土地督察：為土地管理豎起堅(jiān)實(shí)屏障

本刊記者 段雯娟

土地督察是土地管理的堅(jiān)實(shí)屏障

國家土地督察制度自2006年實(shí)施以來，有關(guān)部門積極履行職責(zé)，開展對地方政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，取得顯著成效。作為土地管理的一支新的生力軍，土地督察機(jī)構(gòu)在中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，在加強(qiáng)土地管理的活動中，扮演著18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)者、國家實(shí)施土地調(diào)控政策的忠實(shí)護(hù)航者、土地管理改革和完善土地法律法規(guī)政策的積極促進(jìn)者這三個(gè)角色。

國土部：對重大國土資源違法違規(guī)案件即時(shí)督辦

4月12日，國土部召開2013年一季度土地礦產(chǎn)案件督辦新聞發(fā)布會。國土資源部辦公廳副主任李俊喜表示，從今年起，國土資源部將根據(jù)掌握的國土資源違法違規(guī)案件線索，對重大國土資源違法違規(guī)案件即時(shí)掛牌督辦，通報(bào)和掛牌的方式也將作適當(dāng)調(diào)整。

這意味著，實(shí)施多年的國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件公開通報(bào)和掛牌督辦制度將有新的變化。對于重大典型案件，國土資源部將不再按季度順排查辦，而是即時(shí)查辦。

李俊喜稱：“2009年到現(xiàn)在，國土部是通過每季度掛牌督辦，但是按季通報(bào)有一個(gè)弊端，比如一季度公布完了，4月份又發(fā)生了重大違法案件，等到第二季度掛牌督辦又有些來不及，不利于國土資源違法違規(guī)案件的解決。”

李俊喜表示，土地違法通報(bào)和掛牌方式的創(chuàng)新源于當(dāng)前國土資源違法違規(guī)形勢仍然嚴(yán)峻。雖然一季度全國土地、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法總體下降，執(zhí)法監(jiān)管形勢持續(xù)向好，但在土地供需矛盾依然突出的情況下，違法違規(guī)用地反彈的壓力依然很大。其中，未報(bào)即用違法用地突出，一季度發(fā)現(xiàn)未報(bào)即用、邊報(bào)邊用違法用地面積占違法總面積的94.6%。

政府主導(dǎo)的重點(diǎn)工程違法用地占比下降，但與此同時(shí)，個(gè)人違法用地宗數(shù)多、企業(yè)違法用地面積大，行政主體、村組集體違法用地所占比重上升。此外，面積超千畝的大宗違法用地所占比重相對突出。尤其值得注意的是，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積上升22.4%，相比之下，東、中部地區(qū)分別下降39.9%、39.1%。

西部地區(qū)違法占比高，是特定階段的特點(diǎn)，李俊喜解釋說，西部地區(qū)開發(fā)步伐比東部較慢，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬較多，土地供需矛盾也更為突出。同時(shí)，西部違法用地增大，也存在一些主觀原因，比如對政策法規(guī)的理解應(yīng)用不到位，執(zhí)法力度相對偏弱等。未來將在指標(biāo)和用地安排上盡量考慮向西部地區(qū)傾斜，實(shí)行差別化的政策，從而更好地解決西部地區(qū)用地問題。

內(nèi)蒙古土左旗違法用地案遭國土部“即時(shí)掛牌督辦”

今年5月30日，國土資源部向內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳發(fā)出通知書，決定掛牌督辦呼和浩特市土默特左旗沙爾營煤炭物流交易中心違法用地案，這是國土資源部即時(shí)掛牌督辦的又一起重大典型案件。而且，此案也成為國土部“即時(shí)掛牌督辦”新政的典型樣本。

國土資源部在通知書中強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古國土資源廳要按照規(guī)定，會同有關(guān)部門抓緊調(diào)查，并于7月10日前將處理意見報(bào)部，經(jīng)國土部同意后負(fù)責(zé)落實(shí)。據(jù)了解，掛牌督辦通知書已同時(shí)抄報(bào)監(jiān)察部，抄送內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察廳、國家土地督察北京局。

自2009年秋開始，呼和浩特市土默特左旗政府以每平米每年0.9元的價(jià)格，陸續(xù)從農(nóng)民手里收購了10平方公里土地，作為旗政府規(guī)劃的沙爾營煤炭物流交易中心，該園區(qū)先后占了周圍六個(gè)村子的土地，違法征地近14444.87畝。據(jù)調(diào)查了解，這大片的土地竟然沒有審批手續(xù)，存在未批先占的違法嫌疑；每畝每年600元的征地款，發(fā)放隨意性較大；土左旗政府還涉嫌低買高賣賺取差價(jià)。該交易中心先后與36家煤場、洗煤廠等企業(yè)簽訂協(xié)議，將土地交由企業(yè)建設(shè)。經(jīng)過初步核查，違法建設(shè)占地6743.7畝，其中耕地4251.51畝，有666.3畝不符合土地利用總體規(guī)劃。

日前從土默特國土資源局獲悉，土默特左旗已經(jīng)成立了針對沙爾營煤炭物流中心用地情況的調(diào)查小組。5月22日，土默特左旗旗委副書記王振杰就帶領(lǐng)聯(lián)合執(zhí)法組對位于沙爾營煤炭物流交易中心外圍103省道兩側(cè)的違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除；另外一組聯(lián)合執(zhí)法小組則對位于103省道兩側(cè)沙爾營煤炭物流交易中心外圍的違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

違章建筑強(qiáng)制拆除現(xiàn)場

據(jù)土左旗國土資源局總工程師韓首玉介紹：“到5月28日，上面就下發(fā)了關(guān)于《關(guān)于沙爾營煤炭物流交易中心整改實(shí)施方案》，而我們下一步就是對園區(qū)進(jìn)行瘦身，符合規(guī)劃的進(jìn)行分批次報(bào)批，不符合規(guī)劃的繼續(xù)進(jìn)行拆除。”

湖北省國土廳通報(bào)兩起土地違法案

今年5月23日，湖北省國土資源廳向社會通報(bào)兩起土地違法違規(guī)案：棗陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會違法批地案、大冶市還地橋鎮(zhèn)政府違法批地案。

2011年1月至2012年7月，棗陽市正天插秧機(jī)有限公司（以下簡稱正天公司）為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需征地建設(shè)新廠房。湖北省棗陽市開發(fā)區(qū)管委會在未辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地審批手續(xù)的情況下，以召開會議、下發(fā)文件等形式，同意棗陽市正天插秧機(jī)有限公司征收、占用土地并實(shí)施廠房等設(shè)施建設(shè)。正天公司實(shí)際占地100.85畝(耕地93.81畝)，建成廠房等設(shè)施，建筑總面積24845平方米。

正天公司平整場地和實(shí)施廠房等設(shè)施建設(shè)期間，棗陽市國土資源局曾多次制止并向市政府專題報(bào)告，2012年7月立案進(jìn)行查處，按違法占地作出行政處罰，湖北省國土資源廳指出，棗陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會的上述行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了違法批地事實(shí)。責(zé)令正天公司退還土地，沒收地上建筑物，并處罰款33.333萬元。正天公司繳納了部分罰款，其他處罰內(nèi)容未履行。

政府對違章建筑進(jìn)行拆除

今年1月，國土資源部掛牌督辦該案后，正天公司于2013年1月繳納了剩余罰款18.33萬元并繳納滯納金15.49萬元，對正天公司所建廠房等建筑物和其他設(shè)施進(jìn)行了查封。2013年4月，湖北省國土資源廳責(zé)成棗陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會撤銷王家灣社區(qū)與正天公司簽訂的《征地協(xié)議書》，并收回非法批準(zhǔn)正天公司占用的100.85畝土地。

棗陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已決定給予對違法批地負(fù)有責(zé)任的開發(fā)區(qū)黨工委書記陳代國黨內(nèi)警告處分，開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任王志國行政記大過處分，王家灣社區(qū)黨委書記、居委會主任陳順明黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。另外，給予對案件處理負(fù)有責(zé)任的市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)常務(wù)副大隊(duì)長楊繼斌行政記過處分。

2011年3月5日，大冶市還地橋鎮(zhèn)人民政府擅自與湖北三六置業(yè)公司簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》，違規(guī)收取土地出讓金，非法批準(zhǔn)該公司占用農(nóng)村集體土地73.3畝建設(shè)商住房，明確可以先開工建設(shè)后辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)勘測，湖北三六置業(yè)公司實(shí)際占地73.3畝，現(xiàn)已建成樓房6棟、活動板房2棟、售樓部1處和三面圍墻，建筑總面積32300平方米。

還地橋鎮(zhèn)政府的上述行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了違法批地事實(shí)。目前，湖北省國土資源廳已立案調(diào)查，待查清有關(guān)事實(shí)后，對土地違法行為依法處理，對有關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

吉林省奇瑞重工違法占地案被督辦

今年1月22日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，公布掛牌督辦違法違規(guī)案件。“吉林省奇瑞汽車股份有限公司違法占地案”就是其中之一。

奇瑞重工股份有限公司，總部位于安徽蕪湖，是一家集海洋裝備、工程機(jī)械、專用車輛、農(nóng)業(yè)裝備及與之配套的動力總成、核心部件的研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)于一體的大型企業(yè)，下設(shè)海外事業(yè)部，以及分布在安徽、河南、浙江、吉林、新疆等五個(gè)省份的七個(gè)生產(chǎn)基地。

2012年6月，奇瑞重工吉林有限公司(以下簡稱奇瑞重工)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用吉林省四平市鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山門鎮(zhèn)塔山村集體耕地199.6畝進(jìn)行建設(shè)。其中，建筑物占地78.14畝，其余121.46畝已圈占并平整土地。

項(xiàng)目建設(shè)期間，四平市國土資源局先后兩次下發(fā)通知，要求奇瑞重工停止違法占地行為，但該項(xiàng)目未停止建設(shè)。2012年10月，四平市國土資源局僅對建筑物占用的部分土地作出行政處罰，責(zé)令奇瑞重工退還土地、恢復(fù)原狀，沒收地上建筑物，并處罰款26.05萬。奇瑞重工繳納了罰款，但未履行其他行政處罰決定。

國土資源部掛牌督辦后，四平市國土資源局對奇瑞重工違法圈占的121.46畝土地作出行政處罰，責(zé)令該公司退還違法占用的土地，并處罰款48.6萬元。

目前，違法占地上的建筑物已移交四平市國有資產(chǎn)管理局；奇瑞重工已繳納全部罰款，公司法人代表鄒平生已移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查。四平市監(jiān)察機(jī)關(guān)已決定給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鐵東區(qū)政府主管副區(qū)長魏稀君行政警告處分，鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任霍寬黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分，副主任劉云飛行政警告處分；分別給予負(fù)有直接責(zé)任的鐵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃局局長崔永江行政警告處分，國土資源分局負(fù)責(zé)人王秀忠行政警告處分。

廣東省揭陽市查處違法用地800多畝

日前，記者在國家土地督察廣州局了解到，近三年來，廣東省已基本消除政府土地違法問題，但違法違規(guī)用地問題依然存在，廣東省揭陽市在進(jìn)行土地例行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前的違法用地情況主要表現(xiàn)為村民建房和大項(xiàng)目未獲審批先占地。

據(jù)廣州督察局副局長關(guān)文榮介紹，今年5月6日揭陽市例行督察組按照內(nèi)業(yè)審查和外業(yè)實(shí)地核查兩個(gè)階段開展了工作。初步發(fā)現(xiàn)揭陽市存在土地出讓、抵押、閑置土地處置、土地執(zhí)法監(jiān)察、開墾耕地項(xiàng)目管理等方面的不規(guī)范行為，并發(fā)現(xiàn)了一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目的違法用地行為。

其中，違法違規(guī)用地呈現(xiàn)點(diǎn)多、量大、面廣的特點(diǎn)。只揭東區(qū)就查出99宗，涉及2349.5畝土地。一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目存在未獲得審批就先行推土動工的情況，涉及土地800多畝。此外，還存在開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管理有漏洞、基本農(nóng)田劃定的可調(diào)整比例過高（國家規(guī)定不得超過10%）、榕城區(qū)住建部門違規(guī)發(fā)放施工許可證等問題。

揭陽市政府副市長林麗嬌表示，例行督察是對揭陽市土地管理的一次全面體檢，有利于規(guī)范土地管理工作。揭陽市政府將進(jìn)一步完善土地管理機(jī)制，徹底整改例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，合理利用每一寸土地。

廣州督察局副局長關(guān)文榮表示，從2008年開展土地督察至今，廣東省已經(jīng)有11個(gè)地市接受了例行督察，總體來看，不止是揭陽市，廣東的其他地級市也存在類似的問題。對村民違規(guī)建房的問題要區(qū)別對待，一戶多宅又明顯不合理占地的必須堅(jiān)決處理，要求其復(fù)耕復(fù)綠；對大項(xiàng)目違法占地的，一方面要不斷提高政府的審批效率，減少項(xiàng)目的時(shí)間成本，另一方面，對在審批過程中的政府違法行為要嚴(yán)肅處理。