科學發展觀形成的歷史背景

巴志鵬

（河南師范大學 河南 新鄉 453007）

新世紀新階段，中國共產黨解放思想、實事求是、與時俱進，積極進行理論創新，于2003年提出了科學發展觀。這一創新理論在2012年11月召開的中共十八大上被確立為黨的指導思想。科學發展觀的形成有著深刻而復雜的世情、國情和黨情歷史背景。

一、新世紀之初的世情

基于對國際形勢的深刻洞察和準確把握，鄧小平在20世紀80年代作出了和平與發展是時代主題的科學判斷，這為中國共產黨確立以經濟建設為中心的基本路線提供了一個國際環境依據。當人類進入21世紀的時候，和平與發展是時代主題的國際大局仍未發生變化。各國人民的共同愿望是維護和平、促進發展、增進福祉，和平與發展是不可阻擋的歷史潮流。世界多極化及經濟全球化趨勢在曲折中的發展，為世界的和平與發展帶來了機遇和有利條件。然而新世紀之初，不公正不合理的國際政治經濟舊秩序尚未根本改變；霸權主義和強權政治有新的表現；傳統安全威脅和恐怖主義、毒品走私、環境惡化等非傳統安全威脅的因素相互交織；影響和平與發展的不確定性因素仍在增加。

冷戰結束以后，舊的 “兩極”世界格局被打破，但面臨新的世界格局尚未確立的機遇期，美國加緊全球戰略擴張，企圖按照自己的意愿建立單極世界。美國通過第一次海灣戰爭打擊了伊拉克地區霸權主義，又通過北約東擴和科索沃戰爭擠壓了俄羅斯的戰略空間。2001年小布什政府上臺后在共和黨保守主義的影響下開始調整美國安全戰略和對外政策，將俄羅斯和中國定為潛在戰略競爭對手。但9·11事件使美國暫時改變了自己的戰略部署。2001年9月11日，美國紐約世界貿易中心和華盛頓五角大樓遭恐怖分子劫持的4架民航飛機撞擊，包括紐約地標性建筑世界貿易中心雙塔樓在內的6座建筑被完全摧毀，另有23座高層建筑也遭到破壞，該事件共致2998人罹難。9·11事件是繼第二次世界大戰期間珍珠港事件后，歷史上第二次對美國造成重大傷亡的襲擊。這一事件也是迄今為止人類歷史上最嚴重的恐怖襲擊事件。9·11事件以后，布什政府提出了 “布什主義”理論，將維護國內安全放在突出位置上，把打擊恐怖主義作為第一要務，在國家安全政策和對外交往中追求 “美國利益至上”和 “以實力求和平”，并且對美國認為的恐怖主義和謀求核武器、大規模殺傷性武器的不友好國家采取先發制人的打擊政策，在全球采用強硬和保守的態度追求美國的國家利益。以反對恐怖主義為借口，美國于2001年10月7日始入侵阿富汗，在阿富汗展開了代號為 “持久自由”的軍事行動，以消滅或削弱基地組織、推翻塔利班政權，同時達到首次取得在中亞之立足地、增強對南亞局勢影響力的長期戰略目的。在推翻了塔利班政權、對阿富汗的戰爭取得階段性成果之后，美國又將反恐戰爭的下一個目標鎖定為伊拉克，展開了對伊拉克的戰爭。在美國政府看來，美國最大的潛在危險是伊拉克的政權。美國總統小布什與伊拉克可謂有國恨家仇，第一次海灣戰爭結束后伊拉克把美國前總統、小布什的爸爸老布什的頭像畫在伊拉克國賓館門前的地面上，讓每一位進賓館的外國政要從老布什頭像上踏過，這對于小布什來說是是可忍孰不可忍的侮辱。2003年3月20日，美英等國借口伊位克隱藏有大規模殺傷性武器并暗中支持恐怖主義，繞開聯合國安理會，公然單方面決定對伊拉克實施大規模軍事打擊。這次對伊拉克戰爭，是美推行全球戰略擴張的又一重要步驟，美國擬通過戰爭拔掉恨之入骨的伊拉克這個釘子并在伊斯蘭世界建立維護美國利益的戰略走廊，進而通過控制歐亞大陸的核心地帶實現對俄、歐、中、印等大國的戰略牽制。

21世紀之初，世界社會主義事業的發展仍然面臨著巨大的困難和壓力，這是20世紀末東歐原社會主義國家的劇變以及蘇聯解體帶給世界社會主義事業的后遺癥。這兩項致世界社會主義出現嚴重曲折的重大的歷史事件，深刻地影響了世界歷史進程，原先世界兩極對立格局掩蓋下的民族、宗教、領土等問題逐漸顯現。受國際反華勢力支持的臺獨、藏獨、疆獨等分子也對我國國家安全構成一定的威脅。因此，盡管21世紀之初和平與發展仍為時代主題，但這個世界仍很不太平、很不安寧。深刻變化的國際局勢，日新月異的科技進步、日趨激烈的綜合國力競爭，使中國的發展面臨著嚴峻的挑戰。

二、新世紀之初的中國國情

1997年召開的中共十五大確立鄧小平理論為黨的指導思想，為全黨、全軍、全國各族人民豎起了一面指引改革開放向前進的旗幟。中共十五大還提出了中國共產黨在社會主義初級階段的基本綱領，明確了中國跨世紀發展的奮斗目標和任務。十五大以后，中共中央分別就農業和農村工作、國有企業改革和發展、制定 “十五”規劃、加強和改進黨的作風建設等重大問題召開七次全會，對一些重大問題作出決定和部署。中國共產黨堅定地站在時代潮流的前頭，擔負起團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展和在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興的莊嚴使命。通過艱苦不懈的努力，當人類社會跨入21世紀的時候，盡管面臨著復雜的國際國內形勢，中國仍然在改革發展穩定、內政外交國防、黨的建設、法治國家建設、軍隊建設等各方面都取得了巨大成就，從而進入了一個全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。

通過實施擴大內需的方針，我們黨和國家適時采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，克服了亞洲金融危機和世界經濟波動對我國的不利影響，保持了我國經濟的較快增長。經濟結構戰略性調整取得成效，農業的基礎地位繼續加強，傳統產業得到提升，高新技術產業和現代服務業加速發展。國民經濟得到了持續快速健康發展。

初步建立了社會主義市場經濟體制。公有制經濟進一步壯大，非公有制經濟較快發展，國有企業改革得以穩步推進，市場體系建設全面展開，宏觀調控體系進一步完善，財稅、金融、流通、住房和政府機構等改革繼續深化。開放型經濟迅速發展。2001年11月10日，在卡塔爾多哈舉行的世界貿易組織（WTO）第四屆部長級會議通過了中國加入世界貿易組織法律文件，標志著中國終于成為世界貿易組織新成員。世界貿易組織是與世界銀行、國際貨幣基金組織并列的當今世界上最具廣泛性的三大國際經濟組織之一。加入世貿組織，為中國贏得了更加良好的國際環境，促進了中國經濟體制改革和經濟結構的戰略性調整，有力地擴大了中國的對外開放。加入世貿組織，充分展示了中國順應經濟全球化潮流、主動參與國際競爭與合作的積極姿態，是中國對外開放事業進入一個新階段的重要標志。

新世紀之初，中國社會主義民主政治和精神文明建設也取得了顯著成效，國防和軍隊建設邁出了新步伐，人民生活總體上達到了小康水平。祖國統一大業取得新進展，“一國兩制”方針在香港和澳門特別行政區得到切實貫徹，香港和澳門社會經濟穩定，臺灣海峽兩岸人員往來和經濟文化交流也不斷加強。世紀之交的中國積極參與國際交流和合作，廣泛開展雙邊和多邊外交，進一步提升了自身的國際地位。

在肯定成績的同時也不能回避不足。新世紀之初，中國取得的成就令人鼓舞，但改革發展中遇到的問題也不少，如 “農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，失業人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關系尚未理順；市場經濟秩序有待繼續整頓和規范；有些地方社會治安狀況不好”［1］P531；等等。這些問題有待于在深化改革的過程中逐步予以解決。

三、新世紀之初的中共黨情

改革開放的巨大成就是在中國共產黨的堅強領導下取得的，這足以說明中國共產黨是一個偉大的政黨。但如江澤民所言，新世紀之初，“一些黨員領導干部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出；黨的領導方式和執政方式與新形勢新任務的要求還不完全適應， 有的黨組織軟弱渙散”［1］P531。作為一個長期執政的世界第一大黨，在新世紀新階段，在復雜的國際國內形勢下，面對執政條件和社會環境的深刻變化，加強黨的自身建設，提高自身執政能力成為中共不可回避的重大課題。早在延安時期，毛澤東在 《〈共產黨人〉發刊詞》中就曾把黨的建設稱為 “偉大的工程”。那么新世紀新階段，在長期執政的條件下，就必須回答 “建設什么樣的黨，怎樣建設黨”這一重大問題，就必須推進黨的建設新的偉大工程。就如江澤民所強調的： “在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。”［1］P568黨的建設包括思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。其中思想建設的重要一環是加強對黨員的馬克思主義理論教育。在社會主義條件下發展市場經濟，是中國共產黨人以理論創新、與時俱進的巨大勇氣對馬克思主義發展作出的歷史性貢獻。在新的歷史條件下，江澤民深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，提出了 “三個代表”重要思想，強調中國共產黨要 “始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”［1］P569，進一步豐富和發展了馬克思主義。“三個代表”重要思想作為馬克思主義中國化的新成果和中國特色社會主義理論體系的第二大理論形態，成為中國共產黨新世紀新階段加強思想建設的重要武器。

這就是新世紀之初的世情、中國之國情、中國共產黨的黨情。在這種背景下，2002年11月8日至14日，中國共產黨在北京召開了第十六次全國代表大會。中共十六大提出了全面建設小康社會、推進社會主義現代化進程的奮斗目標，大會通過了關于《中國共產黨章程（修正案）》的決議，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一道確立為中國共產黨必須長期堅持的指導思想。

十六大以后，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體著力推進各項工作，帶領全黨、全軍和全國各族人民為實現全面建設小康社會的宏偉目標、不斷開創中國特色社會主義事業新局面而努力奮斗。但正當全國人民為實現宏偉目標努力奮斗的時候，一場意想不到的公共衛生領域被稱為非典型性肺炎的大疫情在中國爆發了。“非典”疫情的爆發暴露了中國在社會建設方面的薄弱環節。改革開放以來經濟的快速發展給人民群眾帶來了巨大實惠，但反差鮮明的是嚴重威脅人民群眾生命財產的非典疫情難以控制。這種情況使黨的領導人陷入了關于經濟社會協調發展的新思考。在2003年10月召開的中共十六屆三中全會第二次全體會議上，時任中共中央總書記的胡錦濤發表講話指出：“樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，對于我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義。樹立和落實科學發展觀，這是20多年改革開放實踐的經驗總結，是戰勝非典疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求。”［2］P483中共十六屆三中全會審議通過了 《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。這一《決定》在黨的正式文件中第一次歸納了“科學發展觀”的理論內涵。《決定》提出了“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的五個“統籌”，強調“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”［2］P465。胡錦濤在中共十六屆三中全會第二次全體會議上的講話以及十六屆三中全會通過的 《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中關于科學發展觀的闡述，標志著科學發展觀理論概念的正式確立。

［1］江澤民文選（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［2］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2005.