“國民收入倍增”不是單純漲工資

◎于德清

“國民收入倍增”不是單純漲工資

◎于德清

津巴布韋曾因嚴重通貨膨脹，國民收入一個月就“倍增”了2000倍，這樣的倍增顯然沒有意義。

“國民收入倍增”當然值得期待，而當下的收入分配改革也是民眾最關心的事情。收入倍增的目標提出來后，民眾當然非常關切，但怎樣才能實現“國民收入倍增”，恐怕很多人并不清楚。

實際上，“收入倍增計劃”離普通民眾并不遙遠。國家統計局資料顯示，扣除價格因素，2010年中國城鄉居民人均收入比2000年翻了一番多，其年均增速分別為約9%和8%。只要年均增速保持在7%～7.5%之間，只要能夠保證居民收入與GDP增速同步，到2020年實現甚至超越居民收入比2010年翻一番的目標，或許并不困難。

“國民收入倍增”當然不是指貨幣收入倍增，而是扣除物價因素之后的收入翻一番。例如，前些年津巴布韋因嚴重的通貨膨脹，其國民收入一個月就“倍增”了2000倍，這樣的倍增顯然沒有意義。

實現“國民收入倍增”也不單純是漲工資，那樣企業承受不起。近年來，盡管許多人士都呼吁應像日本那樣制定屬于中國的“國民收入倍增計劃”，可日本是如何實施“國民收入倍增計劃”的，很多人其實還缺乏了解。

資料顯示，“國民收入倍增計劃”1960年由日本池田勇人內閣宣布啟動。日本政府采取了包括充實社會資本、實行最低工資制、推行社會保障、增加農業者收入、推動中小企業發展、削減個人收入調節稅和企業稅等一系列國民收入增長的措施，僅用7年使日本國民的收入翻倍，到1973年則翻了兩倍。

縱觀日本政府的“國民收入倍增計劃”，并非簡單地要求企業給職工漲工資，而是通過提高社會保障水平、引導經濟結構調整和轉型、擴大就業以及提高勞動生產效率等相結合的一攬子政策實現。在這個過程中，日本政府巧妙地把握了政府和市場的邊界，并沒有過度對微觀經濟進行干預。如果說有所側重的話，那么其政策的核心也只有兩點：關注、改善低收入群體的收入狀況和通過提高生產效率、產業轉型、創新提振日本實體經濟。

這無疑也是我們應當借鑒的，而且有些也是中國政府正在做的事。但我們也應該看到，日本實現“國民收入倍增計劃”的一些前提是中國目前所不具備的。比如戰后，日本建立起了現代的民主和法治制度，其市場機制也相對中國更加完善。

而中國雖然在過去十年國民收入翻了一番還多，可是收入分配改革的問題仍然非常嚴峻，國人仍然普遍感到生存的焦慮，這說明中國的問題不在國民平均收入增長的速度，而是國民收入的分配機制缺乏公正。

所以我們要實施“國民收入倍增計劃”，除了繼續想方設法發展經濟、促進就業之外，更應該注重完善法治、修復社會公正，讓“收入倍增計劃”向低收入人群傾斜。

目前，中國的低收入人群仍數以億計。按照去年新的國家貧困線標準，我國的貧困人口有1億左右。

如何提高大量低收入人群的收入，才是真正的難題。這需要政府繼續擴大社保投入，提高社會保障水平，尤其是加大對教育、醫療、基礎設施建設等公共資源向農村傾斜的力度，而且要塑造更自由公平的市場機制，鼓勵中小企業發展，提高就業水平。

同時，政府也應進一步加大減稅的力度，改變目前在國民財富分配當中政府收入占比過高的問題。我國或許稅率并不算最高的國家，但各種預算外收入或許又是最高的國家之一，民眾的負擔其實不輕。而去年以來，因為地方經濟增速放緩，地方財政增收面臨巨大壓力，一些地方的罰沒收入大增。國家多收一分，百姓就少賺一分、少花一分。所以將來實現“國民收入倍增計劃”，根據國情，還是應該降低政府對民間財富的汲取能力，而更應讓利于民、藏富于民。

（摘自《世界博覽》）