大依法維護僑益的生動實踐
——市人大常委會專項監督落政后代經租僑房處理工作紀略

文喬明宗

大依法維護僑益的生動實踐
——市人大常委會專項監督落政后代經租僑房處理工作紀略

早在上世紀90年代末，市人大聽到僑界反映最突出的就是落實政策后代為經營租賃僑房的所有權和使用權分離問題；進入21世紀，多份人大代表書面意見都希望政府盡快解決；2006年，全國人大來滬開展歸僑僑眷權益保護法執法檢查時也要求上海市政府抓緊妥善解決；2007年市人大常委會主任會議討論僑法執法檢查整改情況時，在肯定政府成績的同時又明確指出此項工作進展過緩，要抓緊解決……

十多年過去了，2012年9月市人大常委會書面審議了市政府關于本市落政后代經租僑房處理情況報告,這是市十三屆人大常委會繼2009年4月和2011年4月聽取和審議政府有關報告后的第三次審議，也是政府在人大監督下對僑界民生老大難問題的鄭重回應，對僑心凝聚、經濟發展、社會穩定和國際友好力量培育起到了積極作用,充分體現了人大制度的價值和權威。一些已是白發蒼蒼的僑眷激動地向海外親友報喜：“困擾幾十年的心病終于化解了！上海這座城市確實是講法治、講誠信的，對僑胞和老百姓都是負責任的！”

那么，這樣一件有意義的事，為何歷屆市人大常委會和人大代表多次鼓與呼，歷屆市政府也想努力解決卻始終未能徹底解決，其困難到底在哪里？本屆人大常委會又是如何通過持續監督，使老問題有了新突破的？

一件代表議案引出的難題：歷史遺留問題和現實困境相交織

2008年1月黃振等11位市人大代表提出的《關于盡快解決涉僑代經租房落政問題》議案被市十三屆人大一次會議確立為正式議案，負責辦理的市人大僑民宗委經調研發現難度的確很大。這既是一個歷史遺留問題，在房產價格快速上漲的當下又是個十分現實的利益問題，情況錯綜復雜。一方面，僑房業主們認為此乃自己祖屋，在依法取得房屋所有權的情況下收回其使用權天經地義,也是現代民主法治國家的公理；另一方面，承租戶們認為當年是經政府分配入住的，且代經租房不得買賣的限制使其既無法享受房改優惠政策，又錯過了房價較低時改善住房的機會，現在要騰房當然得有合理補償才公平，因而其預期的騰退補貼價格普遍較高；而政府相關部門之間對于如何處理好業主與承租戶之間不同利益訴求的認識也尚未一致。面對這些矛盾,人大監督工作必須全面考慮，既要處理好歷史與現實的關系、政策與法律的關系，還要督促政府平衡好僑房業主和承租戶之間利益關系，公平公正地對待這兩個不同群體的合理訴求，難度之大，未親歷者難以想象。

但是，“僑界群體在呼喚、老百姓也有合理訴求，人大怎能不呼應？”常委會和僑民宗委領導感到，這不僅是關系僑界群眾利益的事，更是關系凝聚僑心為上海經濟社會發展服務、樹立上海乃至中國誠信政府法治政府形象的大事！正是憑著這種對黨和人民事業高度負責的熱忱和決心，市人大不僅將代表議案辦理工作提升至常委會層面的專項監督工作，而且這一“督”就持續近一屆,不獲實效絕不收官……

一個跨委員會組成的監督小組：整合監督資源、形成工作合力

代經租僑房處理工作涉及政府房地、城建、財政、僑辦等多個部門，人大只有突破以往一般只由一個委員會負責開展專項監督的慣例，搭建常委會層面的工作平臺，整合各相關委員會力量協同開展，才有可能達成監督目標。為此，在常委會黨組的堅強領導和大力支持下，2008年成立了由常委會副主任王培生牽頭，內司委、財經委、城建環保委、僑民宗委和預算工委有關人員參加的“市人大常委會落政后代經租僑房專項工作監督小組”。小組成員來自不同的工作領域，在法律法規、城市建設、房屋管理、財政經濟、預算編制、涉僑政策等方面各有專長，這種專業性和互補性，對于多角度思考化解難題的方法、整合各方專業優勢協同作戰十分有利。四年多來，監督小組先后召開八次會議，次次有主題、有重點、有成效，每每在監督推進遇到難題的關鍵時節及時給予指導，推動整項工作順利前行。專項工作監督持續了一屆，監督小組也運作了一屆，這種行使監督職權的整體性和堅韌性，在市人大常委會工作歷史上并不多見。

一次關鍵性的約見：艱難突破瓶頸、體現人大監督優勢

監督工作伊始，各區政府房管部門紛紛“嘆苦經”：2006年政府制訂的騰退補貼標準與當前房產價格及動遷補償標準相比過低，不少承租戶寧等動遷也不愿騰退，如標準不調整，處理工作將很難繼續。市有關部門則認為“標準不能突破，不能隨意開口子。”工作似乎陷入僵局。

越是艱難之處，越能顯示人大為了人民利益敢于擔當的勇氣和魄力。2009年3月，經慎重研究并經常委會領導同意，根據監督法、代表法等有關規定，僑民宗委約見了分管副市長沈駿進行專題溝通，提出鑒于目前市場環境與政策出臺時已有很大不同，建議市政府調整相關標準，并針對部分承租戶生活困難的實際情況，加大對騰退安置房的支持力度。這一建議得到了沈駿副市長的積極回應，他在會上就統一思想、突出重點、適度調整補貼標準、建立協調機制等提出了八點意見，對推進下一步處理工作起了關鍵作用，也大大激發了市相關部門和各區政府處理工作的能動性。這次約見一舉打通工作瓶頸，多年障礙一朝掃清，以后監督推進的道路就顯得相對順暢，充分彰顯了人大監督的優勢和實效！

一次決定性的會議：吹響監督推進的“集結號”

“人大的監督對政府而言也是支持，使我們推進老大難工作更有底氣。我們會全力做好這項工作！”2009年春天，市人大常委會專項監督落政后代經租僑房處理工作專題調研會在長寧區召開。盡管會場外春寒料峭，但各相關區政府負責同志充滿信心的表態，令會場內氣氛熱烈。劉云耕、王培生、姚明寶等市人大常委會主要領導，市政府分管副秘書長和房地、財政、僑務等部門負責人，徐匯、長寧、靜安、原盧灣、黃浦、虹口（后又增加了楊浦）等六個有處理任務的各區人大常委會領導、分管區長及區相關部門負責人等一一出席，會議規模之大、出席人員之全在僑民宗委工作歷史上都屬首次。應邀參會的市人大代表感嘆“沒想到人大監督這么‘結棍’，竟能把市政府領導和區長等都請過來，看來人大依法監督是動真格的！”

會上，市人大與會領導希望政府深刻認識解決好代經租僑房問題的重要意義，痛下決心、抓緊抓早，爭取三年基本解決的目標順利完成。市政府副秘書長和市有關部門及各區政府負責人先后匯報情況，表達了信心和決心。監督推進的“集結號”由此吹響！

一種有效監督模式的探索：上下左右聯動、激發各方動力

市人大監督的優勢就在于能聽到市區兩級政府方方面面的情況反映和意見建議，有利于站在全局和整體高度來研究問題，上下聯動、左右協同，激發和調動各方面力量。比如，針對有區人大反映區級政府缺少騰退專用房源、希望市里適調有關辦法以滿足承租戶合理要求、加快騰退步伐的意見，市人大僑民宗委高度重視，及時與市有關部門溝通，相關辦法最終得以調整，一線處理工作順利推進，這是市區兩級人大聯動監督取得實效的典型事例。上下聯動的效果同樣體現在市區兩級政府及其相關部門之間。這種多層次、多維度的監督方式和聯動機制，有助于實實在在地推動解決問題。

一份沉甸甸的責任與擔當：監督實踐留下的啟示

在市區兩級人大持續監督和兩級政府及其有關部門的艱苦努力下，自2009年4月至2012年6月，通過補償騰退、作價收購、舊區改造等多種方式，已完成可解決范圍內95%的承租戶和建筑面積，實現了預定目標。監督工作雖已告一段落,但留下的啟示卻是深遠的……

各級領導始終如一的關心和支持，是支撐人大專項監督工作持續推進的堅強保障。沒有市委、市人大、市政府領導的高度重視和關心，專項監督就難以取得今天的實效。2011年3月，市委常委會聽取本市經租房問題處理情況匯報，要求市政府積極穩妥推進，這為代經租僑房處理工作提供了有力指導。劉云耕主任高度重視，要求僑民宗委認真貫徹落實市委會議精神，并親自率隊調研，就有關問題與市長溝通情況、交換意見，還先后八次作出重要批示，為大家指明方向、提振信心。時任市長的韓正同志親自過問該項工作，要求市有關部門認真梳理問題、抓緊解決。王培生副主任親自擔任監督工作小組組長，自始至終牽頭協調、悉心指導。

探索創新監督方式、增強人大監督實效，是完善和發展人大制度的題中應有之義。依法開展監督，既是憲法和法律賦予人大的神圣職權，更是一種沉甸甸的責任和擔當。要真正完善和發展人大制度，就必須緊緊依靠黨的領導，保證黨的重大決策在人大監督中得到貫徹落實；也必須不斷呼應群眾關切來確定人大監督重點，充分發揮人大制度在促進經濟社會協調發展中的獨特作用；更要不斷創新監督方式，力求監督實效，以實際行動來完善和發展人大制度。此次監督中就關鍵問題約見政府分管領導的做法，就是市人大對所任免官員進行監督的創新之舉，不僅富有實效，也有利于提升政府形象和公信力。

探索運用法治思維和法治方式維護社會公平正義，是人大監督工作的一種價值追求。此次專項監督中市人大就積極探索運用司法途徑化解矛盾，努力通過法治手段維護各方的合法權益。在當前社會矛盾明顯增多的大背景下，人大監督必須與法治建設相結合，通過大力監督法律實施、維護法制尊嚴，才能從根本上維護社會公平正義，真正順民意、得民心、聚民力，人大制度的優勢和作用也才能得到更充分的發揮。這是人大監督工作必須堅持的一種價值追求。