人力資本流動論對城鄉教師合理流動與利益補償機制的啟示

周 巧，馮文全

(西華師范大學教育學院，四川 南充 637000)

隨著城鄉二元格局加大，城鄉教育資源的不平衡，如何有效遏制城鄉之間教育差距，建立城鄉教師合理流動與利益補償機制成為近年來教育界熱議的話題。教育學的有關理論在經濟學領域為人力資本理論奠定了基礎，而教師流動本身就是一種特殊的人力資本的流動。我們不妨借用人力資本論的基本理論來探討城鄉教師合理流動與利益補償機制，以人力資本流動論的視角探討教師人力資本流動的趨勢、動因、特點，不難發現教師人力資本流動符合人力資本的規律，但具有一定的特殊性。若還原教師人力資本的特性，從這樣的角度引導教師合理流動，建立利益補償機制，則是符合經濟學原理機制的。

一、還原教師的人力資本特性

人力資本流動論視角下的城鄉教師合理流動與利益補償機制，首先就應當將教師理解為一種人力資本，既符合教育內涵又符合人力資本論客觀規律的人力資本。教師人力資本與其他人力資本一樣具有生產性、消費性、使用性和增值性。

1.生產性

人力資本是社會財富的創造者，而教師人力資本又是這種社會財富創造者的有條件的生產者。教師人力資本能夠與其他自然資源等物力資本相結合，在一定時間、空間和條件下進行生產勞動。

2.消費性

從消費性的角度講，為了保持一定數量、質量的人力資本，教師人力資本需要消費一定數量的物質財富。比如生產所需物資，繼續學習所需物資等等。消費性是生產、發展、維持和延續勞動力再生產所必備的特征。［1］

3.使用性

教師從事著教書育人的工作，是一種智力和體力兼備的勞動，能充分發揮教師人力資本的效能。教師人力資本具有的使用性體現在能夠提高學生進入社會后的作為人力資本的價值，能提高學校的競爭力，能夠提高該區域人口素質和文明程度等方面。

4.增值性

教師人力資本在使用過程中并不是直接被消耗完畢，而是在使用過程中，隨著經驗不斷豐富、信息不斷積累和能力水平不斷提高，教師人力資本會產生增值。在通常情況下，人力資本使用的時間越長，運用的次數越多，積累的知識和經驗越豐富，熟練程度越高，其價值也就越大。［2］

二、應用人力資本流動論分析城鄉教師流動的現狀特點

人力資本流動，就一般意義上來說，是指人力資本在組織內部以及組織間、部門間、產業間、地區甚至國家之間的位移以及勞動崗位或者工作職位上的變換。人力資本流動是人力資本所有者為適應經濟、社會發展的變化，滿足自己需要與自身愿望的一種行為選擇。人力資本流動，是人力資本價值實現和市場經濟運作的必要條件，也是推動工業化、城鎮化、現代化和經濟發展的基本動因。［3］最理想的狀態是通過市場中介，進行變換轉移，以達到最優配置，實現收益最大化。教師流動是要付出代價的，當然也是有回報的。這個資本取得的巨大回報就是城鄉教師資源得到了均衡配置，流動教師在教師隊伍中產生了“鰱魚效應”以及教師隊伍素質的整體提高。因此這種“流動成本”理所應當應該由政府來“買單”或“補償”。［4］因此，教師人力資本不完全是靠市場中介進行調節，政府教育政策起著十分重要的作用。城鄉二元結構與教育改革激發了教師流動的活力，同時促進教師流動政策也要適應教育生態的變化而完善。要充分考慮到城鄉之間經濟條件、師資配置、地理人文環境等因素，通過利益補償的形式進行調解，使教師人力資本發生變換轉移，以達到最優配置，實現收益最大化。下面，我們利用人力資本流動論，更深入地分析當前中國城鄉教師流動的動因、趨勢和特點。

1.動因

人力資本的流動一般受時代背景、地理位置、社會環境、政治制度和文化傳統等多種宏觀外在因素和個人意愿、家庭條件、經濟需求、個人條件等主觀個人因素的影響。由于目前我國各地社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，加之追求個人價值提升、改善家庭經濟生活條件等各種個人訴求，導致人力資本流動頻繁。這是一種追求個人利益最大化與成本最小化的過程。

2.趨勢

無論是人力資本國際流動狀況，還是中國改革開放以來人力資本的流動狀況，都可以清晰地看出“人往高處走”這個人力資本流動的基本態勢。隨著經濟的發展不平衡和教育發展不平衡，城鄉教師人力資本流動愈發頻繁，而這一趨勢大多是以由經濟不發達地區流向經濟發達地區，由農村流向城市，由一般學校流向重點學校、名牌學校。

3.特點

目前，我國教師人力資本流動是體制內流動、體制外流動和體制內外交叉流動均存在的，而絕大多是情況并不是體制內的政府主導下的流動。當前，教師人力資本的流動是大多呈自發性，缺乏制度管理。通常是有一定學歷和教學水平的骨干農村教師自發地從教師人力資本匱乏的農村流向物質條件更好的城市，從最初的個人行為到形成一種潮流的社會問題，教師人力資本流動一直沒有一個合理健全的制度來進行規范。但由于大部分學校是國家事業單位性質，大部分教師在體制內，教育活動是政府公益性工作，所以需要政府的引導和制度的管理，從城鄉統籌的角度急需建立起一種正常的、有益的、合理的人力資本流動機制。

三、人力資本流動論對城鄉教師合理流動與利益補償機制的啟示

根據教師人力資本的生產性、消費性、使用性和增值性以及當今我國城鄉教師流動的現狀，引導城鄉教師合理流動，建立利益補償機制應當注重以下幾個方面的內容:

1.要科學正確認識教師人力資本流動

當前從農村到城市的單向流動是教師資源的不平衡配置現狀，若科學合理利用人力資本流動原理采取利益補償機制，促使教師人力資本逆向流動，也就是符合規律的合理流動，則能促使資源合理配置，促使教育健康發展。教師人力資源的合理流動能促使各地教師資源形成最佳組合，實現教師人力資源的優化配置，使教師自身的價值在流動中不斷提高。從而彌補農村地區、不發達地區的教師人才的不足。建立城鄉教師合理流動與利益補償機制要充分尊重教師人力資本追求利益最大化和成本最小化的動因，引導政策中帶有人文關懷。教師人力資本具有依附在自然人身上的產權，所以建立城鄉教師合理流動與利益補償機制要避免一味考慮節約成本，要充分考慮教師人力資本的外在性依托保障。同時，建立城鄉教師合理流動與利益補償機制的目的是為了人力資本最優化配置，促使教育資源整體合理配置，達到教育公平。而人力資本最優化配置并非僅僅是簡單地從城市向農村流動就合理了，而是要建立符合人力資本原理的合理流動和補償機制。而那些提倡不論具體情況，全員的、硬性的流動，是不夠科學合理的，不利于教師人力資本的優化配置。

2.重視教師人力資本的使用性與增值性

現行教育體制下，教師人力資本的使用權一定程度上是掌握在學校與政府手中，作為教育政策規范的對象，并不具有主導地位。教師人力資本僅僅是具有教師人力資本的所有權，而不完全具有使用權。建立城鄉教師合理流動與利益補償機制要充分考慮到教師人力資本本身的屬性與所有權，尊重其主體地位，同時，人力資本流動是滿足自己需要和自身愿望的一種選擇，建立城鄉教師合理流動與利益補償機制就要順應其增值性，要注重人力資本的開發與管理，使人力資本能夠增值。這樣的流動與利益補償機制才能夠得到廣大教師的支持，實施上才更具有可行性和持久性。從這方面來講，在建立城鄉教師合理流動與利益補償機制時，應強化人力資本的使用性和增值性，應該使教師主體參與到政策制定之中來，充分考慮教師本身的需要和愿望，構建教師人力資本雙向流動體制、培訓晉升機制、評價監督機制。

3.重視教師人力資本的生產性與消費性

生產性是目前教育政策較為重視的一個方面，而消費性常常被忽視。人們總是歌頌教師是蠟燭，犧牲自己，為社會奉獻。然而消費性也是教師人力資本的必然屬性。生產性和消費性是互相促進的關系，只有滿足了教師的消費性，教師才有更高的積極性和動力在生產過程中使用和實踐自己的人力資本，并不斷增強綜合素質和生產技能，帶動生產性增強。教師人力資本的價值體現在以消費性為前提的教育教學的生產性上，教師人力資本與其他自然資源等物力資本相結合，在一定時間、空間和條件下才能進行生產。所以，建立城鄉教師合理流動與利益補償機制就要注重提供適合的物力資本和生產環境，滿足其消費性，提升教師人力資本生產性的效率。因此，建立城鄉教師合理流動與利益補償機制可以通過建立人力資本約束機制，促進教師人力資本生產性的發揮，并完善教師人力資本的激勵機制，滿足教師人力資本的消費性。促使教師人力資本價值的實現可從物質和精神兩個方面上入手:一方面可從物質利益的角度，改善薪酬福利制度，進行經濟利益激勵，比如增加績效獎勵等，對從城市學校、優質學校到農村學校的教師人力資本和本身在農村的教師人力資本進行經濟利益激勵，留住農村人力資本，并促進發揮更大價值;另一方面通過寬松和諧的教師育人環境，促進教師人力資本的合作協調，建立人盡其才，實現教師自我價值的人力資本文化環境。同時，在激勵的同時還可建立適當的約束機制，比如師德建設、準入機制、晉升機制、合同機制等，通過建立教師人力資本的約束機制提高人力資本的生產效率。

綜上，建立城鄉教師合理流動與利益補償機制的目的就是要促進教師人力資本合理轉移，促進教育資源合理配置。各地城鄉教育部門、城鄉學校應因地制宜、齊抓共管，利用人力資本流動論充分考慮教師人力資本的使用性、增值性、生產性、消費性，對城鄉教師流動的成因及現狀進行研究，建立起適應當地教育發展的城鄉教師合理流動與利益補償機制，促進教育事業健康發展。

［1］羅章，張朝強.城鄉統籌背景下教師流動機制研究［J］.西南農業大學學報，2010，(12):201.

［2］陳秀麗.基于人力資本理論框架下的高校教師收入分配研究［D］.濟南:山東大學，2007:29.

［3］李寶元.人力資本論［M］.北京:北京師范大學出版社，2009:194.

［4］夏茂林，馮文全.城鄉教師資源均衡配置問題探討［J］.教育科學，2010，(2):76.