代表資格終止的認定程序應當細化與規范

代表資格終止的認定是一項十分重要和嚴肅的工作。做好這方面的工作，需要以代表法關于代表資格終止的規定為依據，細化和規范有關操作程序，增強工作的準確性、有序性和嚴肅性。本文試就直接選舉的人大代表的資格終止認定作一些粗淺的探討。

一、認定代表資格終止的難點與規范認定程序的必要性

代表法規定了代表資格終止的七種情形。其中辭職被接受、被罷免、喪失中國國籍、依法被剝奪政治權利等情形，在實踐中認定較為容易，但也有一些情形的認定存在某些操作難點，在少數地方也是工作差錯高發點。

一是對七種情形中某些特殊情形的界定。例如，代表法第四十九條第一款規定的情形為“地方各級人民代表大會遷出或者調離本行政區域的”，這里的“或者”應當理解為只要具有遷出、調離兩種實際情況之一的，即可認為屬于本款規定的情形。但實踐中常常遇到一些特殊情況，如某代表調離本行政區域，到上級機關工作，但其戶籍所在地和居住地并未變更，在未重新進行選民登記的情況下，其選民關系和有關權利仍在原行政區域。對此，大多數地方認定這類代表的代表資格終止，也有少數地方保留其代表資格，兩種做法似乎都有一定依據，但也存在理解和界定處理不一致的情況。又如，代表法第四十九條第七款規定的“喪失行為能力的”情形，由誰認定、如何認定，也需要進一步明確。

二是對七種情形以外的某些特殊情形的處理。……