民資試水電信業(yè)閘門正式開啟運營商將迎來顯著沖擊

華信郵電咨詢設計研究院有限公司 | 易振寧

民資試水電信業(yè)閘門正式開啟運營商將迎來顯著沖擊

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在深化經(jīng)濟體制改革、打破壟斷促進市場競爭、引導民資健康有序發(fā)展等大背景下，可以預期，作為鼓勵民間資本進入的重點行業(yè)領域之一的電信業(yè)，將逐步開放并迎來新的行業(yè)生態(tài)環(huán)境及新的競爭秩序。

1月8日，工信部頒布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》（征求意見稿）（以下簡稱“《試點方案》”），成為支持和引導民資進一步進入電信業(yè)的首個舉措。這意味著歷經(jīng)數(shù)年籌劃，我國民資進入電信行業(yè)終于端倪漸現(xiàn)，并在2013開年之際邁出實質(zhì)性一步。

方案出臺僅是試水開端

關(guān)于民資進入電信業(yè)，在我國呼聲由來已久。

早在2005年，國家就提出民資準入一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)（包括電信業(yè)）。2005年8月，首次以“促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展”為主題的中央政府文件《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》頒布，放開了民間資本對民航、金融、電力、郵電等領域的準入限制。

自此之后，我國相繼出臺了一系列相應政策及舉措：2009年5月，《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》提出，要加快研究鼓勵民間資本進入電信等領域的相關(guān)政策；2010年5月，國務院13號文件《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中提出將鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；2012年6月，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）等等。

從以上背景歷程可以看出，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府對民資進入電信業(yè)的思路越來越清晰，方案也越來越具體。2013年初，《試點方案》的出臺，與之前歷年的政府政策導向一脈相承，存在著明顯的前后承接因果關(guān)系。

筆者認為，《試點方案》的出臺，僅是民資試水電信業(yè)的一個開端。

目前新一屆中央領導密集發(fā)出“進一步深化改革”信號，我國的改革已進入一個新的階段。在深化經(jīng)濟體制改革、打破壟斷促進市場競爭、引導民資健康有序發(fā)展等大背景下，可以預計，作為鼓勵民間資本進入的重點行業(yè)領域之一的電信業(yè)，將逐步開放并迎來新的行業(yè)生態(tài)環(huán)境及新的競爭秩序。

就電信業(yè)具體開放領域而言，在2012年6月工信部發(fā)布的《實施意見》中，明確了民營資本進入電信業(yè)的8個重點領域。這些領域包括：移動轉(zhuǎn)售，接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)，網(wǎng)絡托管，增值電信，通信工程設計、施工、監(jiān)理、網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設，參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護，以參股方式進入基礎電信運營市場，以及“走出去”參與國際競爭。

可以看出，工信部鼓勵民資進入電信業(yè)的這八大領域，整體呈現(xiàn)出民資介入程度“由淺入深”的趨勢。此次工信部的《試點方案》，還只是針對八大領域之一的“移動轉(zhuǎn)售”，尚未觸及到運營商網(wǎng)絡管道資源等核心競爭領域，尚處于較“淺”的層次。預計我國以后會對另外的七個領域逐步進行試點和開放。也即轉(zhuǎn)售業(yè)務尚只是民資進入電信業(yè)的第一步，未來應該還會有更多新的政策出臺，核心很可能是民資實體逐步向“虛擬運營商”過渡，最后甚至向“準實體運營商”演進。

對運營商沖擊將更加顯著

對中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大基礎電信運營商而言，挑戰(zhàn)大于機遇，長期影響大于短期影響。

就短期來看，民資進入電信市場是一個逐步開放、競爭度逐步提升的過程，2至3年內(nèi)不會有太大影響，主要有以下四個原因：

首先，電信行業(yè)存在較高進入門檻。電信行業(yè)屬于技術(shù)含量高、資金密集型行業(yè)，資金投入量大、回報時間長，需要民營企業(yè)前期較多投入，并且需高度關(guān)注人才及新技術(shù)的引入，這些都是民營企業(yè)進入電信業(yè)需要突破的瓶頸。目前我國民資在整體上，無論是資本規(guī)模、技術(shù)還是運營經(jīng)驗，都與大型國企尚有不小的差距。

其次，民資進入電信業(yè)存在一個觀望及摸索的過程。短期內(nèi)，能獲準進入電信業(yè)的民資畢竟有限。同時，民資由于對電信業(yè)不甚熟悉，前期一般不會貿(mào)然猛進，會逐步摸索進入。

第三，市場本身存在一個培育過程。從市場生命周期來看，民資進入電信業(yè)前期，在設計產(chǎn)品業(yè)務、發(fā)展用戶方面，本身存在一個市場培育期。

第四，從政府監(jiān)管角度來看，有個循序漸進推進過程。電信業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，從政府監(jiān)管角度來看，會穩(wěn)妥推進民資進入電信領域，前期會有一個試點、總結(jié)、評估的過程。這也需要一定的時間來驗證。

但從長期來看，沖擊會越來越顯著，并呈放大效應。民資將變成“虛擬運營商”，進而甚至向“準實體運營商”逐步演進，對我國整個電信業(yè)產(chǎn)生一系列深遠影響。對運營商而言，產(chǎn)生的沖擊也會愈來愈大。

具體來說，民資成為虛擬運營商后，對運營商的影響主要體現(xiàn)在：隨著電信業(yè)資費將進一步下降，收入將受到影響；在業(yè)務創(chuàng)新與發(fā)展模式上，傳統(tǒng)國企模式與新興民資模式進行碰撞，并在一些細分市場上，運營商或?qū)⒈幻衿蟪?；運營商將在業(yè)務管理和運營管理上增加成本，與此同時難度也在增加。

民資變成“準實體運營商”后，民資的角色將不再僅限于“虛擬運營商”，甚至將逐步由“虛”轉(zhuǎn)“實”。這對三大基礎電信運營商的影響將會更大，具體表現(xiàn)為民資通過參與通信基礎設施及網(wǎng)絡建設，對運營商在管道方面的優(yōu)勢和地位形成挑戰(zhàn)；運營商對產(chǎn)業(yè)鏈掌控力將被逐步削弱；從長期來看，運營商被參股后，自主決策權(quán)將受到一定制約；不過，運營商也可通過和民資的合作及相互取長補短，實現(xiàn)共贏。

民資自身需要重視創(chuàng)新

民資進入電信業(yè)，也將對民資自身帶來一定的影響。

首先，拓寬了民資的投資渠道。電信業(yè)作為萬億級的大行業(yè)，無疑為民資提供了一個廣闊的投資空間。雖然短期內(nèi)，能獲準進入電信業(yè)的民資畢竟有限。從長期來看，電信業(yè)很可能成為民資關(guān)注和資金流向的一個熱點領域。

其次，民資進入電信業(yè)前，需做好兩方面準備：一方面，需做好人財物方面的投入準備?！对圏c方案》要求“移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡基礎設施，必須建立客服系統(tǒng)，可依需建立業(yè)務管理平臺，計費、營賬等業(yè)務支撐系統(tǒng)?！彪m然此次民資申請企業(yè)不需建設物理網(wǎng)絡，但運營的服務體系、后臺建設也需要龐大投入，成本回收速度難以預計，實際進入門檻仍較高。另一方面，需更加關(guān)注強化企業(yè)責任意識。電信業(yè)為廣大用戶服務，具有社會普遍服務性質(zhì)，服務企業(yè)需有高度的社會責任感，切忌投機心理。否則從長期看，無論對用戶還是對民企自身，均是弊害無利。

第三，作為市場后進入者，民資尤其需要重視創(chuàng)新業(yè)務模式。民資進入電信業(yè)后，若僅依靠單純的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務很難生存，試點企業(yè)必須利用自身的資源進行整合和創(chuàng)新。國外的移動虛擬運營商大多是針對特定用戶群進行業(yè)務創(chuàng)新，實施精耕細作的用戶價值提升。參考國外移動虛擬運營商成熟的模式，民資進入企業(yè)必須針對細分市場進行業(yè)務創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，通過開展移動定制服務增強用戶體驗，對電信服務進行深度加工，以自己的個性化服務和獨立品牌形象向社會提供電信服務，贏得廣泛客戶群體。

用戶將享受更好的服務

不過，對用戶而言，民資的進入?yún)s是一大利好。

首先，資費下降有利于降低廣大用戶通信成本。民間資本的進入會激發(fā)出市場的活力，競爭主體的增多必然帶來競爭強度的提高。隨著虛擬運營商的加入，市場上將有望出現(xiàn)低價通話甚至免費通話服務。除語音外，移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務也有望實現(xiàn)資費的更多優(yōu)惠。

其次，在產(chǎn)品業(yè)務方面，用戶能更好享受個性化、差異化、多樣化的通信產(chǎn)品業(yè)務。民營企業(yè)運行機制靈活，對市場反應敏捷，決策速度快，創(chuàng)新力強。引入民間資本后，能夠為推動電信行業(yè)發(fā)展進一步增添活力。廣大用戶在擁有更多選擇的同時，也將享受到更為豐富的業(yè)務。

第三，用戶能享受到更好的電信業(yè)服務。隨著民資加入電信業(yè)，我國通信市場形態(tài)將從壟斷逐步走向競爭。隨著競爭主體多樣化，為了更好的留住用戶，各大運營商及虛擬運營商，勢必會更為關(guān)注用戶感知和盡量提供更好的服務。

整體而言，民資試水電信業(yè)閘門正式開啟，將促使我國電信行業(yè)更好從壟斷逐步走向競爭。因此，無論對行業(yè)還是社會公眾，從長期看，均是利好消息。

不過，正如探索之路往往并非坦途，民資試水電信業(yè)的實際效果，也許會有多個不同的場景假設，而這也會影響到政府監(jiān)管層下一步?jīng)Q策和整體推進的進程。

與此同時，在全業(yè)務競爭、移動互聯(lián)網(wǎng)時代、4G商用等行業(yè)背景下，未來民資與基礎運營商能否取得共贏，民資能否實現(xiàn)真正意義上的虛擬運營甚至今后的準資本運營，還有待于政策的進一步細化和模式的明晰。但無論如何，這已經(jīng)拉開了電信行業(yè)一輪新盛宴的帷幕。

鏈接

關(guān)于民資進入電信業(yè)，在我國呼聲由來已久。自2005年至今，我國相繼出臺了一系列相應政策及舉措：

· 2005年8月，新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（“非公經(jīng)濟36條”）頒布，放開了民間資本對民航、金融、電力、郵電等領域的準入限制。

· 2009年5月，《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》提出，要加快研究鼓勵民間資本進入電信等領域的相關(guān)政策。

· 2010年3月，國務院提出通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，鼓勵和引導民間資本進入電信基礎設施等領域。

· 2010年5月，國務院13號文件《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）中提出將鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。

· 2012年6月，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，鼓勵民資進入，明確了民營資本進入電信業(yè)的8個重點領域。

· 2012年7月，國務院辦公廳《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》中要求工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委、商務部來負責13號文件中對于鼓勵民間資本參與電信建設的要求。

· 2013年1月8日，工信部頒布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》（征求意見稿）。