株洲通用航空產業發展戰略研究

袁卓玲（湖南鐵道職業技術學院，湖南 株洲 412001）

2010年11月14日，國務院、中央軍委頒發了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》?！兑庖姟访鞔_指出：低空空域是通用航空活動的主要區域，深化低空空域管理改革，是大力發展通用航空、繁榮我國航空業的重要舉措，是促進我國經濟社會發展的迫切需要。2011年，國家已經把發展通用航空列入國家戰略性新興產業范疇，國家“十二五”發展綱要中也明確提出發展通用航空。作為全國低空領域開放試點省份之一的湖南省，將通用航空作為戰略性新興產業來培育。在此背景之下，株洲憑借發展通用航空產業的獨特優勢，搶占先機。株洲作為通用航空發動機研發、生產基地，擁有發展通用航空產業的基礎優勢，要實現到2015年保證將株洲通用航空城打造成為產業鏈條完備、功能齊全、環境與國際接軌的我國重要航空產業基地的目標，發展戰略是關鍵。

1 株洲通用航空產業的SWOT分析

近年來，隨著通用機場的加緊建設，中航湖南通用航空發動機有限公司的成立，山河智能通用航空產業、中航高精傳動產業等項目落戶株洲航空城，為株洲通用航空產業集群雛形的形成創造了有利條件。但與國內通用航空發展比較好的區域比較，株洲通用航空產業仍處于成長期，實力上仍存在差距。在國內外競爭激烈的環境下，株洲需要把握發展機遇，確立在全國通用航空產業中的重要地位。因此，筆者運用SWOT分析法對株洲通用航空產業發展進行綜合分析。

1.1 外部機遇

1.1.1 各級政府政策提供戰略支撐

株洲國家高新區董家塅高科技工業園開發開放上升為國家發展戰略，并成為長株潭綜合配套改革實驗區，這是株洲通用航空產業實現從無到有、從小到大的歷史性跨越的根本保障。同時，國家給予株洲通用航空城“外商投資企業優惠政策”，株洲市政府提供“市級優惠政策”，除此之外通用航空城還享受“航空城政策”。這些政策為株洲發展通用航空產業營造出良好的投資環境。

1.1.2 需求量巨大的通用航空市場提供廣闊的市場空間

我國通用航空產業尚處于萌芽階段，與美國、澳大利亞、加拿大、巴西等通用航空產業發達的國家相比差距巨大。以2008年我國與美國擁有通用航空飛機數量和通用航空飛機年飛行時間為例，我國通用航空機隊規模僅707架，而美國約22.4萬架；我國通用航空年飛行時間僅約11萬小時，而美國2 700萬小時，不及美國的1%。這說明我國通用航空產業市場未來發展空間巨大。國務院在“十二五”規劃中預計，今后10年間我國通用航空年均增長將達到15%以上。據民航部門預測，到2020年，國內通用航空飛機數量將增加10 000架，年均增長率將達到30%。

1.2 外部威脅

1.2.1 低空領域的制約

低空領域的未完全開放仍然是制約通用航空發展的主要因素，我國正在進行的低空空域管理改革并不能簡單地理解為低空放開?，F階段空管部門在局部地區進行低空空域管理改革試點，距建立健全科學的空管理論體系、法規體系、運行管理體系和服務保障體系尚存在一定的差距，我國實現低空空域資源的充分開發和有效利用仍有待時日。

1.2.2 國內市場的競爭

隨著低空開放的進一步推行，我國各地紛紛爭建通用航空產業園區，發展通用航空產業。目前，我國擁有珠海通用航空產業園區、北京昌平通用航空產業園區、浦城通用航空產業園區、上海奉賢通用航空產業園區、大高通用航空城等20多家通用航空產業園區，其中天津、成都、青島等地的產業園區也將發展重點落在直升機及其相關產業上，這些園區的功能定位與株洲直升機產業定位極為相似，并各自積極投產擴能來搶占通用航空市場份額。可以預計，未來國內通用航空產業的市場競爭將日趨激烈。

1.3 內部優勢

1.3.1 航空工業基礎雄厚

株洲航空產業自建國初發展到現在已形成一定規模，在航空發動機、摩托車及發動機、精密機械、光機電一體化等產業具有競爭優勢，是我國唯一的中小型航空發動機、直升機減速傳動系統和輕型燃氣輪機的研制生產基地。由南方動力機械公司等大中型企業組成的董家塅片區，已形成技術密集型的產業鏈群。其中中國南方航空工業（集團）有限公司（331廠）已成為行業內發動機種類最全、型號最多的航空發動機企業和我國唯一的中小型航空發動機研制生產基地。

1.3.2 良好的區位優勢

株洲背靠長株潭城市群，水、陸、空一體化的綜合交通體系為通用航空產業發展提供了良好的交通運輸條件。株洲通用機場是目前軍方批準的湖南省第一個通用機場，同時也是中南地區離城市，特別是離城市群最近的通用機場，具有無可替代的區位優勢，為將來周邊地區及全省開展緊急救援、通航作業、公務飛行和旅游觀光提供了便利。此外，株洲依托長株潭城市群，與“環鄱陽湖經濟區”和“武漢城市圈”逐步形成湘鄂贛三省聯動的通用航空產業集群。

1.3.3 產業集群優勢

目前，株洲通用航空產業集群發展初現雛形：通用機場獲批，為株洲發展通航產業奠定了基礎；中航湖南通用航空發動機有限公司成立，搶占了民用航空發動機布點先機；山河科技、羅特威等企業落戶通用航空城，使株洲具備整機制造能力；南方宇航高精傳動項目的落戶，進一步完善了航空衍生產業鏈。據了解，株洲還要引進4～6座的通用飛機、公務機、渦軸式直升機等制造企業，這將進一步推動和完善株洲通用航空產業的發展。此外，株洲通用航空城作為承載通用航空產業的園區吸引了一批外來的通用航空產業項目集中落戶，形成集聚效應和擴散效應。

1.3.4 科研力量強大

株洲擁有全國唯一設計研究中小微型航空發動機的中國航空動力機械研究所（608所），608研究所是一所軍民結合、專業配套的工程開發應用綜合性研究所,是我國唯一的中小型航空發動機、直升機減速傳動系統及輕型燃氣輪機設計研究試驗基地。

1.4 內部劣勢

1.4.1 產業鏈不完善

從整個通用航空產業鏈來看，上游包括研發、設計，中游包括零配、部裝、整裝等制造環節，下游包括航空器維修、人員培訓、通航運營、融資服務、相關配件制造等一系列產業鏈。雖然株洲一開始就擁有中小型航空發動機研發基地和生產線，處于飛機產業鏈中的高端環節，但這僅是整個產業鏈中的一部分，株洲發展通用航空產業在制造環節不能局限于發動機生產。目前株洲航空產業與專家們構建的“航空發動機制造＋通用飛機整機制造＋通用航空運營＋配套產業＋衍生產業”產業鏈相比，顯得很不完善，株洲要想做大通用航空市場，打造全產業鏈是關鍵。

1.4.2 資金壓力大

株洲通用航空城建設項目多，包括通用機場、航空大道、機場大道、中航通發公司、通惠維修基地等大型項目的建設，建設周期較長，需要流動資金多。

資金上需要獲得國家相關部委支持，開展專項資金支持、配套資金支持，拓展投資融資渠道，引入社會資本。

2 株洲通用航空產業發展的戰略選擇

為了建立通用航空產業的競爭優勢，株洲必須從全局的高度對通用航空產業的長遠戰略取向進行總體謀劃，選擇制定出能夠充分發揚內部優勢、彌補內部劣勢、合理應對外部威脅、牢牢抓住外部機遇的發展戰略。其中重點應采取以下五大發展戰略：

2.1 基礎先行戰略

基礎設施建設是促進通用航空業發展的關鍵因素之一，加快通用航空機場、通用航空產業園區、通用航空服務保障基地及相關交通通訊等基礎設施建設步伐，大力強化城市、園區的產業承載功能，為發展通用航空產業提供有力的基礎設施支撐。

2.2 政府引導戰略

通用航空產業發展初期在某些服務領域、機場建設等方面存在市場失靈，需要積極發揮政府的引導和帶動作用，擴大政府性需求，加大政府投入。國家層面從政策、資金、法律法規等方面給予支持，地方政府從土地、財稅等方面予以支持。

2.3 自主開發戰略

以株洲中小型航空發動機研發、生產基地為基礎，依托自主創新，積極開展國際合作，充分整合利用國內外優質資源，采用引進、消化國外先進技術與自主研發相結合的方式來提高株洲通用航空整機的研發和制造技術水平。

2.4 長效發展戰略

以市場為導向，以中航工業快速發展和國內通用航空市場逐步放開為契機，突出中小型航空產業特色，積極融入中航工業在全國的布局。以中小航空發動機為突破口，以通用航空整機為龍頭，完善整個通用航空產業鏈，實現長效戰略的穩步擴張。

2.5 合作聯盟戰略

在地域空間上，建立以株洲董家塅高科技工業園為中心，依托長株潭城市群，并與“環鄱陽湖經濟區”和“武漢城市圈”形成布局合理、優勢互補、協調發展的通用航空產業發展合作聯盟。在產業技術創新上，由南方公司、北京航空材料研究所、清華大學、西北工業大學、608所、株洲國家高新區董家塅高科技工業園等國內19所高校、科研院所、企業、科技園區結成戰略聯盟。聯盟將圍繞技術創新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業發展的核心技術，形成產業技術標準；建立公共技術交流平臺，實現創新資源的有效分工與合理銜接，知識產權共享；實現技術轉移，加速科技成果的商業化運用，提升產業整體競爭力；聯合培養人才，加強人員的交流互動，支撐國家核心競爭力的有效提升。

3 結束語

綜上所述，為促進株洲通用航空產業又好又快地發展，應以政府引導為主，穩步推進通用航空城的開發和建設，加大政策支持力度，加強與中航工業集團的對接合作，采取“自主研制為主、技術合作為輔”的發展戰略，以在競爭激烈的通用航空產業市場中找準定位，把握主動，實現株洲通用航空產業的可持續發展。

[1] 陳為毅，方從法.發展海南通用航空產業研究[J].特區經濟，2012(8):261-263.

[2] 歐陽杰.天津通用航空產業發展戰略研究[J].城市經濟，2011(7):57-61.

[3] 熊瑩，黃生勤，申余兵.湘鄂贛通用航空產業集群發展設想[J].大眾科技，2012(6):279-281.

[4] 劉艷，羅青青.株洲航空工業城發展戰略研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2007(9):31-32.