信息技術條件下應急物流體系構建

和淑綿（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

HE Shu-mian (Chinese People's Armed Police Force Academy,Langfang 065000,China)

2003年SARS疫情爆發，應急物流研究開始引起重視。2006年底，中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會成立。在經歷了2008年年初的南方雪災、5月份的汶川大地震，2009年9月份的甲流和2010年4月份玉樹地震等重大自然災害之后，我國應急物流在路徑選擇、應急物資儲備庫選址等方面的研究和實踐取得了長足的進步，但同時也暴露出很多問題，本文將對我國應急物流當前存在的問題進行分析，并對在信息技術條件下如何實施應急物流保障進行探討。

1 當前我國應急物流建設存在的問題分析

應急物流是指以嚴重自然災害、突發性公共衛生事件和公共安全事件等提供所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特殊物流活動。和普通的物流相比，應急物流主要具有以下特征，即突發性、非常規性、弱經濟性、緊急性、不確定性和政府主導性。其中最顯著地特征是突發性和政府主導性，最核心的特征應是突發性。突發性主要表現在突然增加的物流流量和物資保障在時間上的急迫性。政府主導性突出表現在突發事件發生后的最初階段，政府利用其行政力量高效率地籌集相關資源對突發事件進行處置，從而使損失最小化。經過各界努力，我國的應急物流建設從無到有，取得了長足發展，但也顯現出一些問題。

（1）我國針對突發事件的應急救援和應急物流以政府為主導，針對各種突發事件的應急預案通常以各級政府及各相關部門為核心制定，盡管在預案制定之初，各單位和部門都盡可能地對處置突發事件可能發生的情況進行了預測和評估，但依然在方案的配套和銜接等方面存在不足，特別是在各級政府和各不同單位及部門間的預案銜接和兼容方面存在問題，從而使各項預案的可執行性受到影響，救援效果產生折扣。

針對突發事件，我國將其劃分為四個級別，同時，根據突發事件的級別不同，確定了國家、省（區、市）、市（地）和縣（市）四級應急響應機制，確立了以各級政府為主導的應急救援方案和物流配置。以政府為主導的應急物流在救援初期發揮高效率的同時，也極易產生低效益。

（2）針對突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態不同，我國制定了I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）總體應急預案。在此基礎上，國家和相關部門發布了25個專項預案和80個部門預案，僅就針對地震災害制定的應急預案而言，截至2009年底，全國各級各類地震應急預案總數達2.7萬余件。31個省（區、市）、98%的市（地）、82%的縣（市）、4500多個鄉（鎮）人民政府編制修訂了地震應急預案；武警和10個國務院有關部門編制了地震應急預案；600多個省級、2000多個市級、6300多個縣級政府委（辦、局）、1400多個各級地震部門編制修訂了應急預案。這些預案都是建立在上級制定的預案基礎之上并在考量本地情況之后制定的，以加強預案的可執行性。但在各預案的制定中較少考慮應急物流的跨區域協調問題，一旦發生較大突發事件需要跨地區聯合救援時，應急物流的區域間配送效率將不可避免地產生延誤，影響應急物流的時效性。

（3）我國的物流系統發展迅速，但物流技術的發展和應用缺少統一的國家標準，各種物流技術的應用范圍和兼容性不足，制約我國應急物流發展。2012年全國社會物流總額177.3萬億元，同比增長9.8%，全國物流業實現增加值3.6萬億元，同比增長9.1%，物流業固定資產投資完成4萬億元，同比增長23.9%。我國物流業在快速發展壯大的同時，存在的問題也非常突出并日漸顯現出其對物流業發展的制約作用，主要表現在物流技術的發展和應用沒有統一的國家標準和規定，各物流企業各自為戰，根據自己的情況采用和發展自己的物流方案和物流技術，造成的后果就是各家物流企業不僅增加了自己的運營成本，也給企業間的合作互通增加了障礙和難度。

（4）通訊設施發展不平衡，偏遠地區通訊力量薄弱，一旦發生突發事件，難以滿足通訊要求，將給救援造成難以估量的損失。目前，我國的公眾通信主要是固定電話、移動電話和衛星通信，通信網絡設施由光電纜、交換機房和基站等設施組成。我國國土面積較大，且地區發展不平衡，在一些偏遠地區由于經濟條件、交通條件等比較落后，與之相關的通信條件及設施也相對較少，一旦發生地震、泥石流等自然災害或人為破壞，則極易使該地區與外界失去聯系，形成信息孤島，在情況不明的狀態下不僅給救援造成相當大的難度，也使突發事件造成的損失大大增加。2008年汶川地震，四川、甘肅、陜西三省累計受災電信局所3897個，移動通信、小靈通基站累計損毀28714個，光電纜損毀28765皮長公里，累計通信電桿倒斷142078根，四川重災區8個縣與外界的通信聯系一度完全中斷，直接經濟損失67.2億元。為盡快恢復災區與外界的通信聯系，及時了解災區的受災情況，通信部門投入近3萬人對災區的通信線路及相關設施設備進行搶修，并先后投入1300多部衛星電話，使通信中斷20多個小時的北川、平武等地與外界取得聯系，為救援物資的投放、天氣及地形情況通報提供了及時、準確的信息，為這些地區的救災工作提供了有力支撐。

（5）與應急物流要求相適應的路網建設和物流設施建設不足，影響應急物流效率。近年來，我國的鐵路路網建設和高速公路路網建設取得很大發展，截止2012年底，全國鐵路營業里程達到9.8萬公里，高鐵運營里程車道9356公里；全國公路通車里程突破410萬公里，截止2012年3月，我國高速公路通車里程達86546公里。但是這些路網多分布在中東部地區，而廣大的西部地區則交通不便，物流運輸受到制約，從近幾年來的實際情況來看，西部地區在遭遇地震等突發事件時救援受到阻礙的很大原因在于交通被破壞，各種救援力量和救援物資難以順利到達需求地，延誤救援時間。另外，我國的路網建設在快速發展的同時，許多道路建設僅考慮了平時物流的需要，未能充分考慮應急物流與平時物流的不同，一旦發生突發事件，其設施、設備將難以滿足應急物流需要，影響物流效率。

（6）缺乏統一有序的物流中心建設和信息共享平臺建設，使應急物流相應和保障效果降低。當前我國物流業發展迅速，但就全國范圍來說，未能形成統一有序的物流中心，各物流企業多是各自為戰，在著力打造自己的物流信息平臺和物流管道的同時，造就各企業間的森嚴壁壘，物流信息難以實現共享，因此逐漸形成“小而全”的散亂局面。這不僅加大了各物流企業的運營成本，同時也嚴重影響了物流效率。

2 解決我國應急物流建設問題的措施

我國的應急物流建設應借助當前方興未艾的信息建設，充分發揮信息技術優勢，構建適合我國特點的應急物流體系。

2.1 利用氣象及測繪信息，建立“統籌兼顧，重點突出”的防控系統

（1）劃區防控。充分考慮我國各地的氣象狀況、地質特點、環境因素及人文因素，借鑒戰區概念，將全國劃分為若干防控區域，同時根據本防區特點，按照各種突發事件發生的概率設立應急方案，達到統籌兼顧、重點防范的目的；建立區域應急指揮中心，負責統籌全區的應急物流保障，協調各種運力及不同物流方式在轉換節點的有效銜接，建立防區內民航、鐵路和公路部門之間應急聯運運輸網絡。消除相關主管部門間的條塊分割，簡化審批制度，降低稅費標準，建立應急物流運輸綠色通道，提高物流運輸流速，實現應急物流的快速機動能力。

（2）建立應急預案。各級應急指揮中心根據本區域具體情況，建立適合本區域的多種應急預案，組織相關單位、部門和人員進行演習或推演，以檢驗預案的可執行性；在預案設立過程中，應充分考慮區域間合作，實現應急預案的同級橫向可銜接和上下級間的縱向可兼容，為跨區域應急物流提供制度保障。

（3）建立大區級和亞區級二級應急物資儲備體系。加強應急物資儲備體系建設，在根據氣象、地質、環境及人文等因素劃分大區的基礎上，按照區域內更顯著、更明晰、更具體的氣象、地質、環境和人文等因素特點，將大區劃分成若干亞區域（即二級區域），并在此基礎上，建立應急物資儲備庫。大區級物資儲備庫應在儲備適量常用物資的基礎上，重點儲備生產周期長、專用性強、采購難度大的應急物資，并安排充足的儲備保有量，避免應急物資發生“斷儲風險”，貽誤戰機。二級庫則應更具針對性，根據本區域發生突發事件的可能性儲備更具針對性的應急特種物資和一般物資，保證一旦發生突發事件，可以在第一時間將所需物資輸送到物資需求地，以最小化事故造成的損失。為此，物資儲備庫的選址應考慮周邊的經濟發展狀況、交通設施情況、信息通訊情況、能源保障情況及救援力量部署情況等多重因素。

（4）努力實現應急物資儲備和應急能力儲備共同發展。應急儲備應在政府主導的基礎上，積極拓展民間儲備能力，充分發揮市場功能，實現以動態的應急能力儲備代替靜態的實物儲備。能力儲備是指在應急需求產生時即刻籌集相關物資并配送到指定地區的能力。能力儲備越充分，實物儲備就可以越少，從而降低儲備成本，提高儲備效益。應急能力儲備包括應急生產能力儲備和應急技術儲備，應急生產能力儲備有賴于相關應急機構和應急物資生產商之間互利雙贏合作，通過合約或其他類似約束方式制約雙方的權利，規定雙方義務，一旦應急預案啟動，應急物資生產商則應根據約定進行緊急生產，以滿足應急需求。應急技術儲備則是指政府和應急機構應鼓勵與應急物流相關的技術研發和應用（比如RFID技術的應用研究等），制定國家標準，保證技術的兼容性，提升總體物流水平，在應急物流需要時則可以迅速轉化為戰斗力，提高應急物流運力。

2.2 利用現代遙感技術和網絡技術，建立“先知先覺”的預警系統

現代遙感技術就是根據電磁輻射理論，應用各種光學、電子學和電子光學探測儀器對遠距離目標所輻射的電磁波信息進行接收記錄，再經過加工處理，并最終成像，從而對環境地物進行探測和識別的一種綜合技術。現代遙感技術主要通過人造衛星、飛機或其他飛行器作為遙感平臺，通過從高空進行遙感來獲取地物目標的信息。遙感技術具有探測范圍大，獲取資料速度快、周期短、信息量大等特點，利用遙感技術，可以對突發事件、特別是災害事故進行判別和偵測，并能夠在災害或事故發生后實時獲取其發展信息。網絡技術則可以將遙感技術獲取的相關信息進行遠距離的快速傳遞，保證和提高信息使用者獲取信息的時效性。因此應急物流應充分利用現代遙感技術和網絡技術，建立對突發事件的預警系統，實現對突發事件的“先知先覺”，從而使應急指揮中心能夠針對突發事件的具體情況迅速做出反應，及時啟動預案，減少因信息不平衡及傳遞不及時造成的決策失誤和損失擴大。

2.3 利用現代通訊技術，建立“短、平、快”的應急指揮系統

兵貴神速。在利用現代遙感技術和網絡技術快速準確獲取突發事件信息的基礎上，應急指揮中心應利用現代通信技術，快速采取應急措施，立即啟動預案，調集和組織相關人員迅速進入各自崗位，建立起“短、平、快”的應急指揮系統。該系統的特點在于較少的指揮層級，從而降低信息在上下級之間傳遞和執行過程中丟失和畸變的幾率，縮短從指令到行動的時間，為救援贏得先機。指揮系統的及時高效，必須以通訊暢通為前提，因此，在制定的各種預案中，都應充分估計突發事件對現有通訊系統造成損害的可能及程度，預備多種通訊保障手段，確保通訊始終保持暢通。

2.4 利用日臻完善的RFID技術，實現應急物資的全程可視

RFID是“Radio Frequency Identification”的縮寫，RFID技術就是中文中所說的射頻識別技術，是一種非接觸式的自動識別技術。利用RFID技術建立的射頻識別系統由三部分組成，即RFID電子標簽、閱讀器和應用軟件系統，其核心部件是一個電子標簽，該電子標簽分為有源標簽和無源標簽，能夠儲存大量信息。RFID技術已經經過美軍的實戰檢驗，在2003年的伊拉克戰爭中，美軍利用RFID技術建置的可視化后勤網絡，使美軍的后勤補給能力空前強大，美軍可以輕松掌握所有后勤補給的實時信息，與1990年的波斯灣戰爭相比，后勤運送的貨柜量減少了90%，節省費用幾十億美元。我國在2008年的抗震救災中同樣出現過大量物資堆積在配送中心卻不能及時被送往需求地的混亂。

影響應急物資快速到達需求地的因素很多，但毫無疑問，應急配送中心堆積如山的物資如果完全靠人工盤點與分發，無疑會大大拖慢前送的速度。應用RFID技術則可以完美解決這一問題。通過在每件物資或某種物資集裝箱上粘貼電子標簽，在應急配送中心設立大功率的閱讀基站，在物資前送的必經之路上設立固定或移動的基站，利用RFID技術遠距離讀取電子標簽蘊含的信息，然后通過無線網絡或衛星傳遞到物資管理服務器上，實現物資的盤點和庫存物資數量及存放位置的更新，實現應急物資在前送過程中的全程可視、可控。用RFID技術取代人工進行盤點和配送不僅可以極大縮短工作時間，而且能有效減少人工失誤，從而提高物流速度。

2.5 利用GPS技術，實現應急物流運輸的實時可控

影響應急物流速度的另一個因素就是運輸車輛在前往物資需求地的過程中發生故障，或者道路因事故發生堵塞，難以通行。利用GPS技術應急指揮中心不僅可以實時監控車輛的運行情況，而且可以有效避免駕駛人員由于災害事故等原因造成計劃路途難以通行、必須繞道卻發生迷路的狀況，從而保證應急物資盡早到達目的地，降低事故損失。

2.6 利用網絡熵理論，完善應急物流網絡建設

網絡熵是一種利用“熵”理論來描述網絡安全性能和穩定性的理論，網絡熵值越小，表明該網絡系統的安全性越好、穩定性越強；反之，網絡熵值越大，表明該網絡系統的安全性越差、穩定性越弱。應急物流網絡的穩定性和安全性無疑是任何應急預案都必須要考慮的問題，事故一旦發生，網絡的破壞對應急物品的需求量和應急物品到達的時間（或最短路）必將產生重大影響，因此，應急指揮中心應組織有關人員利用“網絡熵”理論對區域內的應急物流網絡進行檢驗和規劃，建立和完善公路、鐵路、水路和航空“四路一體”物流網絡，提升區域內物流的安全性和穩定性，保證在任何一個網絡節點或網絡弧發生突發事件而遭到破壞時，都能找到其他有效物流途徑實施救援，以達成縮短救援時間，并使社會效益最大化、事故損失最小化的目的。

3 結論

利用現代信息技術構建順暢高效的應急物流體系，可以大大提高應急物流的安全性和可靠性。通過應急物資及應急能力儲備，應急物流網絡完善以及物流全程可視，可以有效降低應急物流成本，提高應急物流效益。因此，各級政府和應急指揮部門應謀求平時對應急物流體系和網絡的建立和完善，加強應急能力和技術儲備，扶持和鼓勵專業物流公司和相關單位更新物流技術，提高物流管理水平和理念，為處置突發事件提供保障和支持。

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