101個(gè)職務(wù)犯罪罪名解讀：讓公權(quán)力監(jiān)督不留空白

非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)被查處

通訊員? 廖彧

2019年8月，某市一社區(qū)村民小組長(zhǎng)沈某，因非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪被判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣5萬(wàn)元。

村民小組是農(nóng)村最基層的組織，小組長(zhǎng)可謂是“最小的官”。沈某為何犯罪？事情還要從2016年說起。

2016年初，某汽車配件公司負(fù)責(zé)人徐某找到時(shí)任該市某社區(qū)三組組長(zhǎng)的沈某，表示想在三組臨近高速公路入口處租一塊土地修建汽修救援中心。沈某表示同意，并邀約3名群眾代表與徐某簽訂土地租賃協(xié)議，將三組17余畝集體土地租給徐某，年租金2.3萬(wàn)元，租賃期15年。

見土地租賃有利可圖，沈某的兒子找父親提出購(gòu)地要求。2016年9月，其子與三組簽訂購(gòu)地合同，以5萬(wàn)元/畝價(jià)格，先后兩次購(gòu)買三組土地5.15畝和4.30畝。購(gòu)得土地后，其子將該地塊進(jìn)行平整、硬化、建圍墻，隨后分別租給他人建設(shè)塑料廠、膠廠等，每年收取租金12萬(wàn)元。

2016年至2017年間，沈某先后5次將組集體土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓他人，面積共40.77畝，三組集體非法獲利人民幣89.9萬(wàn)元，用于集體開支或以分紅方式直接發(fā)給組民。

沈某作為三組組長(zhǎng)，既未向國(guó)土主管部門報(bào)批，又未召開居民集體會(huì)議決定，僅與部分群眾代表商議，便將組集體土地出租、轉(zhuǎn)讓他人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，并從中牟利。2018年11月，該市紀(jì)委監(jiān)委給予沈某開除黨籍處分，由所在辦事處黨委依規(guī)依法解除其三組組長(zhǎng)職務(wù)。最終，沈某因犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪被判刑。

專家解讀

讓公權(quán)力監(jiān)督不留空白

湖北省廉政文化建設(shè)研究會(huì)理事、湖工大副教授? 吳建峰

監(jiān)察法實(shí)施條例第二章第三節(jié)第三十一條和第三章第二節(jié)第五十二條列舉了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的17個(gè)其他犯罪罪名，以及司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪罪名。

這17個(gè)犯罪罪名，涉及范圍比較廣、領(lǐng)域比較寬，既有涉政治領(lǐng)域犯罪（破壞選舉罪），有涉經(jīng)濟(jì)、金融犯罪，也有涉郵政犯罪，甚至還有涉軍犯罪（接送不合格兵員罪）等等，17個(gè)犯罪罪名涉及的公職人員的行業(yè)多種多樣，崗位也有很多。吳建峰說，無論涉及什么領(lǐng)域、什么崗位的職務(wù)犯罪，其共同點(diǎn)，都是監(jiān)察對(duì)象的職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)都依法擁有管轄權(quán)。

監(jiān)察法實(shí)施條例第三章規(guī)定了監(jiān)察范圍和管轄職責(zé)。第三章第一節(jié)第三十七條明確規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋?！北O(jiān)察法實(shí)施條例在監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步廓清了公職人員的外延，對(duì)監(jiān)察法規(guī)定的六類監(jiān)察對(duì)象逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，以明文列舉的方式作出了規(guī)定，進(jìn)一步明確了監(jiān)察全覆蓋的對(duì)象范圍，使“監(jiān)察全覆蓋”更有遵循。監(jiān)察全覆蓋，公職人員不論從事什么工作，都要遵紀(jì)守法、秉公辦事，全心全意為人民服務(wù)。

雖然監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍不是“啥都管”、全覆蓋也不是“啥都抓”，但監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員一定要做到有貪必肅、有腐必查、有錯(cuò)必糾，讓公權(quán)力監(jiān)督不留空白。

（來源：湖北日?qǐng)?bào)）