法治應該是一種文化，才能防腐制貪

文/張毅 江蘇省人民檢察院法律政策研究室副主任、全國檢察理論人才

當年，康熙皇帝夢到西北的一個人間仙境，因為一個夢發現了茫茫戈壁的敦煌附近有一個清水彎彎的綠洲——橋灣。因為橋灣沒有出現康熙夢中那金碧輝煌的城池，為了與夢境吻合，康熙撥巨款在橋灣修建一座周長九里九的城池。因為貪，負責工程的大臣程金山父子私吞大量修城銀兩，只修了一座周長不到二里的小城。因為貪，程金山父子被康熙斬首。因為貪，程金山的頭蓋骨成了一只碗，脊背上的皮成了一面鼓。如今，“康熙怒斬貪官處”一直還在這座小城遺址供游客參觀，人頭碗和人皮鼓一直在讓世人體會懲貪之厲。

然而，法能刑人而不能使人廉；能殺人而不能使人仁！不少朝代均以懲貪嚴厲著稱，卻往往有貪官頂風作案，朝殺暮犯！所以，在防腐懲貪的同時，歷史上歷來倡導廉政、宣傳廉政，重視文化教化的重要作用。重視用廉政文化來防腐懲貪，是聰明統治者的治國法寶，歌頌清官，鞭撻貪官，是中國反腐文化中經久不衰的主題。諸如鐵面無私、伸張正義的清官諫臣魏征、包拯、海瑞等等成為文化倡廉的典型，教化了民眾和官員，純潔了社會風氣。

有人解釋“徒法不足以自行”，是指有了法律還要有道德高尚的人來執行法律。我覺得可以這樣理解：一個社會有法律還不夠，也不能指望人治（包括清官），重要的是要法治；要將遵守法律制度在人們內心培養成一種風氣，一種道德，一種文化，一種依法行事的文化——法治！因此，盧梭說過：一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上的，也不是銘刻在銅表上的，而是銘刻在公民的內心里！公布的法律條文不是最有用的，強制不是最好的守法途徑。文化的形成不可強制，文化也不具有對個人行為的抑制力，但是文化的內在影響是無形的、持久的和廣泛的，文化反腐的作用不容小覷。只有把對法律的崇敬、對清官的崇尚化為內心普遍認同的文化，法律才能自覺遵守，才能懲貪防腐。

歷史上民風好的時代，人們崇尚道德文化，貪官污吏也較少；世風日下時行政也就腐敗橫行，風氣最劣時，清官被譏笑為“癡牧”（傻官），為官貪婪反而視為正常。蘇軾對此認識更深，認為“國家之所以存亡者，在道德之淺深，不在乎強與弱。歷數之所以長短者，在風俗之薄厚，不在乎富與貧”。國家的存亡不在于法律是否嚴厲與寬松，關鍵在于道德文化是否深入人心；歷任統治的長短不在于國家是否富裕，關鍵在于高尚的社會風氣是否濃厚。筆者認為，從當代來看，國家的存亡、歷史的長短，關鍵在于抑制公民行為的法制是否形成一種文化，一種人們普遍認同并遵守的道德文化——法治，必須是公民自覺甚而自然地把法律銘刻在內心里！法治應該是一種文化，才能防腐制貪。法治的含義，應該包括公民崇敬和遵守法律，依法行為。還包括官員作為公民的一分子不僅學習、崇敬和遵守法律，更要認真依法辦事，行政官員依法行政，司法官員依法司法。通過法治文化建設、廉政文化建設，推崇先進的法治人物、廉政人物，推動官員以守法依法為榮，以貪污賄賂為恥，從而在官員中、在社會上形成良好的風氣和法治的文化氛圍。

文化反腐如何推行？筆者認為，文化反腐應該包括防腐和懲貪的含義，“倡廉”或“揭貪”是文化反腐的一種途徑。但是又不僅僅在于利用網絡文化深挖貪官，不僅僅在于利用廣播、電視、雜志、報紙、書籍和網絡文化等“倡廉”或“揭貪”，而在于是否從培養法治意識的角度切入去狠抓文化建設，這才是文化反腐成敗與否的關鍵！

道德與文化是法律制度的淵源，而法律制度發展到一定高度不僅僅在于有沒有多么大量、多么系統的法律制度，卻在于講法治而不講人治，在于產生了的法制的高級形態——法治文化。文化反腐，必須重視培養包括官員在內的公民的法治意識，培養公民普遍認同的法治文化、廉政文化、道德文化，培養公民崇尚好的民風，好的社會風氣，必須把法治銘刻到公民的內心，銘刻到官員的內心！