我國非營利組織發展的困境與對策探析

王媛媛

摘 要：從20世紀80年代開始，非營利組織在世界范圍內發展很迅猛，學術界也掀起了相應的研究熱潮。隨著政府職能轉變，政府不斷地將原先承擔的具體的社會事務交還給社會自身去管理，政府的退出留下了巨大的空白，特別是在社會福利、社區服務、環境保護等方面，都需要由非營利組織彌補政府的空缺。對我國非營利組織的界定、數量、發展面臨的困境進行闡述和分析，對其今后的發展提出對策建議。

關鍵詞：非營利組織；困境；對策

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0128-02

一、非營利組織的界定

非營利組織（NPO）是一個非常寬泛的概念，在不同國家和地區有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，與其類似的詞匯有“非政府組織”、“公民社會組織”、“第三部門”等。美國約翰-霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙教授提出，具有組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性五個特征的組織為非營利組織。在我國，1998年國務院將設于民政部的原社會團體治理局改為民間組織治理局，“民間組織”一詞從此作為“非營利組織”的中國官方用語開始被正式使用。所謂非營利組織或非牟利機構（Non-Profit Organization，NPO），是指不是為組織所有者營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件，因此其所涉及的領域非常廣，擔任起彌補社會需求與政府供給間落差的任務。

在我國，非營利組織可以分為五類。第一類是社會性團體，即在社會文化領域開展各種活動的會員制組織，如各種學會、協會、志愿者團體等。……