全國政協委員、環保部南京環境科學研究所所長高吉喜：優化國土空間開發格局

□　本刊記者　 劉芯邑

全國政協委員、環保部南京環境科學研究所所長高吉喜：優化國土空間開發格局

□本刊記者 劉芯邑

高吉喜

“今后十幾年是我國工業化城鎮化快速推進的重要時期，也是國土空間結構調整的重要時期。”全國政協委員、環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜接受《民生周刊》記者采訪時表示。

高吉喜分析，近幾十年來，由于高強度開發和產業布局不盡合理，部分地區的經濟社會發展規模已經超出了資源環境承載能力，所以引發了一系列生態環境問題，突出表現在土地退化、生物多樣性下降、生態系統服務功能降低等。

他強調，通過控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間亦山清水秀，能給自然留下更多修復空間。

我國國土面積雖很大，但適宜居住和發展的空間并不大，山地多，平原少，適宜工業和城市建設及耕作的土地僅有180多萬平方公里。

加之，生態脆弱區域面積廣大，中度以上生態脆弱區域占全國國土面積的一半以上，脆弱的生態環境，使大規模、高強度的工業化、城鎮化開發只能在有限的國土空間展開。

此外，我國各地經濟開發的生產力要素也均存在較大空間差異，造成當前國土空間開發的產業布局和產業構成不盡合理，資源與能源的浪費和低效率現象普遍存在。

高吉喜進一步解釋道，2010年12月21日，國務院正式出臺了《全國主體功能區規劃》，將我國國土空間分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。四大主體功能區總體上基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力所劃分的，但由于劃分尺度大，遠不能滿足現實需要。

高吉喜認為，既要滿足人口增加、人民生活改善、經濟發展、基礎設施建設對國土空間的巨大需求，又要為了保障糧食安全而保護耕地，還需保障生態安全和人民健康。必須建立與包括資源、環境在內的生態相適宜的產業結構和布局，這是優化我國國土空間開發格局的關鍵。

為此，高吉喜建議，根據生態適宜性，進一步劃定我國國土開發總體布局。應根據各地自然資源狀況和生態適應性布局產業結構，充分考慮我國國土面積廣闊、自然資源種類齊全的優勢，以資源稟賦為前提，加大產業結構布局調整，推進形成產業生態適宜性分區，提高資源利用效率和效益，優化國土空間開發布局，逐步實現產業與資源供給和需求相適應的開發格局，形成資源節約、結構合理、環境友好的發展模式。

除此之外，生態承載力是確定產業結構與產業規模的基礎。在明確我國產業結構和布局的同時，必須依據區域生態承載能力，科學確定產業發展規模。