多措并舉有效預防農民工二代犯罪現象

文/朱雪芹

多措并舉有效預防農民工二代犯罪現象

文/朱雪芹

所謂農民工二代，以“80后”、“90后”為主。他們或者曾是“留守兒童”，或者曾是隨“農民工一代”父母進城尋夢的“無根兒童”。在他們身為“農民工一代”父輩漸漸退出城市舞臺的同時，他們陸續涌入大大小小的城市在不屬于他們的高樓大廈間尋夢，他們生活在城市的邊緣。與他們的父輩相比，農民工二代在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農村家庭的經濟聯系等方面與第一代農民工都有所不同。在我采訪到的十幾名服刑人員中，當問及將來是否還要回到農村老家時，回答幾乎都是“不”。而且，他們中間絕大多數人也根本沒有務農的經歷和經驗。因此，在“留不下的城市”和“回不去的鄉村”之間，他們游離，稍一失控，偏離人生航向，走入犯罪歧途就會成為必然。

為了有效預防農民工二代犯罪現象的發生，可以采取如下措施：

完善政策制度和社會保障機制

從政府的政策方面來看，百年大計，教育為本，相關職能部門高度重視農民工第二代接受教育等各項權益，積極實施多方面的舉措滿足各地區農民工第二代對教育的需求。

根據國務院公辦學校就讀為主、輸入地政府管理為主的要求，各省市應立足地方經濟發展、社會穩定和未來建設人才培養的需要，不斷加大教育投入，擴大辦學規模，積極吸納農民工二代子女進入公辦學校就讀，將解決進城務工人員子女的義務教育問題作為緊迫任務。

農民工二代犯罪率的升高，和相關部門的管理不力是分不開的。根據外來人口二代犯罪現狀和原因，應改變現有的戶籍制度，比如規定設立居住登記和居住證制度相關部門要做好外來人口二代的信息統計工作，加強社區居委會等與外來人口的交流和融合，規范房屋中介市場，以便于能準確詳細地掌握外來人口二代的信息，減少其犯罪的可能性。

從區域長遠發展和經濟增長的角度出發，提高外來務工人員的工資福利待遇是很重要的。在外來人口密集區，要設立良好的公共設施供其生活必須，提高生活質量，用切實有效的舉措改善外來務工人員的工作和生活環境，完善外來人口社會保障救助機制，使得農民工二代的家庭經濟困境得到緩解，增強他們對于所生活城市的歸屬感、認同感和責任感，防止因生活所迫導致違法犯罪現象。

要完善農民工二代社會保障機制，改善就業環境。以社區為原點輻射，加強對社區內暫住農民工二代的權益保護，幫助他們解決好臨時戶口辦理、入學等問題。創造平等的就業機會和良好的就業環境，拓寬就業渠道，充分保障他們的合法權益，從根源上積極預防農民工二代的違法犯罪行為。

改善家庭、學校教育環境

在進行普法過程中，政府、社會可以有意識地提高外來務工人員（即農民工二代父母）的參與度，培養他們遵紀守法的自覺性和依法維權的能力。比如利用節假日、休息日開辦針對外來務工人員的家長學法課堂，或者利用廣播、電視等媒體渠道為他們講解未成年人保護的相關法律規定等，使家長盡心盡責地履行監護人的責任和義務。

通過開展各類形式的法制宣傳活動，培養外來務工人員的法制意識，通過父母一輩健康的思想、正確的品行、潛移默化地引導農民工二代樹立起堅守道德法律底線的理念。

另外，還可以根據外來務工人員自身的特點，匯集社會各方力量，依托大眾媒體，多渠道、全方位普及家庭教育知識，推廣好經驗和方法，提高農民工二代家長的素質，幫助他們掌握科學的教育方法，使得他們的子女能夠在一個溫馨良好的家庭氛圍中健康成長。

從學校層面來看，學校是對農民工子弟進行道德教育的主渠道，教育工作者要充分利用和整合各種資源，教育工作者要充分利用和整合各種資源，深入研究農民工子弟品德形成的規律和特點，并對他們做深入的溝通和教育。除此之外，結合學校實際，學校在教師與農民工子弟之間可以開展結對教育主題活動，活動中教師要深入了解“結對”的學生所想、所為、所需、所急，與他們展開心靈的對話，成為他們心靈的朋友、困難的幫手、學習的榜樣，前進的力量。

針對農民工二代輟學早，輟學多的現狀，放低外來人員的入學門檻，全面落實九年制義務教育的免費政策，提高農民工二代完成九年制義務教育的比例。在學校中倡導綜合素質全面發展，培養學生學習興趣，避免學生產生厭學之風，把農民工二代們“留在校園”。

同時，對于生活和學習上有困難的農民工子弟給予及時跟蹤幫助，對于那些學習困難、行為習慣不太好的學生進行更有效的思想引導，規范他們的行為；對紀律渙散、學風較差的，學校實行全程跟蹤引導，如，實行班主任坐班制，及時了解學生學習、生活及思想動態，發現問題及早解決。學校應該抓住道德教育資源，集中開展思想道德主題宣傳教育活動。

增強對城市的文化認同感

城市人還是農村人？這個問題困擾著大多數農民工二代，與父輩相比，第二代農民工少了與農村的血脈聯系以及對農村作為歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力。然而在這個不屬于自己的地方生活，讓他們感到不知所措。

與父輩相比，農民工“第二代”更明白民主和平等是什么，許多人都意識到，城鄉二元分割制度對自己是不公平的。既然環境如此，人們之間的關系變得松散、冷漠，學校、家庭的約束鞭長莫及，心里上的不適、濃厚的團伙意識使一些農民工“第二代”選擇不正當的手段甚至犯罪來滿足自己對利益的渴求。

一個城市，要和諧才能更好的發展。那么，和諧的城市大家庭的構建，需要建立在更多的外來人口對城市的認同感這一基礎上。切實加強其精神文化建設，努力滿足其精神文化需求，才能推進全國經濟社會更好更快的發展，最終實現富民國強的戰略目標。

強化法制宣傳教育

應該以學校為依托建立法制教育基地，定期針對性開展各類法制教育、觀護幫教行活動；開展家庭教育活動，即針對民辦學校學生家長普遍文化程度較低、教育方法不當等情況，聯合婦聯等部門專門開展家長培訓活動等等。積極籌劃建設法制教育巡講隊，將青少年社會觀護基地作為農民工二代普法教育的有力載體，提高法制意識，敲響思想警鐘。

防治農民工二代犯罪要充分發揮檢察院、綜治辦、教育局、公安、法院等職能部門的作用，把農民工二代的法制宣傳教育作為青少年學法中的重要內容，不斷加強對學校、企業和社區建立健全農民工二代法制教育制度、開展法制教育活動等各項工作的指導，將農民工二代法制教育工作納入對學校、企業和社區的考核范圍，推動農民工二代法制教育工作的規范化、多樣化和經常化。

由于農民工二代犯罪案件涉及罪名較集中，以盜、搶劫、尋釁滋事等為主，所以應當以這些罪名的構成與認定為主，加深農民工二代對此類案件的認識和防范。利用大眾傳媒進行法制宣傳，電視、網絡是最受青少年喜愛的娛樂方式，如果能將法制宣傳和日常娛樂相結合，會對增強宣傳效果有所裨益。

做好挽救工作

農民工二代是個特殊的群體，他們很多都是未成年人，思想并不成熟，因為別人教唆或一時起意便走上了歧途，然而當他們不慎走上犯罪之路后，更需要的是整個社會對他們的關心和幫助，讓他們能接受正確的教育，走出陰影，重新做人。

首先要設立農民工第二代涉罪案件專門辦理機制，在公檢司法部門均設立專業小組，由專人負責辦理農民工第二代涉罪案件，針對他們獨特的家庭背景、心里成因等各方面特點，從人性化角度出發，切實保障他們的訴訟權益。

其次，構建涉罪農民工第二代特殊保護工作機制，落實寬嚴相濟刑事政策，對農民工第二代涉罪案件做到不偏不倚。做好每案每人的非羈押措施評估和社會調查工作，堅持“少捕慎訴”原則，對于符合條件的，更多的采取取保候審、建議緩刑等非監禁處理方式。

另外，要充分發揮青少年社工幫教制度作用。切實依托訴前考察教育、不捕不訴觀護幫教機制，由派出所、居委會等將轄區的農民工第二代納入信息化管理范疇，依靠學校和家長對有不良行為的農民工第二代進行聯合幫教。進而通過青少年社工、心理咨詢機構等聯合對涉罪農民工第二代進行心理疏導和矯治，做好涉罪農民工第二代的“教育、感化、挽救”工作。 （作者系全國人大代表，上海華日服裝有限公司工會主席、團支部書記）