GIS支持下的土地開發復墾整理項目管理信息系統建設研究

季霞，劉元慧，密長林

（臨沂市國土資源局，山東臨沂 276001）

0 引言

伴隨我國經濟的飛速發展，城鎮化進程加快，有限的建設用地指標迫使地方政府將城市擴張建立在占用耕地的基礎上。由此地方政府陷入兩難的境地，既要保護耕地，又要保證城鎮有足夠的發展空間。為解決耕地保護與城鎮發展之間的矛盾，實現區域內耕地總量動態平衡，對農村土地開展開發整理復墾就成為解決土地利用問題的必然選擇。通過國土資源信息化建設，不僅能夠提高國土資源管理的高效運行、快速反應和科學決策的能力與水平，而且也為國家各部門的信息化建設提供強有力的國土資源基礎信息支持［1］。

GIS即地理信息系統（Geographic Information System），是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用系統工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數據，以提供管理、決策等所需信息的技術系統。基于GIS開發的應用軟件系統能夠根據客戶實際需要存儲、顯示、分析地理數據，主要包括數據輸入與編輯，數據存儲與管理，數據操作以及數據顯示和輸出等。目前GIS技術在經濟社會的建設中得到越來越廣泛的應用，其中國土資源部門依托GIS作為管理的計算機技術手段，以實現“金土工程”的“網上查”目的［1，2］。該文正是基于GIS平臺開展土地開發復墾整理項目業務流程的信息化。

1 系統建設目標

土地開發復墾整理項目管理信息系統是“金土工程”的一個重要組成部分，系統基于臨沂市基礎地理信息公共平臺，建立市（區）縣級的土地開發復墾整理項目管理信息系統。它以圖為基礎管理土地開發復墾整理項目，利用地理信息系統、互聯網、辦公自動化、數據庫和網絡等技術，將實施土地開發復墾整理項目所涉及的各個階段的相關數據、圖件和相關單位的信息相結合，形成一套功能完善、界面友好、操作方便的專業平臺，實現申請立項、行政審批與技術審查、評估、實施進度動態監管、驗收與成效分析等功能以及與建設用地項目相掛鉤的管理，為年度建設占用耕地“占補平衡”管理和耕地指標總量平衡管理提供技術保障，是一個業務一體化和圖文一體化的管理信息系統。系統能夠適時更新空間數據庫和屬性數據庫，實現土地開發復墾整理項目的動態監管。

2 系統的邏輯結構和功能設計

2.1 系統的邏輯結構

系統以年度耕地補充任務為約束條件，對年度土地開發復墾整理活動進行約束。待項目驗收完成后，將完備的項目信息導入到國土資源部的土地整理復墾開發項目信息報備系統，獲取項目編號，為建設項目提供可供占用的土地，實現占補平衡，保證耕地的總量不變。具體邏輯結構如圖1所示。

圖1 系統的邏輯結構設計圖

2.2 系統的主要功能結構設計

土地開發復墾整理項目管理信息系統主要的功能結構設計如圖2。

審核批復：對經窗口接件的申報材料，嚴格按照市國土部門的行政職能，對項目立項入庫、規劃設計、施工開工、竣工驗收等各個階段上報的資料進行行政和技術審查，符合審查要求的，將該項目導入備選項目庫準備實施，對不滿足審核要求的返回到耕地后備項目庫。

圖形數據管理：完成對圖形的載入、編輯、坐標數據導入、圖形瀏覽、信息查詢、數據統計、圖形數據空間分析處理、地圖的顯示打印等。

項目數據管理：能實現土地開發復墾整理項目基本信息、項目任務、工程量、投資額、項目實施前后地類變化情況，項目驗收信息等數據的入庫、瀏覽、修改及報表的數據管理。

查詢統計功能：能夠以市、縣、區或項目名稱、編號、建設時間范圍等自定義查詢檢索項目信息，也可以進行圖形定位查詢以及圖形屬性查詢。實現對歷年項目的建設情況、投資總規模、投資計劃任務完成情況、新增耕地面積查詢以及項目個數的統計、已通過驗收的項目個數的統計、單個項目已完成的建設任務的統計等。

分析處理功能：對上報的文檔、數據、圖件資料進行處理、實現相關數據、表格和圖形等的數據化、矢量化；系統提供對土地開發復墾整理項目和建設項目的空間分析，避免重復立項和重復建設。

圖2 系統的主要功能結構圖

動態監管功能：對項目實施的進度、質量和資金撥付情況實行網上數據監測和實地檢查相結合，對實施落后的項目在網上給予警告標志。

報表及圖件編制輸出：具有在線顯示數據查詢檢索相關信息、專題地圖；專題地圖、統計圖表具有在線打印功能；可以實現統計表的Excel導出。系統主要提供以下各種圖件：1∶1 萬項目區規劃圖、1∶5萬項目區總體布局圖、項目所在地的專項規劃圖、項目單體工程設計圖、土地開發整理潛力分析圖、項目竣工圖、標準分幅圖。

數據上報：系統把驗收后的項目信息導入到部土地整理復墾開發項目信息報備系統，獲得項目編號，同時導入到占補平衡耕地數據庫，以備地方建設用地占補平衡使用。

數據更新功能：根據日常新增土地開發整理項目和進展，以及農用地轉用補充耕地需要情況，及時變更市（縣、區）級補充耕地項目儲備庫。

信息發布與接收功能：實現因特網和無線通信網絡2種渠道的信息發布。具有簡捷的用戶界面和強大的數據處理功能，實現社會監督提交信息的接收、處理與上報，并完善系統的自動信息反饋功能。

系統接口功能：①與部土地整理復墾開發項目信息報備系統的數據接口；②與建設用地審批系統數據的相互調用；③與各業務系統的數據接口，如基本農田、地籍管理、土地利用規劃系統等；④與下級項目庫數據庫包括實施項目庫和儲備項目庫的數據接口；⑤預留其他系統的數據互調用接口。

系統維護：系統維護模塊由用戶信息登記管理、代碼管理等子項組成，主要由系統管理員使用。具體包括：①用戶信息管理：用戶權限、用戶信息修改、密碼等管理；②代碼管理：行政代碼、地類代碼、用途代碼等。

3 系統的數據庫設計

土地開發復墾整理項目管理系統主要包括支持業務運作的應用系統和存儲圖文數據的數據庫2大部分。數據管理系統是將國土資源的各種數據納入到空間數據管理系統中統一管理［3］。數據庫主要包括空間數據庫、屬性數據庫、相關數據字典的設置（圖3）。系統需要管理的數據主要劃分為以下10個部分：基礎地理要素、行政區要素、土地利用現狀要素、土地利用規劃要素、開發整理復墾項目庫、基本農田保護要素、建設用地項目、建設用地增減掛鉤項目庫、耕地后備資源要素、補充耕地儲備項目庫。數據庫的建立嚴格按照國土資源部頒布的土地空間數據庫標準來進行［4，5］。

圖3 系統的數據庫結構設計圖

空間數據庫的設計主要包括：土地開發、整理、復墾項目區、土地開發復墾整理項目結構調整、質量變化、數量變化、界址點、標示牌、基本農田保護區、重點建設項目、一般建設項目區、土地開發復墾整理項目注記、建設用地項目注記、基本農田保護注記共建14個空間數據庫。

屬性數據庫的設計主要包括：耕地占補平衡表、土地開發復墾整理指標分解表、開發整理潛力屬性表、開發整理復墾項目設計村莊信息、土地開發復墾整理臺賬、土地開發復墾整理補充耕地區域平衡表共建6個屬性數據庫。

相關數據字典的設置包括：權屬性質、土地質量、土地等級、開發整理復墾項目類型、界線類型、建設項目類型、土地使用權類型。數據庫的建庫流程如圖4所示。

圖4 數據庫的建庫流程

4 結語

土地開發復墾整理是保證耕地總量動態平衡的重要手段，同時這又是一項十分復雜、涉及多種技術和多個學科的綜合工程。土地開發復墾整理項目管理信息系統通過強大的數據庫和相關的查詢操作顯示輸出功能，實現了以項目管理為導向的圖文一體化高效辦公。土地信息系統的建設依賴于GIS 技術和計算機技術的發展，實現智能、動態、方便的管理將是今后關注研究的主要方向。今后，土地開發復墾整理項目管理信息系統將在實踐中不斷完善和提高，將對臨沂市耕地保護、實現區域內耕地總量動態平衡起到重要作用。

［1］ 密長林，孫景廣，陳卓，等.臨沂市國土資源數字執法系統的設計與實現［J］.山東國土資源，2011，27（4）：118－121.

［2］ 李德仁，龔健雅，邊馥苓.地理信息系統導論［M］.北京：測繪出版社，1993.

［3］ 史輝，李軍，馮永玉.國土資源數據管理初探［J］.山東國土資源，2008，24（3）：18－21.

［4］ 張琳.吉林省土地開發整理項目管理信息系統的設計與實現［D］.吉林：吉林大學，2009.

［5］ 國土資源部.土地開發整理規劃數據庫標準（金土工程試行）［S］.