軍民結合、寓軍于民、軍民融合、軍民一體化區別與聯系

何永波

(中國勞動關系學院文化傳播學院，北京 100048)

讀者經常會在報紙和期刊上看到“軍民結合” (military and civilian combination)、“寓軍于民”(combining military efforts with civilian support)、“軍民融合” (military and civilian fusion)、“軍民一體化”(civil-military integration)等術語，這些術語詞義相近，很容易混淆，給研究工作帶來諸多不便。筆者參考了相關文獻，對每個術語的內涵和外延進行了分析，旨在明晰這四個術語的區別與聯系。

一 對“軍”和“民”的理解

《辭源》中對“軍”與“民”的含義有確切解釋。軍，本義指軍隊，后引申為軍隊的編制單位、指揮軍隊、駐扎等[1]。民，本指人，《漢書·食貨志》上：“又曰：糴甚貴傷民，甚賤傷農。”此指士工商，別于農之稱[2]，“民”與軍相對，指人民、非軍人，非軍事的。

按照《國防經濟大辭典》中相關解釋并從更為全面的角度看，“軍民結合、寓軍于民、軍民融合、軍民一體化”中的“軍”有更廣義的內涵，是指與軍隊有關的事物，主要包括軍品、軍工、軍事，有時也指國防建設；而“民”是指與百姓有關的事物，主要是指民品、民用科技工業、民口企事業單位，有時也指國民經濟[3]。

二 四個術語的內涵

1.“軍民結合”和“寓軍于民”

關于“軍民結合”“寓軍于民”，《國防經濟大辭典》具體有如下解釋：

“軍民結合”是指國防經濟的基本功能(軍事功能)與派生功能(經濟功能)的有機結合，使之有助于增強國防現代化建設和國民經濟建設，成為增強國家的國防力量和綜合國力的重要支柱。“寓軍于民”是關于將國防實力寓于國家經濟建設和社會發展之中的理論和戰略方針[4]。

上述兩個術語在文章和文獻中經常以“軍民結合、寓軍于民”的形式出現。

現代武器裝備技術復雜，成本高昂，長期過高的國防建設投入，國家難以承受，但為了維護國家生存和發展的安全，又必須進行國防建設。面對有限的財力和資源，只有堅持“軍民結合、寓軍于民”，才能降低軍備成本，并在加強國防建設的同時，發揮國防建設的“溢出效應”，促進乃至帶動國民經濟發展。宏觀層面的“軍民結合、寓軍于民”，是最高層次，主要是指國防建設與經濟建設的有機結合、資源共享，核心是“大炮”與“黃油”之間的資源配置問題；中觀層面或稱部門層面的“軍民結合、寓軍于民”包括國防科技工業的“軍民結合、寓軍于民”以及軍隊與地方的結合等，其中，國防科技工業的“軍民結合、寓軍于民”主要是指國防科技工業要堅持軍民品“兩條腿”走路方針、能軍能民，以及充分利用民品資源和民口力量，避免自我封閉、自成體系；微觀層面的“軍民結合、寓軍于民”，主要指企業等微觀主體層面，對軍工單位而言，是指除少數單位外，大部分軍工單位能同時開發生產軍品、民品，并堅持面向全社會開展軍品科研生產大協作，避免“大而全、小而全”。

2.“軍民融合”和“軍民一體化”

(1) 軍民融合

“軍民融合”在國內外都有不同的解釋：國外有的解釋把國防科技工業的民用部分和軍用部分結合起來，以便能在一個共同的設施上開展民用和軍用科研生產工作；也有的觀點稱“軍民融合”是指將國防采辦擴大到利用民用科技工業基礎的做法。國內一些學者提出“軍民融合”的含義包括兩個方面：一方面是推動軍民兩大科技創新基礎互通、互補、互動，實現二者的有機結合，既為國防建設服務，也為經濟建設服務；另一方面是指拉動民營資本在國家可控的條件下參與國防建設。

實現“軍民融合”，主要目的在于改變過去為軍事目的而開發的高新技術完全禁錮在軍事領域的做法，在軍用技術開發之初就同時考慮它的民用前景，以便使之盡快轉化為生產力，轉化為商品，推動國民經濟的發展；同時，國防科技開發部門也沒有必要什么都從頭做起，另起爐灶，而應注重采購市場上可買到的高新技術及其“貨架產品”，用于發展新式軍事裝備系統。

(2)軍民一體化

關于“軍民一體化”比較權威和規范的定義，最早見于1994年9月美國國會技術評估局的《軍民一體化的潛力評估》研究報告，其定義為：“軍民一體化是把國防科技工業基礎同更大的民用科技工業基礎結合起來，組成一個統一的國家科技工業基礎的過程。”也就是實現國防工業基礎和民用工業基礎逐步兼容，采用共同的技術、工藝、勞力、設備、材料和設施，滿足國防和民用兩種需要。具體來說，它包括三方面內容，一是軍事技術的商業化或民用化，也就是軍事技術向民用領域“溢出”(spin-off)；二是民用技術的軍事化，也就是民用技術向軍事領域的溢入(spin-in)；三是實現軍民兩用技術的發展[5]。

三 四個術語的主要聯系與區別

1.聯系

(1)強調并追求國防建設與經濟建設的有機結合、資源共享。

(2)都是作為國家戰略層面的工作方針和政策取向，決定著各國國防科技工業的走向和管理模式。

(3)是隨著經濟水平提高，軍民兩種資源共享程度不斷提高的遞進發展的動態過程。

(4)對于這四個術語所表達的具體模式的選擇上，雖然受國家經濟技術水平、基本經濟制度、管理體制現狀以及法規制度環境的影響和制約，但在發展趨勢上都是追求軍民最大程度的資源共享。

2.區別

(1)所站的角度不同

“軍民結合”主要是站在基本不改變軍民分割的運行體系的角度，強調軍用與民用在相同和相似的地方可以實現結合。這種認識是基于經濟社會發展處于一定的歷史階段，經濟技術水平不高以及資金技術資源稀缺，軍用與民用技術相對獨立發展的狀況。

在產業部門和軍工單位層次上，強調重點發展軍工民用產業，在國家全局的角度上，具有軍事效用和經濟價值的各有關方面進行軍民的結合。

“寓軍于民”主要是站在建設強大的經濟和國防兩大戰略任務的角度，為實現兩頭兼顧、協調發展，強調武器裝備科研生產能力、技術、人員等要寓于國民經濟和民用產業之中。但由于部分武器裝備(如核潛艇、戰略導彈)和武器裝備的不同層次(如總裝測試)具有資產專用性較高的特點，并不是所有的武器裝備科研生產都能寓軍于民[6]。

“軍民融合”主要是站在科技資源以及高新技術上軍民兩用性較強的認識角度，強調軍用與民用之間相同點是主要的，軍事需求和用途的特殊性是有限的，特別是高新技術的迅猛發展，技術更加中性和普適，在發展規律上也更加一致，因此軍用與民用應在技術發展上更加融合，實現科技資源共享。

“軍民一體化”主要是站在徹底改變軍民分割的運行模式的角度，從經濟以及產業發展上強調國家要建立統一的工業基礎，要求工業建設中在技術、工藝、勞力、設備、材料和設施能夠滿足國防和民用兩種需要，兼顧軍需和民用兩個市場。

(2)經濟建設與國防建設不同發展階段的產物

“軍民結合”“寓軍于民”“軍民融合”和“軍民一體化”的推進進程與國家經濟技術水平、基本經濟制度、管理體制現狀、法規制度完善程度密切相關，實際上是一個國家在經濟建設與國防建設不同發展階段的產物，是由低級向高級、由簡單向綜合、由局部到全局的發展形式和實現途徑。

在經濟技術水平較低以及資源和體制存在瓶頸制約的條件下，民用工業與軍事工業發展更多地采用“軍民結合”的方式，既相互補充和支撐，又相對獨立，在一定意義上還是一種簡單和粗獷的發展模式。

隨著經濟技術水平的提高，國家將更加重視經濟建設和國防建設能夠協調發展，通過“寓軍于民”經濟建設和國防建設中實現部分資源共享，使相關資源平時能發揮最大經濟效益，戰時也能夠迅速轉化為國防能力。

當經濟實力進一步增強，科學技術水平躍升時，軍用技術和民用技術的界限更加模糊，軍用和民用科技資源的共享和統一科技基礎的建立有了堅實的經濟和技術保障，才有條件推行“軍民融合”。隨著經濟技術基礎的強大特別是工業基礎的壯大，民用工業和軍事工業基礎更加兼容和融合，經濟建設與國防建設具備了實現互動、互通、互補的協調發展，則進入了“軍民一體化”階段。

四 結 語

作為國家戰略層面的政策取向和工作方針，“軍民結合”“寓軍于民”“軍民融合”和“軍民一體化”的相同點都是追求軍民資源最大程度的共享，促進經濟建設和國防建設協調發展；但是這三組概念的不同點是所站的角度不同，需在一定的條件下推行，是一個國家在不同歷史時期及在經濟建設與國防建設不同發展階段的產物，是由低級向高級、由簡單向綜合、由局部到全局的發展形式和實現途徑。

致謝：感謝中科信工程咨詢(北京)有限責任公司研究員李連宏先生對本文的悉心指導。

參 考 文 獻

[1]辭源(四)[M]﹒北京：商務印書館，1996.

[2]辭源(二)[M]﹒北京：商務印書館，1996.

[3]陳德第，李軸，庫桂生.國防經濟大辭典[M].北京：軍事科學出版社，2001.

[4]曹景建，姜大立，鄒春榮. “軍民融合”及其相近概念淺析[J].物流工程與管理，2009 (3)：94-96.

[5]游光榮.堅持軍民一體化，建設和完善寓軍于民的國防科技創新體系[J]. 中國軟科學，2006(7)：68-79.

[6]閆莉，莫曾斌.軍民結合、寓軍于民發展戰略[M].北京：國防科學技術工業委員會，2007.