高速公路特殊養(yǎng)護工程費用控制探討

何興飛

（安徽省高等級公路工程監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230601）

近年來，越來越多的高速公路進入養(yǎng)護維修階段，養(yǎng)護費用不斷上漲，加上稅費改革導(dǎo)致養(yǎng)護資金來源和管理方式發(fā)生變化，養(yǎng)護資金的增長程度很難滿足實際的需要。如何對高速公路養(yǎng)護工程費用進行合理控制，便成為一個亟待解決的問題［1］。而采用養(yǎng)護工程預(yù)算定額管理費用，是目前國內(nèi)各省市最普遍的方法、是合理使用養(yǎng)護經(jīng)費、提高投資效益的必要手段，也是對高速公路養(yǎng)護費用進行有效控制的必然要求。

1 養(yǎng)護預(yù)算定額編制現(xiàn)狀

公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額是養(yǎng)護工程計價的依據(jù)，可使養(yǎng)護工程費用管理規(guī)范化、科學(xué)化，有利于推廣先進技術(shù)，提高養(yǎng)護工程管理水平，促進養(yǎng)護計劃的科學(xué)制定以及養(yǎng)護經(jīng)費的合理使用［2］。交通部在2002年《公路養(yǎng)護工程預(yù)算編制導(dǎo)則》中，明確要求各省市根據(jù)自身情況，收集實際數(shù)據(jù)，測算費用水平，進行公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額的編制。目前，全國已有近20省市編制了各省的養(yǎng)護工程預(yù)算定額（部分見表1）；其中一些還在第一版的基礎(chǔ)上，依據(jù)近年養(yǎng)護新技術(shù)、新材料和新工藝的發(fā)展，對原有定額進行修編。同時有許多養(yǎng)護施工企業(yè)，為滿足自身的實際操作、管理需求，借鑒省內(nèi)外定額水平，按照企業(yè)實際實施的工程數(shù)據(jù)，編制反映自身特點的企業(yè)定額。

表1 部分省市養(yǎng)護定額情況表

續(xù)表

與新建定額不同，養(yǎng)護定額沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為各省市獨自編制；而各省市在編制養(yǎng)護定額時，通常也是以新建工程預(yù)算定額為參考，采用現(xiàn)場觀測法或經(jīng)驗統(tǒng)計法，以大量實測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行編制。從表1中可以看出，河北、湖北、安徽、河南等省按照公路類型不同，出臺專門的高速公路養(yǎng)護預(yù)算定額，更適應(yīng)高速公路實際；其中河北省還按照小修保養(yǎng)和大、中修工程的不同特點，提出不同的養(yǎng)護定額，使其劃分更細致、更具實用性［3］。雖然各省市依據(jù)養(yǎng)護技術(shù)發(fā)展在不斷地完善定額內(nèi)容，但對于公路養(yǎng)護中比較特殊的養(yǎng)護工程，仍普遍缺乏研究。如機電設(shè)施費用、應(yīng)急性養(yǎng)護工程費用、安全保障費用等，在控制工程費用時就缺乏相應(yīng)的定額依據(jù)，仍需要在今后的工作中不斷完善［4］。

2 機電設(shè)施費用

機電設(shè)施費用主要是指對高速公路隧道機電設(shè)備、耗材等進行維修養(yǎng)護或更換所產(chǎn)生的費用［5、6］。實際工程中機電設(shè)施費用一直居高不下，主要表現(xiàn)在：

（1）市場上機電設(shè)施品種繁雜、更新速度快、價格五花八門；高速公路新建和養(yǎng)護之間存在一定的時間差，后期養(yǎng)護進行更換時，往往難以尋得和初期建設(shè)時規(guī)格型號品牌一致的設(shè)備，致使更換費用較高。針對這類問題，在設(shè)計階段擬定機電供應(yīng)廠家時，盡量選擇信譽較好、規(guī)模較大的廠家，指定后期更換規(guī)格，并確定備選型號，盡可能地使其與設(shè)計階段保持統(tǒng)一，以此來合理地規(guī)劃和安排固定的更換價格；同時確定機電設(shè)施的最佳經(jīng)濟壽命，明確對其進行更換的最佳時間點。

（2）開關(guān)、照明等耗材耐久性差，更換頻率高；為單次更換而投入的人工、機械費用遠遠高于耗材自身的價格。需盡可能地將路段內(nèi)損壞的耗材統(tǒng)一更換，降低更換次數(shù)。

針對第一類問題，可通過補充養(yǎng)護定額內(nèi)容，將機電設(shè)施養(yǎng)護納入已有的養(yǎng)護預(yù)算定額中。定額中的費用細目包括：人工、材料、機械構(gòu)成的直接工程費；臨時設(shè)施、器材搬運等構(gòu)成的措施費；管理費用；同時還包括巡檢、交通流量導(dǎo)致的附加費用等。

針對第二類問題，因耗材更換頻率高，且更換量大，根據(jù)產(chǎn)品的一般壽命期，計算更換頻率，參考其市場價格及往期工程中的支出費用，計算年度耗材更換費用，考慮其所占總費用比例，以費率的形式在定額中給出。

此外，業(yè)主可將整個機電設(shè)施養(yǎng)護工程外包，采取議價招標(biāo)的形式，選擇方案最為可行，且價格相對合理的投標(biāo)人，在預(yù)期要達到的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)下，進行費用確定。

3 安全保通費用

在日常保養(yǎng)階段，坑槽、裂縫等路面損傷的面積較小，分布也較為零散，在對其進行養(yǎng)護時，為保障施工人員、機械及來往車輛的安全，需設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，尤其是在彎道處或長下坡路段所需設(shè)施數(shù)量更多，而這部分費用往往遠大于修補損害的直接費用。

大、中修工程中，當(dāng)采用半幅施工時，為確保高速公路的正常通行，除設(shè)置安全設(shè)施外，還需聘請相關(guān)路政人員或交警進行交通指揮與疏導(dǎo)，人員費用較高。合理控制此部分費用對有效降低養(yǎng)護總費用意義重大。

而在目前的定額中，尚未涉及安保費用，造價人員在管理造價時，缺乏相關(guān)參考依據(jù)。本文針對上述兩種情況，分別提出不同的費用管理方法。

（1）日常保養(yǎng)中的安保費用

采用費率的形式囊括進日常保養(yǎng)費用中。此部分可以按照地形、交通量、路線長、大縱坡情況等為依據(jù)，劃分為不同費用等級；如山嶺重丘區(qū)的日常養(yǎng)護費用。可比同一省份內(nèi)平原微丘區(qū)的提高一定的百分比；交通量大的路段可比小交通量的費用高。

（2）大、中修工程的安保費用

影響大、中修工程安保費用的因素一般包括工程規(guī)模、地形、交通量、人員數(shù)量、人工單價等幾部分，選取這5點作為自變量（Yi），以安保費用占大中修直接工程費的比例為因變量），建立兩者之間的定量關(guān)系。自變量中，交通量可選取貨車比例作為定量數(shù)據(jù)；工程規(guī)模與地形條件屬于定性的因素，需要對其進行量化處理。

Z＝f（工程規(guī)模、地形、貨車比例、人員數(shù)量、人工單價）

表2 安保費用情況表

通過大量實際的工程數(shù)據(jù)，對上述方程進行擬合及標(biāo)定，從技術(shù)的角度明確安保費用所占比例與各因素之間的關(guān)系，為未來新養(yǎng)護工程安保費用的估算提供理論依據(jù)。

以6條高速公路為例，對方程進行標(biāo)定；為簡化標(biāo)定過程，選取的6條髙速工程規(guī)模相差不大，且均位于平原微丘區(qū)。

根據(jù)上述自變量和因變量，采用軟件進行多元方程擬合，得到以下模型：

通過上述方程得到的預(yù)測值和實際值之間的比較見表3。

從表3中可以看出，預(yù)測值與實測值之差絕對值的最大值為0.35%，最小值為0.03%；預(yù)測值與實測值偏差的百分比位于［0.15%］的占了83%，進一步表明該方程的擬合度較大，準(zhǔn)確度較高。

為了提高模型的適用性，需進一步擴大樣本量，進行相應(yīng)擬合。

表3 預(yù)測值與實際值對比表

4 應(yīng)急性養(yǎng)護工程費用

應(yīng)急性養(yǎng)護工程一般是為解決地震、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害或是重大交通事故導(dǎo)致的高速公路受到嚴重損傷，無法正常通行，具有突發(fā)性、短期投入大等特點。目前國內(nèi)大部分省市公路養(yǎng)護在應(yīng)急性養(yǎng)護工程費用控制方面均處于空白狀態(tài)，養(yǎng)護定額中也并未涉及。可把應(yīng)急性養(yǎng)護的費用分為3大類：

（1）階段巡査費用

為及時地掌握路況，給迅速修復(fù)道路及其附屬設(shè)施的損壞提供準(zhǔn)確信息，保障車輛通行，階段性的巡查必不可少，尤其是在雨、雪天的巡査更為重要。目前已有省市將路面巡查作為內(nèi)容的一項，納入了養(yǎng)護定額的編制范圍。

（2）物資、人員儲備費用

要及時地進行應(yīng)急性養(yǎng)護，就必須要有一定的人材機儲備，以保證所需物資、機械在最短時間內(nèi)高效全面地到達現(xiàn)場，滿足應(yīng)急搶險的需要。此部分費用包括在非搶險期間，儲存材料、機械所需的費用以及日常安排管理人員所需的費用。

（3）實施費用

此類費用類似于其他養(yǎng)護工程實施時產(chǎn)生的費用，最主要的包括人工、材料、機械3部分。現(xiàn)有定額中，針對這一部分費用，一般是給相關(guān)定額的人工、機械消耗量乘以相應(yīng)的系數(shù)；如陜西省2012年養(yǎng)護定額中，就規(guī)定對相應(yīng)消耗量乘以1.3～1.6的系數(shù)。

針對第二種費用，在現(xiàn)有定額中很難體現(xiàn)。物資儲備量與各省歷年的自然災(zāi)害發(fā)生頻率相關(guān)，可按地理范圍或災(zāi)害類型劃分區(qū)域，設(shè)立應(yīng)急性養(yǎng)護中心，建立應(yīng)急物資儲備倉庫儲存材料與機械；在災(zāi)害發(fā)生頻率較低的季節(jié)，可適度將部分機械調(diào)用于鄰近的其他養(yǎng)護作業(yè)，以減少應(yīng)急性養(yǎng)護機械利用率低的弊端。

為保障應(yīng)急性養(yǎng)護專項費用充足，本文建議參考以往每年應(yīng)急性養(yǎng)護材料、機械使用費用的情況，以應(yīng)急性養(yǎng)護費用占全年養(yǎng)護總費用的比例，擬定相應(yīng)費率，并按照季節(jié)區(qū)分不同的費用比例，為年度養(yǎng)護費用的規(guī)劃提供依據(jù)。

5 結(jié)語

養(yǎng)護定額對高速公路養(yǎng)護工程造價控制有重要作用，需進行不斷地完善。本文從機電設(shè)施、安全保通和應(yīng)急性養(yǎng)護3個角度提出目前養(yǎng)護預(yù)算定額中缺乏的內(nèi)容，為后期定額的編制與補充奠定了基礎(chǔ)。

（1）對大型機電設(shè)施養(yǎng)護，可采用費用補充定額內(nèi)容的方法來控制費用；對耗材養(yǎng)護費用，可通 過擬定費率來控制；或是采用議價招標(biāo)的方式，對機電設(shè)施養(yǎng)護費用進行整體控制。

（2）采用費率的形式控制日常養(yǎng)護的安全保通費用；建立安保費用占大、中修直接工程費的比例與工程規(guī)模、地形、交通量、人員數(shù)量、人工單價等幾部分的定量關(guān)系，為以后的大、中修安保費用控制提供理論依據(jù)。

（3）通過以往急性養(yǎng)護費用占全年養(yǎng)護總費用 的比例，擬定費率來控制應(yīng)急性養(yǎng)護工程費用。

［1］肖琳.陜西省公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額編制研究［D］.西安：長安大學(xué)，2010.

［2］公路養(yǎng)護工程預(yù)算編制導(dǎo)則（JTGH40—2002）［S］.北京：人民交通出版社，2002.

［3］王進濤.公路養(yǎng)護工程成本管理［D］.西安：西安建筑科技大學(xué)，2009.

［4］宋麗萍，王選倉，程興新.同步碎石封層養(yǎng)護定額編制研究［J］.公路，2012（3）.

［5］張豐焰.公路養(yǎng)護工程造價管理方法研究［D］.西安：長安大學(xué)，2006.

［6］趙巖.高速公路機電系統(tǒng)維護管理與維護費用研究［D］.西安：長安大學(xué)，2010.