忠實代表人民的利益和意志

文 本刊編輯部

忠實代表人民的利益和意志

文 本刊編輯部

2012年12月26日，市十三屆人大常委會第三十八次會議審議通過了市十四屆人大代表資格的審查報告。這意味著，日前由各選舉單位選舉產生的860名新一屆市人大代表資格有效，不久他們將代表全市2300萬人民出席市十四屆人大一次會議，選舉產生新一屆本市地方國家機關領導成員，討論決定本市經濟社會發展的大政方針等。這是何等的光榮，何等的責任重大！

人大代表是各級國家權力機關的組成人員，代表人民參加行使管理國家事務的權力。2010年修改的代表法，總結代表履職的實踐經驗，從七個方面對代表的權利作了明確集中規定，但是不能忘記，人大代表無論享有多少的權利或權力，最終都為人民所賦。憲法規定，我們國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，各級人民代表大會都由人民通過民主選舉產生并對人民負責、受人民監督。黨的十八大也強調指出：“人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”所有這些都深刻表明，人大代表只有忠實地代表人民，忠誠地服務人民，才能不負黨的信賴和人民的重托，真正擔負起為民履職、依法行權的神圣使命。

代表制或者說代議制是人類政治生活的一大發明，也是現代社會國家治理的常態形式，其核心是人民通過選舉產生一定數量的代表，由他們組成代表機關即代議機關，代表人民具體行使管理國家事務的權力。但是，正如馬克思主義經典作家所分析的，政治權力一旦從社會中產生并成為凌駕社會之上的東西，就會追求自己的獨立性。歷史和現實反復證明，駕馭和使用好公共權力，絕不是一件容易的事情。人民代表大會是中國特色的國家權力機關，人大代表要準確代表人民的利益和意志，同樣必須具備執行代表職務所應有的技能。比如，人大代表必須要了解我國人民代表大會制度的基本理論、基本知識；必須要掌握與代表履職密切相關的憲法和法律法規的基本內容；必須要熟悉和運用好人大代表的權利與義務；必須要不斷提高提出議案和建議批評意見的質量與水平等等。尤其是我國實行的是人大代表兼職制，絕大多數代表在執行代表職務時都不脫離自己的本職工作，如何妥善處理兩者的關系，充分體現代表在人大工作中的主體作用，無疑是對代表履職的一大考驗。

人大代表要忠實地代表人民的利益和意志，還有非常重要的一點，就是要積極主動地站在更高的層面，更多地從全局的角度觀察和思考問題，提出更有分量的意見和建議。因為人民代表大會作為國家權力機關，它的立法和監督工作，它對計劃預算的審查批準，它討論決定的重大事項，許多都具有廣泛性、整體性和長遠性，履行好這些職責，需要有相當的政治意識、大局意識和前瞻意識，這樣才能更有效地代表和維護人民的利益，才能更好地把握和處理各方面的關系。最近，市人大常委會舉辦了新一屆市人大代表初任履職學習班，初步系統地講述了人民代表大會制度的基本理論和人大工作的基本知識，幾位市十三屆人大代表介紹了各自的履職經驗和體會。這對于新一屆市人大代表依法履職，充分代表人民依法行使管理本市地方國家事務的權力，作了必要準備，奠定了好的基礎。以此為起點，新一屆市人大代表也將為上海加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，不斷貢獻新的智慧和力量。