《國家學生體質健康標準》實施過程中的問題和建議

□ 陳秀華

《國家學生體質健康標準》自2007年在全國各級各類學校全面實施以來，結合陽光體育運動的開展，應該說對促進學校體育工作的開展，增強學生的體質健康水平起了很大的作用。通過參加南通市在2011和2012年度分別進行的學校體育工作專項推磨督查和 《國家學生體質健康標準》實地測試與調研，筆者認為從整體上來說我市 《國家學生體質健康標準》的測試、上報情況還是好的，大部分學校也是比較重視的，有的學校分管領導親自督促，體育教師工作認真，臺帳齊全，上報數據準確，但仍存在一些問題。

一、問題

1.組織不夠健全，領導不夠重視

從臺帳看，少有學校有反映組織機構健全的材料，即沒有以校長或分管領導為組長的體育工作領導小組和 《國家學生體質健康標準》實施測試領導小組這方面的臺賬材料；雖然國家、省、市每年都有相關的文件下發，并由各縣教育局轉發至各級學校，但通過與一些接待的領導交流，竟然有部分學校領導不知道有 《國家學生體質健康標準》這事。

2.師資不足，工作量太大

在督查和調研中，從紙質臺帳上看絕大部分學校數據應該說還是做的很規范和整齊的，但通過抽測比對，有些數據出入也是比較大的，原因是有的學校領導要求體育教師測試上報的數據必須達到省級評優的及格率90%以上，優秀率15%以上的標準，因此體育教師在學生人數和成績上進行了調整。但整體上是完中不如小學、小學不如初中 （初中有升學體育考試的原因），也有少數學校的體育教師拿不出測試的原始記錄臺帳，上報數據從何而來可想而知。過后通過個別了解及與相關的體育教師交流，有些體育教師實在是工作量太大，有的學校就一兩個體育教師，每周上二十幾節課，還要負責出操、運動隊訓練，大課間活動、《國家學生體質健康標準》的測試、錄入、上報等，實在是沒有分身術，因此有平行班的就測一個班，其它班就依此班的測試數據為樣本，注意一下男女就行，更有甚者通過同學從其它地區的學校直接拷貝相應年級的數據進行一些粘貼，當然這些現象只是極個別的。

3.經費不足，器材和培訓不到位

在督查和調研中，我們發現城鄉學校由于經費的問題，場地、器材的差距比較大，有些學校確實是由于場地器材條件非常簡陋，完成 《國家學生體質健康標準》的測試確實是有困難，有些學校的體育教師由于沒有參加過培訓，加上沒有認真研讀 《國家學生體質健康測試標準解讀》或沒有吃透測試的要求，很多學校把排球墊球用軟式排球替代，且在排球墊球的高度上也沒有限制。有些學校在高三、初三籃球運球繞桿上要求沒有把握好，致使測試成績很高。還有些學校的教師由于不是專職的，對測試的內容與方法不理解，只是由專職教師簡單地介紹了一下，測試數據誤差較大。當然也存在個別條件非常好的完中，可能由于追求高考升學率的原因，體育課都不正常，原始記錄臺帳拿不出，測試的成績與數據當然會存在一些問題。

4.宣傳不夠，執行力度不足，學校、學生、家長不重視

《國家學生體質健康標準》的測試結果對學生有什么影響， 《國家學生體質健康標準》實施細則第二、三條有明確的規定即 “學生的 《標準》測試成績按評定等級記入 《國家學生體質健康標準登記卡》，小學列入成長記錄或學生素質報告書，初中以上記錄學生檔案，作為學生畢業、升學的重要依據； 學生 《標準》測試成績良好可參加三好學生、獎學金評選，普通高中以上的學校學生畢業時學生的 《標準》測試的成績達不到50分以上者按肄業處理。”這些內容的宣傳只是體育教師在課上說說，其實施的力度不夠更不會真的影響學生的升學，學校領導、班主任、學生、家長不以為然，事實上現在高校招生的工作中很多地區就沒有體育這一塊，因此學生 （高中學生）平時為此而練習的不多，測試不認真，敷衍了事的也不在少數，這也是實施中的一大問題。

二、建議

1.基層政府或教育行政部門要本著對學生體質健康負責任的態度盡快按照國家的相關要求配足配齊體育師資，對經濟困難的學校應由當地政府解決相關的器材，為 《國家學生體質健康標準》實施提供保證。

2.要嚴格執行 《國家學生體質健康標準》實施細則，上級教育行政部門要加大督查力度并及時反饋，對不執行或不按時認真執行或弄虛作假的學校，一經查實應給予學校或相關領導通報、警告和降級處理。各級各類學校必須有以校長或分管校長為組長的學校體育工作和 《國家學生體質健康標準》測試工作領導小組，其組成人員應包括教學處，體育組成員，全體班主任、學生代表和家長代表和學校監督委員會成員。測試的成績要真正與學生檔案對接，并作為升學的參考。身體素質測試要有方案，測試時必須有學校監督委員會成員、學生家長監督，測試成績由組長、測試人員和學生家長代表以及學校監督委員會成員簽字并在學校櫥窗公示。2013年南通市所有初中已經開始實施，因為我們南通市把《國家學生體質健康標準》的測試成績 （三學年）作為體育中考成績的一個部分。

3.要認真檢查督促體育教學情況。目前很多學校的很多體育教師在教學時就是以 《國家學生體質健康標準》測試項目為主要內容的，體育課幾乎上成了訓練課和測試課。原因當然是多方面的，一是體育教師在其它時間段自己不可能有時間對學生進行訓練，因為自己的課務本身就很重，還有大課間和運動隊訓練等等。二是目前的體育課程標準沒有規定具體的內容，教師也正好省心把體育課用來訓練和測試 （在小學多見），這樣教學不但有了內容，而且名正言順。三是上級對實施新課程標準的檢查，特別是對體育教學質量的檢查還沒有具體到上什么，不上什么，課上的如何等，只是查體育課開了沒有，正常上了沒有，有沒有教案等，而國家學生體質健康標準的檢查是要抽測的，是有數據反映的，在一定程度上也反映了教師的教學。筆者建議檢查督促體育教學和 《國家學生體質健康標準》實施情況結合起來，同時加大對體育教學質量的監督與評估力度，學生體質健康測試項目的鍛煉和學生身體素質的練習可貫穿在正常體育教學中，并結合學生每天一小時的體育活動和大課間進行。

4.測試項目要求全市統一，原則上每年不重復，應該說這是很好的舉措，便于分析和比較本地區學生的體質健康狀況，但學生沒有了選擇權，在某種程度上也不能反映學生自身的體質健康狀況 （因為其中可能有一項或二項正好是他的弱項），如果對學生的切身利益有了一定的影響 （南通市就把 《國家學生體質健康標準》測試成績和每學年的體育成績列入了初中升學體育考試的成績），我們認為就必須讓學生在同類測試項目中有自主的選擇權。

5.上報軟件系統需要改進，學生因病等申請免測的應該在上報系統軟件程序中提前識別；耐久成績不及格的也應通過程序自動判斷，不應該人工識別并標注代碼，另外如允許學生在同類項目中進行自主選擇測試項目，那么在軟件的程序中應該允許同一年級中選擇不同項目學生數據信息可以導入模板，并增加相應的選擇命令，如籃球繞桿運球，足球繞桿，排球墊球，先識別項目代碼，然后按項目代碼找出相應的評價標準并根據標準自動生成得分等 （現在的程序必須是要同一項目才可以導入）。另外在最后生成評價文件后，要恢復以前的上報軟件中針對學生個人情況的分析評價，這樣方便了學校、教師與家長的溝通，使家長及時了解自己子女的體質健康狀況，以引起家長的重視，從而取得行動上的支持。如果生成學校、年級、班級的分類統計報表，使校長、年級主任、班主任都能了解各層次的測試情況，并納入考核對實施 《國家學生體質健康標準》應該更有促進作用。

6.實施辦法中有 “《標準》的實施工作記入教師的教學工作量”這樣的規定，但 《國家學生體質健康標準》測試工作面廣量大，如果體育教師不用體育課進行訓練和測試，用什么時間，學校應該如何安排，體育教師的工作量又如何進行實質性計算呢？建議主管部門承認體育教師的勞動并進行協調。

[1]教育部、國家體育總局.教體藝（2007）8號，教育部國家體育總局關于實施《國家學生體質健康標準》的通知。

[2]陳秀華.關于我縣《國家學生體質健康標準》測試情況幾點困惑[J].體育教學,2008.8