省級(jí)地方人民代表大會(huì)立法事項(xiàng)述評(píng)

2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)立法法》，自2000年7月1日起施行。該法第六十七條規(guī)定：規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過(guò)。第六十八條規(guī)定：地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。

各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)（以下統(tǒng)稱省級(jí)人民代表大會(huì)）依照立法法的上述規(guī)定，分別制定立法法規(guī)，以規(guī)范地方人民代表大會(huì)和常委會(huì)的立法活動(dòng)。

筆者對(duì)省級(jí)人民代表大會(huì)立法法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、研究，從人民代表大會(huì)的立法事項(xiàng)規(guī)定的模式和對(duì)省人民代表大會(huì)立法具體事項(xiàng)的規(guī)定兩個(gè)方面對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行了分析，得出如下結(jié)論。

一、對(duì)人民代表大會(huì)立法事項(xiàng)規(guī)定的模式

各省的立法法規(guī)對(duì)人民代表大會(huì)立法事項(xiàng)規(guī)定采用了三種模式：

（一）對(duì)人民代表大會(huì)立法事項(xiàng)沒(méi)有具體規(guī)定，只有概括性規(guī)定

一部分省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)的立法事項(xiàng)籠統(tǒng)地規(guī)定為“對(duì)本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)作出規(guī)定的地方性法規(guī)，由人民代表大會(huì)通過(guò)”。它們分別是《天津市地方性法規(guī)制定條例》《上海市制定地方性法規(guī)條例》《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》《湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，以及《廣西壯族自治區(qū)立法條例》。……