胡錦濤與十六大以來黨和國家“三農”工作新思維

何六生

（湖南農業大學 湖南 長沙 410013）

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在認真借鑒國內外 “三農”工作經驗的基礎上，在處理工農關系、城鄉關系和解決 “三農”問題上，進行了一系列理論創新，逐步形成了推進農村改革發展的新論斷、新方法。以此為指導，我們黨和國家 “三農”工作的基本思路和理論體系日漸成熟，政策框架基本成型，這既是科學發展觀在 “三農”領域的具體運用，也是新時期解決 “三農”問題的重要指導思想和方法論，它豐富和發展了中國特色社會主義理論。深入學習研究胡錦濤關于 “三農”問題的新思想、新觀點、新方法，對于我們更好地以科學發展觀為指導，解決好我國糧食增產、農業增效、農民增收和農村穩定等問題有重大意義。

一、必須把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重

胡錦濤指出： “中國是一個農業大國，農村人口占多數，要在這樣的社會條件下領導人民進行社會主義現代化建設，就要把農業、農村、農民問題作為必須緊緊抓住的全局性和根本性問題。”［1］列寧在1919年也曾經指出：“貧困不堪的農民經濟如果不加改變，就談不到如何鞏固地建立社會主義社會。”［2］黨的十六大雖然提出了全面建設小康社會的歷史任務，但從總體來看，我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村經濟社會發展滯后，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除。胡錦濤敏銳洞察新時期 “三農”問題的重要性、緊迫性和嚴峻性，在2003年1月召開的中央農村工作會議上提出要 “更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”。同年12月，中央再次召開農村工作會議，中央政治局常委會又專門討論 《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見 （送審稿）》，并將這個文件確定為2004年中央一號文件。中央一年召開兩次中央農村工作會議，下發兩個文件，這是近20年來所沒有見過的。2007年10月，胡錦濤在十七大報告中進一步強調： “解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”［3］2008年10月，胡錦濤在與黨外人士座談時深刻指出， “農村改革仍然是我國改革的關鍵環節，農業農村發展仍然是我國發展的戰略基礎。抓住農村改革發展這個重點，就能掌握整個改革開放的主動權，就能帶動我國經濟社會新一輪發展”［4］。在此之前，中央曾多次強調把農業放在經濟工作的首位，從經濟工作的首位到全黨工作的重中之重，反映了新時期 “三農”問題的重要戰略地位，也反映了我們黨在科學發展觀指導下對 “三農”問題認識的進一步深化。

第一，解決好 “三農”問題是全面建成小康社會的必然要求。雖然我國人民生活總體上達到了小康水平，但仍舊是低水平的、不全面的、發展很不平衡的，這突出體現在農村。我國農業和農村經濟發展正處在一個爬坡的關鍵時期，農村是以非常低的起點、非常差的基礎進入全面建設小康社會這一進程的，農村面臨的任務比城市要艱巨得多。可以說 “沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，更加重視農業、農村和農民問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村”［5］。

第二，解決好 “三農”問題是保持國民經濟持續、快速、健康發展的必然要求。一方面農業是國民經濟首要的基礎產業。馬克思指出： “超越勞動者個人需要的農業勞動生產率，是一切社會的基礎。”［6］盡管現代社會農業在國民經濟中的份額甚小，但并不改變農業是國民經濟基礎的規律。另一方面，擴大內需是我國轉變方式、調整結構長期的、基本的立足點。農村人口最多，市場潛力最大。堅持擴大內需的方針必須把擴大投資需求和擴大消費需求緊密結合起來，重點要提高農村消費在整個消費中的比重。2009年，胡錦濤在中央政治局第十一次集體學習時指出：“保增長的基礎支撐在農業，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民。”

第三，解決好“三農”問題是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，“三農”問題已成為構建社會主義和諧社會的最大障礙：一是農民收入持續增長變數較大，城鄉居民收入差距進一步拉開。據統計，2001年我國城鄉居民收入比為2.90:1，2002年擴大到3.11:1，2008年擴大到3.23:1。二是城鄉分割的二元結構，尤其是現存的戶籍制度仍人為地阻礙著農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移的進程。三是農民脫貧致富的基礎薄弱。四是農村文化教育、醫療衛生、婦幼保健、公共交通、社會保障、文化娛樂等社會事業落后。五是農民民主權利缺乏細化的制度保障。胡錦濤指出：“在我們這樣一個農民占多數人口的國家里，農民是否安居樂業，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農民的日子好過了、素質提高了，廣大農村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。”［7］

二、必須統籌城鄉發展，建立新型的工農關系和城鄉關系

改革開放以來，特別是進入20世紀90年代以來，我國經濟保持持續快速增長，并于1997年前后進入工業化中期階段。在這個階段，隨著工業化的進一步推進，工農關系發生了轉折性變化，經濟發展也將進入從 “工業反哺農業”起步階段向全面、大規模的 “工業反哺農業”階段邁進的轉折時期［8］。2004年胡錦濤指出： “我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持 ‘三農’發展。”為此，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了城鄉統籌發展的重大戰略。此前，胡錦濤在黨的十六屆三中全會上提出： “堅持以人為本，樹立全面協調可持續發展的科學發展觀”和 “五個統籌”要求，以期“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”；要實現統籌城鄉發展， “必須正確處理工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民的關系，加大以工促農、以城帶鄉的力度，使穩妥推進城鎮化和扎實推進社會主義新農村建設成為我國現代化進程的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元結構矛盾”［9］。統籌城鄉發展、建立新型的工農關系和城鄉關系，是以胡錦濤為總書記的黨中央深刻總結新中國成立以來特別是改革開放以來處理城鄉關系的經驗解決 “三農”問題的新方略，標志著我們黨和國家開始從 “三農”外部尋求解決 “三農”問題的對策，開始探索打破長期約束 “三農”發展的城鄉二元經濟結構與體制機制。

1.提出統籌城鄉經濟社會發展方略

“鑒于城鄉對立是農村經濟和文化落后的最深厚的根源之一……消滅這種對立是共產主義建設的根本任務之一”［10］，黨的十六大指出： “統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”黨的十六屆三中全會把統籌城鄉發展作為科學發展觀的重要內容和首要要求。2008年，胡錦濤在 《在中共十七屆三中全會上的工作報告》中將 “必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略”列為農村改革發展必須遵循的重大原則之一，隨后中央作出了 《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。統籌城鄉經濟社會發展，其實質就是要把農業放在國民經濟中統籌，把農村改革放在社會主義市場化改革中規劃，把農民增收放在國民收入分配總體格局中安排，把農村和城鎮作為一個整體統籌發展，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制機制。在這一方略的指引下，2004年、2005年、2006年、2007年中央五個一號文件都緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展的要求，制定了一系列打破城鄉二元結構、統籌城鄉一體化發展的政策措施。2007年，重慶市、四川省正式啟動建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區工作，為全國統籌城鄉發展探索經驗、提供示范。

2.提出 “兩個趨向”的重要論斷

胡錦濤在黨的十六屆四中全會上提出 “兩個趨向”的重要論斷： “縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。” “兩個趨向”論斷是城鄉統籌方略的重要體現。在處理國家與農民的關系上，胡錦濤在2004年3月29日中央政治局第十一次集體學習時指出：“要堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務，堅持多予、少取、放活的方針，建立健全促進農民收入持續增長的長效機制。”以2004年 “兩減免、三補貼”(“兩減免”是取消除煙葉之外的農業特產稅，減免農業稅； “三補貼”是種糧直接補貼，對良種補貼，對部分購置農機的農民進行補貼)為標志，中央財政支持 “三農”出現了新的方式和特點。 《中華人民共和國農業稅條例》自2006年1月1日起廢止，標志著在我國延續了二千多年的 “皇糧國稅”從此退出歷史舞臺，僅減免農業稅一項，國家每年減輕農民負擔1335億元。

3.提出建設社會主義新農村的 “重大歷史任務”

早在2003年1月，胡錦濤就在中央農村工作會議上對 “建設社會主義新農村”提出了新要求。2005年10月，胡錦濤在主持黨的十六屆五中全會時提出： “建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”為深入推進社會主義新農村建設，中央舉辦了省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班。胡錦濤親自授課，強調建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，要求全黨同志都要從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義。2006年5月，胡錦濤在云南考察時強調， “真正使建設社會主義新農村成為惠及各族農民群眾的民心工程”。對于如何建設社會主義新農村，2006年6月，胡錦濤在上海考察時指出： “最重要的是發展農業和農村經濟，加快建設現代農業。”胡錦濤在黨的十七大報告中就 “統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”問題作了更為系統深入的闡述。自此，黨中央將解決 “三農”問題統一到社會主義新農村建設的重大歷史任務上，并把它作為我們黨新世紀的奮斗目標，既反映了中央領導集體對 “三農”規律認識的質的飛躍，也是解決 “三農”問題政策定位的根本轉變。

三、必須走中國特色農業現代化道路

我國人多地少，農村勞動力豐富，農戶經營規模小，這就決定了我國必須走出一條與農業資源稟賦相適應、具有中國特色的農業現代化道路。胡錦濤在黨的十七大報告中提出了“走中國特色農業現代化道路”的重大命題。2009年胡錦濤在中央政治局第十一次集體學習講話時深刻指出，“走中國特色農業現代化道路，是順應世界農業發展普遍規律、立足我國國情的必然選擇，是統籌城鄉發展、協調推進工業化和城鎮化的必然要求，是建設社會主義新農村、促進農業可持續發展的必由之路”。2010年3月，胡錦濤在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變專題研討班上將 “堅持走中國特色農業現代化道路”作為加快經濟發展方式轉變的八項重點工作之一。

走中國特色農業現代化道路本質上是轉變農業發展方式。2010年10月，胡錦濤在十七屆五中全會上提出了要“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的新思想。關于如何轉變農業發展方式，胡錦濤強調：“堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。”［11］實踐證明，胡錦濤關于“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，走中國特色農業現代化道路”的新思想，指明了中國農業發展的唯一正確道路，進一步豐富和完善了新時期黨和國家“三農”工作理論體系和政策體系，具有重大而深遠的意義。

第一，實現農業現代化，必須加強農業和農村基礎設施建設，以構建糧食安全保障體系。胡錦濤指出： “農業和農村基礎設施薄弱，已成為我國農村生產力進一步提高的主要障礙。要把加強農村基礎設施建設、提高農業物質裝備水平、改善農村生產生活條件作為加快農村生產力發展的重要著力點。”［12］一要加強農業和農村基礎設施，包括加大對農村電網和危房改造、農村公路、沼氣建設，改造中低產田等［13］；尤其要 “下大氣力在全國大規模開展農田水利建設，健全農田水利建設新機制，全面提高農業用水效率，持續改善農業水利基礎條件，顯著提高農業綜合生產能力”［14］。二是要把糧食安全作為國家戰略來考慮，保障糧食和主要農產品有效供給。2003年10月，胡錦濤在湖南考察時強調： “糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰略問題。”要建立和完善最嚴格的土地管理制度，堅持節約集約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，通過多種途徑，保護廣大農民特別是種糧農民的利益，進一步調動農民生產糧食的積極性［15］。

第二，實現農業現代化，必須加快構建現代農業產業體系。一是加快推進農業經營體制機制創新。2008年9月胡錦濤在河南考察農業時指出， “要大力加強制度建設，穩定和完善農村基本經營制度，推進農業經營方式轉變，不斷完善有利于農業農村發展的體制機制”，在此基礎上推進農業產業化。因為農業產業化 “是促進農業結構戰略調整的重要途徑，是提高農業效益、增強農業市場競爭力、增加農民收入的有效舉措，一定要作為農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓”［16］。二是加強農業標準化和農產品質量安全。2007年4月23日，胡錦濤在中央政治局第四十一次集體學習時指出，實施農業標準化是建設現代農業的重要抓手，要把農業產前、產中、產后全過程納入標準化軌道。沒有農業標準化，就沒有農業現代化，就沒有食品安全保障。三是加快推進農業科技創新。胡錦濤強調 “必須把加快農業科技進步列入建設創新型國家規劃，作為一項關鍵措施來落實，大力提高我國農業科技整體實力”，以此 “提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率”［17］。此外還要推進農業“信息化、數字化、精準化”［18］。四是加快農業社會化服務體系建設。一方面要重視市場流通對現代農業的支撐作用， “加快完善農村消費品流通網絡，改善農村消費環境”［19］；另一方面要提高農民的組織化程度，按照胡錦濤在十七大報告的要求，“發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展”。

第三，實現農業現代化，必須統籌城鄉經濟社會發展，形成城鄉發展一體化新格局。一要繼續加大對農業的支持和保護。2010年12月，胡錦濤在中央經濟工作會議上強調： “強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。”要利用WTO規則的“綠箱” “黃箱”政策，加大農業基礎設施、農業科技推廣、生態環境保護等投入；健全完善種糧補貼、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼，逐步擴大補貼范圍、提高補貼標準。二要提高城鎮化水平。2005年9月29日，胡錦濤在中央政治局第二十五次集體學習時指出：“堅持統籌城鄉發展，不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉，最終達到城鄉共同發展繁榮。”胡錦濤指出，新型城鎮化“必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證”。在城鎮化過程中 “要加強農村勞動力的職業技能培訓，進一步清理和取消針對農民進城就業的各種歧視性規定和不合理收費，保障進城務工農民的合法權益，加快農村富余勞動力轉移”［20］。

第四，實現農業現代化，必須擴大對外開放，把 “引進來”和 “走出去”相結合。2001年，我國加入世貿組織。在這種背景下，要推進農業現代化，必須利用兩種資源、兩個市場，積極開展農業領域的交流與合作，更多地吸收利用國內外的資金、技術和先進管理經驗。2002年12月，胡錦濤在中央政治局會議上提出，要 “提高農業的國際競爭力，努力擴大優勢農產品的出口”。我國要把農產品的勞動密集型低成本優勢，與農業技術創新、結構升級的核心競爭優勢結合起來，形成保證中國農產品出口持續穩定發展的長效機制和動態比較優勢。

四、必須始終堅持和改善黨對農村工作的領導

胡錦濤指出： “加強農業和農村工作，說到底是我們黨在新的歷史條件下要更好地把廣大農民群眾團結起來、組織起來，更好地調動和發揮他們積極性的問題。發展農業要靠政策，靠科技，靠投入。而所有這一切，都要依靠以黨組織為核心的農村基層組織團結和帶領廣大農民群眾去落實，都離不開基層組織的工作。”［21］黨的基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，因此，我們必須“著眼于增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力”［22］。加強和改善黨對農村工作的領導，首先要加強農村基層組織建設，以思想政治建設為重點，“堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”［23］，“把保證黨的基本路線的貫徹執行，作為加強基層組織建設的根本著眼點和落腳點”［24］。其次要推進農村的精神文明建設和民主法制建設。農村基層組織建設“必須緊緊圍繞深化農村改革、調整經濟結構、增加農民收入、維護社會穩定、推進農村兩個文明建設來進行”［25］。要完善黨管農村工作的體制機制和方式方法，健全黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制，用民主、法治和服務、示范的方式方法去推動農村工作，保持黨同農民群眾的血肉聯系，不斷提高黨領導農村工作的科學化水平。

［1］［4］趙雪花.中共中央召開黨外人士座談會——胡錦濤主持并講話［N］.人民日報，2008-10-14.

［2］列寧全集（第 30 卷）［M］.北京：人民出版社，1956.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗（2007年10月15日）.中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007.

［5］［16］胡錦濤.在中央農村工作會議上的講話(2003年1月8日).十六大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［6］馬克思恩格斯全集（第 25 卷）［M］.北京：人民出版社，1974.

［7］胡錦濤.在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2005-06-27.

［8］馬曉河，藍海濤，黃漢權.工業反哺農業的國際經驗及我國的政策調整思路［J］.管理世界，2005，（7）.

［9］胡錦濤.加快轉變經濟發展方式，走中國特色新型工業化道路.十七大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2009.

［10］列寧全集（第 29 卷）［M］.北京：人民出版社，1956.

［11］中央經濟工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2010-12-13.

［12］胡錦濤.在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變專題研討班上的講話（2010年2月3日）.十七大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2011.

［13］中央經濟工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2010-12-13.

［14］中央水利工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2011-7-10.

［15］［20］胡錦濤.把科學發展觀貫穿于發展的整個過程［J］.新華文摘，2005，（6）.

［17］［23］孫承斌.胡錦濤總書記在河南考察農村改革發展情況紀實［N］.人民日報，2008-9-11.

［18］胡錦濤.在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話（2010年6月7日）.十七大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2011.

［19］胡錦濤在中共中央政治局第十一次集體學習時強調堅定不移走中國特色農業現代化道路 全力保持農業農村經濟持續穩定發展［N］.人民日報，2009-1-25.

［21］［24］胡錦濤.把農村基層組織建設提高到新水平（1994年 10月 26日），http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-03/16/.

［22］胡錦濤.在中共十六屆四中全會上的工作報告（2004年9月 16日）.十六大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2006.

［25］胡錦濤.在農村“三個代表”學教活動表彰會上的講話（2002 年 6 月 24 日 ），http://news.xinhuanet.com/politics/2002-06/24/.