江蘇農(nóng)村人口規(guī)模變遷特征及影響

李 響

（江蘇省統(tǒng)計局，江蘇 南京 210000）

農(nóng)村人口數(shù)量的減少，是工業(yè)化、城市化的必然結果之一，有利于緩解農(nóng)村人口過多的壓力，有利于“三農(nóng)”問題的解決，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步在人口領域的反映，農(nóng)村人口數(shù)量與結構的變化與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有一定的互動性。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，對勞動力資源產(chǎn)生了巨大的需求，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人口的流動對實現(xiàn)勞動力要素在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市化進程起到了關鍵的作用，但農(nóng)村人口外流對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有何影響、現(xiàn)有勞動力資源是否與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、現(xiàn)有的制度安排和政策取向是否有利于人們做出理性的遷移決策，還需要做進一步的研究探討。本文研究的對象是江蘇農(nóng)村人口，即普查時居住在江蘇農(nóng)村地區(qū)的常住人口。

一、江蘇農(nóng)村人口數(shù)量變遷歷程

從歷次人口普查資料來看，建國以來江蘇農(nóng)村人口規(guī)模變化歷程大致可分為三個階段：

第一階段：高速增長期（“一普”至“三普”時期）。新中國成立后，社會恢復安定，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民的生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到改善，人口發(fā)展進入無計劃、自發(fā)性的高速增長期，農(nóng)村人口數(shù)量大幅增長。1953年第一次人口普查時江蘇農(nóng)村人口為3210.48萬人，至1982年第三次人口普查時江蘇農(nóng)村人口達5094.89萬人，年均增長1.6%。

第二階段：穩(wěn)定增長期（“三普”至“四普”時期）。隨著20世紀70年代末80年代初計劃生育政策在城鄉(xiāng)全面推行，農(nóng)村人口發(fā)展逐步走向有計劃、可控制的平穩(wěn)增長時期。從1982年“三普”至1990年“四普”期間，江蘇農(nóng)村人口由5094.89萬人增長到5258.83萬人，增加163.94萬人，年均增長0.4%，人口高出生、高增長的勢頭得到了有效的控制。

第三階段：快速下降期（“四普”至“六普”時期）。20世紀90年代以來，伴隨著工業(yè)化進程的加快和小城鎮(zhèn)的崛起，大規(guī)模的“民工潮”涌現(xiàn)，農(nóng)村人口急劇減少。2000年前后的大規(guī)模的行政區(qū)劃調整，進一步推動了城市化進程，使得大量農(nóng)民離開土地成為市民。第六次人口普查資料顯示，2010年江蘇農(nóng)村人口為3128.95萬人，與1990年第四次人口普查相比減少2129.88萬人，平均每年減少106.49萬人，農(nóng)村人口年均下降2.6%。

圖1 歷次人口普查時期江蘇農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)化率

二、江蘇農(nóng)村人口變遷特征

近十年來，江蘇農(nóng)村人口規(guī)模變化主要呈現(xiàn)如下特征：農(nóng)村人口比重下降、人口格局“南增北減”、外來人口比重上升、農(nóng)村人口中女性人口比重上升、家庭戶規(guī)模縮小、結構趨于簡單。

（一）農(nóng)村人口比重持續(xù)下降，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升

2010年江蘇農(nóng)村人口占全省總人口的比重為39.8%，比2000年下降18.0個百分點。隨著農(nóng)村人口規(guī)模和比重的持續(xù)下降，江蘇城市化率呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，尤其是20世紀90年代以后，農(nóng)村人口數(shù)量大幅下降，城市化水平進入高速發(fā)展期。2010年江蘇城市化率達到60.2%，比“五普”時提高18.0個百分點，城市化率在全國的位次由第10位上升至第7位。

（二）農(nóng)村人口格局改變，人口比重“南增北減”

新世紀以來，蘇南地區(qū)大力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，努力打造精品工業(yè)園區(qū)，一方面為本地農(nóng)民非農(nóng)務工提供了更多機會和空間，另一方面吸納了大量外來勞動力。因此，在近十年里，蘇南農(nóng)村人口絕對數(shù)量變動相對較小，同時在全省農(nóng)村人口中所占比重上升較快。2010年，蘇南農(nóng)村人口為966.41萬人，與第五次人口普查相比下降3.0%；蘇中農(nóng)村人口為719.72萬人，下降31.6%；蘇北農(nóng)村人口為1442.81萬人，下降33.5%。從人口比重來看，蘇南農(nóng)村人口在江蘇農(nóng)村人口中所占比重為30.1%，與“五普”時期相比提高7.3個百分點，蘇中、蘇北地區(qū)所占比重分別為23.0%和46.1%，與“五普”時期相比分別下降了1.9和5.3個百分點，這也是蘇南農(nóng)村人口數(shù)量在歷次人口普查中首次超過蘇中地區(qū)。

表1 “五普”和“六普”時期分地區(qū)農(nóng)村人口比重

（三）農(nóng)村人口性別結構改變，人口性別比下降

第六次人口普查顯示江蘇農(nóng)村男性人口1554.61萬人，占江蘇農(nóng)村人口的比重為49.7%；女性人口1574.34萬人，占比重為50.3%；男性人口比重低于女性人口比重0.64個百分點，江蘇農(nóng)村人口性別比為98.75（以女性為100）。 “三普”至“五普”時期，江蘇農(nóng)村人口性別比分別為102.11、102.22和101.37，農(nóng)村男性人口比重均高于女性人口，而到“六普”時期這種局面發(fā)生了逆轉，農(nóng)村常住人口中呈現(xiàn)出“女多男少”的現(xiàn)象，說明近十年來受農(nóng)村勞動力轉移影響較大，農(nóng)村人口性別格局正在逐漸改變。

（四）外來人口持續(xù)增加，占江蘇農(nóng)村總人口一成以上

2010年江蘇農(nóng)村人口中，外來人口達351.82萬人，占農(nóng)村總人口的11.2%。其中，來自縣內外來人口占比重達15.1%，來自縣外省內的外來人口占27.1%，來自外省的外來人口占57.8%。從外來人口的分布情況來看，呈現(xiàn)以蘇南地區(qū)為主、由南向北依次遞減的規(guī)律。2010年，蘇南地區(qū)農(nóng)村外來人口272.06萬人，占全省農(nóng)村外來人口比重的77.3%；蘇中地區(qū)農(nóng)村外來人口40.69萬人，占比重為11.6%；蘇北地區(qū)農(nóng)村外來人口39.09萬人，占比重為11.1%。在各省轄市中，蘇錫常三市對外來勞動力的吸納效果最為明顯，三市共吸納外來勞動力229.71萬人，占全省農(nóng)村外來人口總數(shù)的65.3%。

表2 各地區(qū)戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口狀況（鄉(xiāng)村） （單位：萬人）

（五）家庭戶規(guī)模縮小，家庭結構趨于簡單化

隨著思想觀念的轉變和居住條件的改善，傳統(tǒng)大家庭觀念逐漸弱化，年輕人追求更獨立的生活空間，越來越多的大家庭逐漸向小家庭轉變。第六次人口普查數(shù)據(jù)資料顯示，2010年江蘇農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模為3.03人，較2000年減少0.37人。其中，3人以下小型家庭戶的比重由2000年的50.7%上升到2010年的66.3%，提高了15.6個百分點。從家庭結構來看，一代戶家庭占比重為37.9%，二代戶家庭占比重為37.8%，三代戶及以上家庭占24.4%。與第五次人口普查相比，家庭戶類型的構成發(fā)生變化，一代戶所占比重上升14.8個百分點，二代戶比重下降14.5個百分點。二代戶雖然還是家庭戶中的核心類型，但所占比重明顯降低，家庭結構向簡單化趨勢變化，二人世界和三口之家的生活方式已成為現(xiàn)代家庭戶居住的主流。

三、農(nóng)村人口變遷對農(nóng)村經(jīng)濟社會的影響

大量的農(nóng)村人口涌入城市一方面為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級、農(nóng)民生活水平提高提供了有利因素，另一方面，農(nóng)村人口的流動也在一定程度上對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村家庭的穩(wěn)定帶來了一些不利影響。

（一）農(nóng)村人口變遷的有利影響

1.緩解了人地矛盾，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。耕地資源的相對匱乏是制約農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村勞動力的遷移大大緩解了人地矛盾，提高了土地資源的利用率。農(nóng)村勞動力的遷移為農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、設施化、科學化之路創(chuàng)造了有利條件，在今天的農(nóng)村，一座座現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，一個個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)為新農(nóng)村建設注入了新的活力。

2.使農(nóng)民積累了大量財富，為全面小康打下堅實基礎。工資性收入是農(nóng)民收入最主要的來源，農(nóng)村勞動力向城市轉移獲取務工收入是促進農(nóng)民增收的重要渠道。隨著大量的農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)中釋放出來，成為城市中的非農(nóng)就業(yè)者，農(nóng)民收入水平大幅提升。2010年，江蘇農(nóng)民人均純收入9118元，是2000年3595元的2.5倍。其中，工資性收入占純收入的比重由2000年的46.3%提高到2010年的53.7%，成為推動農(nóng)民收入增長最主要的動力。農(nóng)村人口的流動使農(nóng)民積累了大量的財富，為農(nóng)民生活邁向全面小康打下了堅實的物質基礎。

3.帶來了農(nóng)民消費觀念的轉變，促進了農(nóng)村消費結構升級。外出務工不僅讓農(nóng)民的錢包鼓了起來，而且使他們的消費觀念發(fā)生了變化，富裕起來的農(nóng)民開始追求更高層次的生活方式。2010年，江蘇農(nóng)民人均生活消費支出占農(nóng)民人均純收入的比重為71.8%，與2000年相比提高了6.8個百分點，消費傾向的上升反映了農(nóng)民消費熱情高漲，對未來收入增長的信心較足。從消費結構來看，農(nóng)民用于衣、食兩項的支出占生活消費總支出的比重不斷下降，而交通通訊、文教娛樂成為農(nóng)民消費支出的新熱點。

4.回流人口帶來先進管理經(jīng)驗和技術，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。盡管當前人口流動的主流是從農(nóng)村向城市遷移，但隨著一系列有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策出臺，農(nóng)村的基礎設施和投資環(huán)境得到很大程度的改善，一些自身素質較高，在城市務工過程中積累了豐厚資金、先進技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)民回流創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民能夠有機將本地優(yōu)勢和外部資源結合起來，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，同時為當?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，創(chuàng)業(yè)的同時帶動了本地勞動力轉移就業(yè)。

（二）農(nóng)村人口變遷的不利影響

1.引發(fā)了農(nóng)村人力資本匱乏，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從農(nóng)村勞動力流動的特點來看，流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一般為受教育程度相對較高或者有一定專業(yè)技能的青壯年勞動力，而留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的多為年齡偏大、文化程度較低、無專業(yè)技能的低素質勞動力。因此，盡管現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力的數(shù)量依然十分豐富，但從人力資源角度來看農(nóng)村的勞動力資本十分匱乏。有知識、懂技術、會經(jīng)營的勞動力越來越少，老齡勞動者成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這給農(nóng)業(yè)新技術的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來了難度，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.農(nóng)民豐富了物質生活卻弱化了親情，不利于農(nóng)村家庭關系的穩(wěn)定。隨著大量青壯年勞動力流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村實際居住的人口越來越少，如今的農(nóng)村“空心村”的現(xiàn)象較為普遍。外出打工雖然給農(nóng)民帶來了可觀的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，但是長時間的分離弱化了親情，也對家庭關系的穩(wěn)定帶來了一些消極影響。背井離鄉(xiāng)的打工農(nóng)民精神生活的空虛，留守老人養(yǎng)老問題得不到妥善解決，留守兒童家庭教育的缺失，夫妻間交流減少導致感情削弱等一系列矛盾日益凸顯，給家庭關系的穩(wěn)定維系帶來了新的挑戰(zhàn)。

四、合理引導農(nóng)村人口流動的政策建議

長期以來，農(nóng)村常住人口向城市流動增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平，但外出務工農(nóng)民的就業(yè)平等問題、社會保障問題、子女的教育問題、對城市生活的適應程度問題，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展背景下政府亟待解決的重要問題。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展，重“量”更要重“質”。十八大報告明確提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化的核心在于“新”，在城鎮(zhèn)化過程中，不能一味注重城市規(guī)模的擴大，要合理規(guī)劃城市群布局、解決城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂差的問題，切實改善居住環(huán)境和公共基礎設施，提升公共服務水平和城市文化內涵，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、大中城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展、人口與資源環(huán)境相協(xié)調的城鎮(zhèn)化。

2.以人為本，促進農(nóng)民工等邊緣人群融入城市。在城鎮(zhèn)化推進的過程中，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望十分強烈，而現(xiàn)實是，城市還沒有完全做好接納他們的準備，在戶籍制度、就業(yè)服務、社會保障、子女入學等方面仍然存在諸多門檻。農(nóng)民市民化的核心問題是戶籍制度改革，而戶籍制度改革的核心是公共服務均等化的改革。接下來，要加快制定農(nóng)民工落戶城市的政策，繼續(xù)提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，完善農(nóng)民工住房、子女教育等制度。

3.加快小城鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)民就地轉移。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟和社會文化活動的中心，是推進農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的重要載體。要積極引導各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)聚集，通過加快當?shù)匦〕擎?zhèn)建設步伐，不斷增加小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的容納能力，使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的前提下實現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)民在增收的同時兼顧家庭。

4.加強新農(nóng)村建設，吸引精英回歸農(nóng)村。加快新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是吸納農(nóng)村勞動力的重要途徑。要加強政策引導和資金支持，吸引有知識、懂技術的鄉(xiāng)村精英轉變理念、回歸農(nóng)村，通過現(xiàn)代工業(yè)在農(nóng)業(yè)中的開展延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，繼而帶動農(nóng)村勞動力的內部消化，帶領農(nóng)民共同致富。