建設用地謀篇布局

本刊記者 劉樹江

新型城鎮化旨在提高城鎮化的質量和效益，其中必然包括土地利用的效益，這對土地管理提出了更高的要求。

《地球》記者從國土資源部規劃司獲悉，日前國土資源部印發《關于下達〈2013年全國土地利用計劃〉的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。各級國土資源主管部門要深入學習黨的十八大精神，全面貫徹落實黨中央、國務院有關戰略部署，密切配合國家各項調控政策，統籌保障發展與保護耕地，合理安排用地計劃，切實加強和改進土地利用計劃管理，充分發揮計劃的調控作用，促進國民經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

新型城鎮化需節約用地

我國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。土地是民生之本，發展之基，財富之源，是經濟社會發展的物質基礎和社會關系的重要載體。人類社會的進步、經濟的發展和財富的積累，無不與土地息息相關。在國家的發展戰略中，土地問題始終具有全局性、戰略性和根本性。當前，我國已進入以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線的新的發展階段，土地管理面臨著時代賦予的新的歷史使命。

節約集約用地是經濟社會可持續發展的根本保證，為此我們要統籌安排建設用地規劃空間和計劃指標，充分發揮土地利用規劃、計劃的管控和引導作用。我們要積極探索建立節約集約用地的激勵機制、責任機制、考核機制、用地全程監管機制，努力優化土地利用布局和結構，依法從嚴從緊管理土地，實現土地利用由粗放型向集約型轉變，促進土地利用方式的根本轉變，走出一條節約集約用地的新路子。

黨的十八大以后，新型城鎮化再度被上升到國家戰略的高度，成為輿論關注和討論的熱點。在十八后的中央經濟工作會議明確指出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。要加強統籌謀劃，編制出臺城鎮化發展規劃。

土地是人類進行一切生產生活的基礎，新型城鎮化建設也離不開土地的支撐。而土地利用計劃是根據土地利用總體規劃和經濟、社會發展的需要，對各類用地數量的具體安排。

土地管理提出新要求

國土資源部的《通知》要求，各省（區、市）國土資源主管部門要按照中央提出的加強和改善宏觀調控、積極擴大國內需求、增強經濟發展內生活力、推動城鄉發展一體化、著力保障改善民生等要求，科學安排用地計劃，落實計劃差別化、精細化管理，保障經濟社會發展必要用地。

要統籌安排城鄉建設用地。按照城鎮化發展總體部署，控制大城市建設用地規模，防止大城市過度擴張；合理安排中小城市和小城鎮建設用地，促進中小城市和小城鎮健康發展；對農村地區實行新增建設用地計劃指標單列，確保符合土地利用總體規劃和一戶一宅條件的農民建房用地，促進城鄉統籌發展。

要合理安排基礎設施和產業用地。重點保障交通、水利、能源等基礎設施項目用地，優先支持戰略性新興產業和高新技術、節能減排等建設用地，嚴禁計劃指標用于高耗能、高排放、產能過剩行業等項目建設，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

要加大安排社會民生建設用地力度。用地計劃指標要向保障性住房、醫療衛生、教育科技、社會保障等領域傾斜，提高經濟社會發展的協調性。對保障性住房用地計劃實行專項安排，應保盡保。其他城市的保障性住房用地計劃指標，由各省（區、市）先行安排，年底根據落實情況報部核實確認。

要推進節約集約用地。將計劃指標下達與閑置土地盤活利用相掛鉤，凡閑置土地多的地方，相應減少計劃指標下達，促進閑置土地調整利用；嚴格用地標準和定額管理，加大存量建設用地挖潛盤活力度，切實提高用地效率。要采取措施，加大補充耕地力度，落實補充耕地計劃。

為充分發揮土地利用規劃的統籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進經濟社會可持續發展，《通知》指出，各省（區、市）國土資源主管部門要按有關規定，將計劃指標逐級分解下達到市、縣，保障市、縣特別是農村建設必要用地，并及時報部備案；要加強計劃執行監管，確保批地和用地都控制在計劃范圍內；要嚴格建設用地審批審查，凡不符合國家產業政策和供地政策的建設項目，不得安排計劃指標，保證指標合理使用；要及時將計劃安排使用情況進行在線報備，落實執行監管要求。