“領導干部作風建設”的國際經驗

◎胡威 藍志勇

“領導干部作風建設”的國際經驗

◎胡威 藍志勇

在國際管理領域，如何打造核心價值觀、建立和維護行政倫理、影響領導人的組織行為（即我們所說的進行“領導干部作風建設”）也是一個經久不衰的重要議題。在中國的語境中，經常強調的是黨的領導，政治思想工作，民主生活會和政治運動。在國際管理文獻中，也有從理論和實踐兩方面的經驗和路徑選擇。

理論上，一些西方學者追隨哲學思想鼻祖柏拉圖的人性假設，即“人有無限向善的可能性”，會追求高尚的價值、儉樸的生活方式、有序的社會倫理關系和各得其所的制度安排，認為官員的道德價值觀對官員的行為有重大的影響，榮譽、慈善、誠實、正義是道德的源泉，可以通過灌輸、教育和培養(yǎng)來打造。另一些學者則接受了理性經濟人假設，認為人在本質上是傾向自身利益最大化的理性人，他們不會因為從經濟市場進入政治市場就由仔細求利的自利者轉變?yōu)榇蠊珶o私的利他者，因此，理想的官員并不存在，需要從制度上對其思想和行為進行約束。

沿襲兩種不同的人性假設，在對行政官員的作風建設上，學者們提出了相對立的兩種制度安排——自我約束與制度規(guī)范。持自我約束觀點的學者認為，法律、規(guī)則以及現(xiàn)代科層制等是毫無價值的，重要的問題是官員自身的道德修養(yǎng)和公共服務意識的培養(yǎng)，獨立的道德行為能力是構筑政府權威的重要基礎。支持制度規(guī)范的觀點認為官員是組織的工具，組織的條文、法律規(guī)則在約束官員的行為過程中起重要作用。且人在本質上是自私的，不存在所謂的公共利益，官員也是如此，他們會在任何條件下用自己最大的努力與官僚規(guī)則博弈，使自身利益極大化。

近代的西方公共管理學者則力求全面考慮，認為官員的價值取向有多種：公眾利益，選民利益，官僚機構的利益和個人利益。當多種價值沖突時，價值擁有者就必須在其中尋求平衡。此時，管理制度的設計就是在一定制度環(huán)境下引入激勵和約束機制，并在不同的工作條件下幫助官員進行正確的取舍、選擇。

在實際工作中，西方政府也積累了不少操作方面的經驗：

第一,樹立道德規(guī)范。隨著公共行政的職業(yè)化，公眾對公務員的倫理訴求不僅體現(xiàn)在個體道德方面，而是要求公務員根據(jù)公共行政的職業(yè)特征樹立職業(yè)道德，具備責任意識、法律意識、服務意識和誠信意識。

第二，打造組織文化。西方各國在實踐中也希望通過打造昂揚向上、服務人民、不斷創(chuàng)新、富有民主氣氛的組織文化來影響行政官員的態(tài)度和行為。

第三，注重法制建設。通過立法手段，大量詳細的、涉及各個領域、各個層次的行政倫理法規(guī)，為行政人員行為提供了行為標準和指南，明確了行政人員行為的合理性與合法性，也為政府行政倫理建設提供了穩(wěn)定的法律支撐。

第四，加強外部監(jiān)督。隨著政府治理危機的出現(xiàn)和公民社會的興起，監(jiān)督的主體不僅包括立法、司法和行政機關，還以公民的廣泛參與為主要特征，審視法治、公仆精神、合適的程序、合理的結果、非官僚化、回應性等，對欺詐、管理不善、裙帶關系等進行監(jiān)督，具有廣泛的效力。

第五，設立管理機構和程序。西方許多國家成立和設定了專門的行政倫理建設機構，配備了專門的人員，為持續(xù)、系統(tǒng)的行政倫理建設提供了必要的物質資源、信息資源，使行政倫理建設日?；?、系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，避免了突擊式建設方式的不穩(wěn)定、膚淺、流于形式等弊端，提高了行政倫理建設的效果。

第六，引入競爭機制。不斷為組織輸入新鮮血液，培養(yǎng)、使用和提拔有能力的青年干部，帶動組織能動性，形成管理團隊的競爭機制，促進工作的改進。

第七，不斷培訓。通過不斷進行干部培訓，鼓勵干部參加會議，如大學選修課程和教育回爐，提高干部對新鮮事物的理解、敏銳和包容能力，創(chuàng)造、改變組織和行為風氣。

上述這些經驗被應用在政府管理的日常工作之中，核心點是注重客觀結構的領導作風建設模式，提供明確的行為標準、制度化的運行方式、穩(wěn)定而持續(xù)的建設機制，從機構、人員、物質、信息等方面確保了行政倫理建設的有效推進和運行，是一種系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化、由外而內、內外結合的行政倫理建設模式，值得中國借鑒。

（摘自《組織人事報》）