人民代表大會(huì)制度的一些基本理論問(wèn)題

在人大面臨換屆時(shí)，中國(guó)民主法制出版社副總編輯劉海濤同志同我商量，擬請(qǐng)我主持編寫一部《地方人大常委會(huì)主任工作全書》，主要供新到人大工作的同志、特別是領(lǐng)導(dǎo)同志參考。我覺(jué)得，出版這本書很有必要，很有意義。

編好此書我提出須強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是所收內(nèi)容要大家認(rèn)可，有爭(zhēng)議、不確定、很敏感的內(nèi)容不收或慎收；二是力求涉及人大工作的理論和實(shí)踐諸方面，就是說(shuō)內(nèi)容比較完備，可讀性較強(qiáng)；三是盡量具有實(shí)用價(jià)值和長(zhǎng)期保存價(jià)值；四是方便查檢和使用，切忌繁瑣。此書應(yīng)力求成為一部知識(shí)性、資料性、實(shí)用性三位一體的大型工具書。

同時(shí)，我提出了本書應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容和框架。

我特別強(qiáng)調(diào)本書要比較全面、準(zhǔn)確地介紹人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)。比如說(shuō)，什么是人民代表大會(huì)制度，現(xiàn)在許多工具書，乃至一些知識(shí)讀物和網(wǎng)站，對(duì)什么是人民代表大會(huì)制度的介紹，各不相同，莫衷一是。多數(shù)只是引用幾段憲法規(guī)定來(lái)說(shuō)明這一根本政治制度的主要內(nèi)容，很少涉及人民代表大會(huì)制度的定義和內(nèi)涵。回憶上個(gè)世紀(jì)80年代初，劉政（全國(guó)人大常委會(huì)原副秘書長(zhǎng)）同志和我一起調(diào)入全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳之前，因長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)工作，對(duì)什么是人大制度也知之甚少。后來(lái)，根據(jù)工作需要，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于國(guó)家學(xué)說(shuō)的理論，特別是鄧小平同志的民主法制思想，同時(shí)經(jīng)常到下面調(diào)查研究，虛心向地方人大學(xué)習(xí)，汲取營(yíng)養(yǎng)，逐步對(duì)人民代表大會(huì)制度有所了解和認(rèn)識(shí)。……