人大專門委員會和人大常委會工作委員會之區別

現實中常有人弄不清人大專門委員會和人大常委會工作委員會有什么區別，其實，二者雖然都是屬于人大系統的機構，但其法律依據、產生方式、組成人員、領導機關、工作方法、法律地位以及職權職責都是不同的。

一、機構設置的法律依據不同。專門委員會的設置，憲法第七十條規定：“全國人大設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。在全國人大閉會期間，各專門委員會受全國人大常委會的領導。”地方組織法第三十條規定：“省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大根據需要，可以設法制（政法）委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人大領導；在大會閉會期間，受本級人大常委會領導。”另外，法律還規定了兩個特殊的專門委員會，一是關于特定問題調查，可組織“特定問題調查委員會”，這是一個非常設的臨時機構，隨著特定問題調查的完結而終止；二是“代表資格審查委員會”，這是一個常設的特定機構，特定的職責就是人大代表的選舉是否符合法律規定。工作委員會的設置，地方組織法第五十三條也有明確規定：“常委會根據工作需要，設立辦事機構和其他工作機構?！边@里的“工作機構”即為“工作委員會”。從上可以看出，根據憲法和地方組織法等法律規定，各級人大系統的“專門委員會”與“工作委員會”兩類機構的法律依據截然不同，不能混淆。

二、機構產生方式和人員組成不同。從產生方式看專門委員會由人大主席團提名，人民代表大會全體會議表決通過；而工作委員會則是由人大常委會主任會議提名，人大常委會表決通過。從人員組成來看，專門委員會采用委員會制，由主任委員、副主任委員和委員組成，組成人員是從同級人民代表大會代表中選舉產生的；而工作委員會則由主任、副主任和委員組成，其組成人員是由人大常委會任命產生的，且組成人員不一定是本級人大代表，但都是人大常委會機關工作人員。

三、領導機關不同。專門委員會是人大的常設機構，是由本級人大選舉產生，在大會期間受本級人大領導并對它負責，閉會期間則受常委會領導；工作委員會由本級人大常委會任命產生，是本級人大常委會的具體工作部門，是在常委會的領導下開展各項工作的。

四、工作方法不同。專門委員會是集體行使職權，實行少數服從多數的原則；而工作委員會是一個工作機構，實行首長負責制。

五、法律地位不同。專門委員會的所有組成人員均是同級人大代表，甚至有相當部分組成人員還是同級人大常委會的委員。在代表大會召開期間，專門委員會和其常委會共同受代表大會的直接領導，是兩個產生程序不同和各自作用不同的平行機構。即各專門委員會在代表大會期間不受人大常委會的領導，直接對代表大會負責。大會閉會期間，專門委員會受本級人大常委會的領導，但這里需要注意的是，人大常委會對各專門委員會的領導是有限領導（即時限性領導，就是法律上常講的時間效力問題），不是完整領導。而工作委員會隸屬于本級人大常委會，完全受本級常委會的領導。因此，在法律地位上，專門委員會的法律地位要高于工作委員會。

六、職權職責不同。從工作職責上看，專門委員會其職責有兩項，一是在本級人大及其常委會的領導下，研究、審議和擬定有關議案，二是接受本級人大及其常委會的授權，對屬于本級人大及其常委會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行研究調查，提出建議，并具體承辦和組織實施本級人大及其常委會職權范圍內的與本委員會相關的具體工作。也就是專門委員會有提議案和審議交付議案的權力；而工作委員會是本級人大常委會的具體工作機構，其職責主要是在本級人大常委會的領導下，承辦本級人大常委會和主任會議交付的與本工作機構相關的具體事務，既沒有提案權，也沒有審議權。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）