將人大調研不斷引向深入

文 本刊編輯部

將人大調研不斷引向深入

文 本刊編輯部

近些年來，調查研究作為一種工作方法，在人大履職中得到越來越廣泛的運用。可以說，現(xiàn)在人大的每一項履職行為，都貫穿著一定的調查研究。這一方面體現(xiàn)了人大工作的深化發(fā)展，另一方面也引起了人們對人大調研的關注，并期待調查研究給人大工作帶來更多精彩。

論及調查研究的重要性，許多人都會想起毛澤東同志在《反對本本主義》中提出的著名觀點：“沒有調查，沒有發(fā)言權。”“調查就是解決問題。”這深刻揭示了調查研究乃謀事之基、成事之道的真諦所在。具體對人大工作而言，調查研究的作用可歸納為四個方面：一是擴大了人大工作的視野，二是豐富了人大工作的內容，三是加深了人大對社情民意的了解，四是提高了人大工作的實效。多年來，人大工作在實踐探索中不斷取得新進展，調查研究可謂功不可沒。

一般說來，調查研究是指就某一件事或某一個主題，通過座談、察訪、蹲點、問卷等方式，了解掌握實際情況、探索事物的性質和發(fā)展規(guī)律的活動過程。在這個意義上說，人大調研大體可以分為四種形式。一是立法調研，即主要為制定、修改法律法規(guī)或立法后評估開展的調研；二是監(jiān)督調研，即為檢查法律法規(guī)實施情況、聽取和審議專項工作報告或其他監(jiān)督事項開展的調研；三是課題調研，即由人大常委會、專門委員會、工作委員會或人大辦事機構牽頭，圍繞某一專題開展的課題研究。課題研究可能為人大立法、監(jiān)督提供依據(jù)，做好準備，但并不直接是立法、監(jiān)督活動本身；四是代表調研，主要是代表小組或代表個人，圍繞某一主題或為提出議案和書面意見，開展的調研活動。一般意義上的調研，以深入實際、直接獲取第一手資料為特征，不妨稱之為直接型調研。

直接型調研是最基礎、最常用的一種調研形態(tài)，但不是全部。從更大范圍特別是現(xiàn)代意義上看，一段時期以來，調查研究已經日益發(fā)展出一種新的重要形態(tài)，即以收集、分析各種信息資料為主要內容的調研模式。比如，對大量數(shù)據(jù)、民意、資訊等開展的實時追蹤和分析研究，就是這種新調研模式的典型表現(xiàn)形式。由于其主要以第二手資料或者說間接性信息資料為調研對象，可以稱之為間接型調研。實際上，在令人目不暇接的大數(shù)據(jù)時代，間接型調研已經越來越成為人們觀察社會、分析問題、提出觀點、判斷未來的一個重要途徑，甚至被許多智囊機構和研究人員列為調查研究的首選。當然，直接型調研與間接型調研往往你中有我、我中有你，密不可分，尤其是實踐、現(xiàn)實、直接經驗永遠是間接型調研的根基和源泉。偏離了這點，間接型調研不小心就會滑入主觀主義的誤區(qū)。

直接型調研與間接型調研的區(qū)分，不是簡單的形式之辨，而是對開啟人大調研工作思路、創(chuàng)新人大調研方式，乃至提高人大工作水平，都具有重要參考價值。隨著人大職能作用的發(fā)揮，調查研究在人大工作中的分量不斷加重，但是也必須看到，目前人大調研的模式依然偏重于傳統(tǒng)的直接型調研，而對于新調研模式的運用尚不夠充分。因此，以務實創(chuàng)新的精神，把人大調研不斷引向深入，顯得十分重要而緊迫。展開一點說，就是要努力從以下幾個方面實現(xiàn)人大調研工作的升級發(fā)展。

一是更多發(fā)揮間接型調研的作用。間接型調研具有信息占有量大、覆蓋面廣、分析問題深、及時便捷等諸多優(yōu)點。充分發(fā)揮間接型調研在人大工作中的作用，使之與直接型調研相輔相成，對于增強人大工作的宏觀性、思想性，提高人大立法、監(jiān)督和審議的質量，可以說功在當前、利及長遠。

二是著力提高直接型調研的質量。直接型調研不僅要突出重點，更要花力氣加強對調研對象的仔細研究，著力從有限的經驗材料中提出有質量的意見建議，防止和克服浮光掠影、堆砌材料、照搬照抄或調而不研的傾向。

三是注重調研成果的轉化運用。人大調研的形式和內容多種多樣，但目的全在于應用。這也是人大調研區(qū)別于純粹理論研究之所在。換言之，那種為調研而調研，或者將調研成果束之高閣的做法，應當予以避免。

四是加強人大的調研力量建設。重點加強對人大調研的組織謀劃，合理配置人大內部調研力量，充分吸收人大代表參與調研；進一步推進人大工作班子建設，適當劃分人大工作的業(yè)務層次，加大復合型人大干部培養(yǎng)建設力度；同時，重視發(fā)揮社會智力資源在人大調研中的作用。

可見，調查研究既是舊題，也是新作。面對紛繁復雜的多元社會，人大調研要不負眾望，產生更多豐富多彩的成果，只有與時俱進，一路前行。