高校債務風險控制研究

（江蘇農牧科技職業學院 江蘇泰州225300）

一、高校可持續發展所面臨的債務風險

（一）高校片面追求跨越式快速發展造成財務狀況失衡

從1999年開始，高校開始擴大招生規模，我國的高等教育從“精英型”教育向“大眾型”轉變。由于政府教育投入增長緩慢，學費上漲空間有限，高校自身創收能力不足，高等教育經費供給與需求的矛盾日益突出，教育經費短缺已成為制約高校發展的“瓶頸”。高校在中長期發展中出現了失衡現象，造成流動資金短缺，另外，高校管理層短期行為以及對風險認識不足，辦學自主權的不斷增大也是高校財務風險加大的主要因素。

（二）高校自身籌資能力不足造成財務收支失衡

1.高等教育規模擴張和經費供求矛盾并存。高等教育規模擴張必須以高等教育經費水平的提高為依托，否則將降低高等教育的質量。為彌補經費需求與供給的缺口，我國政府和相關教育主管部門采用兩種解決辦法：一是擴大財政來源，多渠道籌措教育經費；二是提高教育資源使用效率，挖掘高等教育辦學潛力。在國家財力有限的情況下，高等教育的成本是由公共和個人共同承擔。個人分擔部分主要體現為由受教育者個人或其家庭交納一定數額的學費以接受高等教育。隨著辦學規模的擴大，辦學條件的改善對資金需求劇增，雖然各級政府的教育撥款在逐年增長，但經費投入仍無法滿足高校辦學規模擴大所需的建設資金。

2.學生欠費嚴重影響高校財務正常運轉。為解決我國高等教育快速發展和財政供給困難的矛盾，在人力資本、教育個人收益、高等教育成本分擔理論的支持下，我國進行了高等教育收費制度改革。高等教育收費改革的最終目標，是要逐步建立起一種由政府、社會、學校、學生家長或個人共同合理分擔高教培養成本的機制。但由于過于片面地估計了人們對學費的經濟承受能力，從而在制定學費標準時明顯偏高。從近幾年學生繳費的實際情況看，新生的繳費率較高，拖欠的學費絕大部分是因學生家庭經濟困難無力支付。

3.高校自身造血功能不足加劇還貸壓力。高校的性質決定了其是社會公益性的非盈利組織，不適宜對外大量投資，近幾年許多高校實行后勤社會化改革，但效果不明顯，學校與后勤組織的產權不明晰，后勤部門很難完全走向社會化，其給學校提供的財力支持也非常有限。目前，貸款較多的高校正面臨還貸的巨大壓力，僅靠高校自身已經很難化解貸款風險。

（三）決策不合理造成資金使用效率降低

我國目前缺乏相應法律法規對高校領導的投資決策進行監督，有些高校的投資決策甚至由個別領導說了算。在征地建設新校區方面，缺乏系統規劃和論證，造成資源浪費，導致建設資金占用教學和科研資金，運營成本居高不下，國家投入資金效益不明顯。

二、高校債務風險存在的環境分析

（一）高校融資行為缺少政策支撐

為了解決高校經費短缺的矛盾，國家以立法的形式鼓勵高校多渠道籌措教育經費。然而大部分高校的教學基礎設施遠遠達不到國家規定的最低標準，各個高校在國家對教育投入和學費標準不可能大幅度提高的情況下，引入信貸資金成為必然趨勢。巨額負債打破了高校長期以來“量入為出、收支平衡”的財務管理體制。然而巨額負債意味著巨額的利息，一旦償債風險凸顯，政府將面對巨額的信貸資金，國家財政不可能將其全部消化解決。

（二）高校融資行為缺乏法律規范

高校作為法人主體在市場經濟背景下可以自主籌措辦學資金，當然要對其負債承擔全部經濟責任。從產權角度來說，高校的最大投資主體是政府，所有權歸屬國家，高校并沒有獨立財產，在事實上也不可能獨立承擔民事責任。教育主管部門只是規定“各個高校必須本著‘誰貸款誰負責’的原則”申請貸款，可怎么負責、負什么責，沒有明確規定，也沒有明確歸口部門和貸款審批程序等，使高校在貸款使用方向、規模等方面缺乏指導與約束。高校債務的舉借和償還行為缺乏法律和制度上的有效約束。

（三）高校跨越式發展導致內部財務管理缺失

高校規模的擴大，需要新增大量的基礎設施，高校急需資金進行硬件設施建設。銀行業優惠的貸款利率和優質的金融服務，為高校以較低的籌資成本取得建設資金創造了良好的機遇。但很多高校只注意到信貸資金何時到位，對于負債經營風險的大小、何時真正完成本金歸還以及規模的安全合理沒有進行科學嚴謹的論證分析，對中長期發展和投資效益盲目樂觀。當高校負債超過自有資金的一定比例時，將無力償還到期債務，由此陷入財務危機。

（四）償貸期巨額本息引起經營風險

從高校財務運行的經驗數據來看，當一個高校的利息費用超過其收入的8%以上時，該校人員經費和公用經費的原有規模便很難保持，甚至會萎縮。在貸款償還期內學校各項收入持續穩定的情況下，要支付大額的本金和利息必然會引起人員和公用經費相對縮減。高校的規模和師資成正比例關系，高校如果不能保證人員經費和公用經費剛性的平穩增長，會造成人才流失和辦學質量下降的雙重危險，最終導致“師資流失→教學質量下降→畢業生就業困難→招生生源不足→辦學效益低下→限制招生規模→聲譽下降→破產或撤并。”

三、化解高校償債風險的控制策略

（一）建立健全資金投入決策管理和經濟責任制，落實投資追蹤問效制度

能否把有限的信貸資金用在刀刃上，對學校的建設和發展至關重要。為此，高校應建立健全科學、規范的投資決策制度，明確決策者各自承擔的責任，做到責、權、利相結合。教育主管部門應將貸款管理作為領導經濟責任審計的重要內容，同時建立各級高校銀行貸款審批制度和高校資金監控系統。要求高校的貸款項目充分論證，擬定可行性研究報告，制定中長期貸款計劃，對所有貸款高校實行貸款備案制度。對于那些投資決策失誤、浪費現象嚴重的高校，教育主管部門要追究其領導職責。

（二）強化預算剛性管理，將信貸資金納入預算管理體系

對于支出預算要進行可行性研究，預算的可行性是保證學校剛性預算目標管理實現的前提。要嚴格執行預算，確保預算支出的剛性，實行超預算預警機制。高校要以綜合財務預算管理為切入點，將貸款資金有機地納入預算管理體系，防止出現支付危機即避免破產成本的增加，保證學校的前瞻性發展。

（三）科學確定負債規模和結構，努力降低籌資成本

負債過多既降低了資金使用效益又會加重高校償還債務負擔，所以確定適度的貸款規模是負債決策的關鍵。要正確分析財務狀況，準確預測所需資金量，合理預計貸款的償還能力，將短期、中期、長期貸款有效地結合起來，使債務到期時間均勻分布，避免信貸資金集中支出；高校要徹底改變過去無償使用財政資金的觀念，提高對銀行信貸資金有償使用的認識。

（四）加強財務分析，建立財務風險預警系統

財務部門根據掌握的學校負債建設項目貸款及配套資金的使用情況，加強財務分析，監測學校的財務狀況，以便及時采取有效措施規避償債風險，建立適合自身的財務風險預警系統，控制償債風險。在建立指標體系時應考慮到指標的可采集性、可操作性、科學性及預見性。高校可結合實際情況參考各指標進行綜合分析，探索出適合自身的負債額度控制與負債期內預期收入之間的數學關聯，以保證學校在負債期內正常運轉。

（五）創立多元化理性籌資辦學模式，提升抗風險的能力

1.多方位爭取社會資金對高等教育的投入。充分運用政策規定，發揮校友會和教育發展基金會的作用，加強橫向聯系，最大限度地吸收社會、企業和個人捐贈，使其成為高等教育籌資的重要來源。爭取社會投資，加快學校基礎設施建設，有效緩解高校辦學條件的緊張局面。

2.理性融資，合理使用教育經費。積極開辟新的籌資渠道，通過興辦高科技產業、開展科研活動、繼續教育及科技服務取得收入，穩定學雜費收入，積極爭取財政撥款。通過深化后勤社會化改革，實現后勤系統的規范分離，不斷探索后勤實體法人化的實現形式，提高自身的“造血”功能。

高校應與商業銀行建立穩固的“銀校合作”關系，按照循序漸進的原則，穩步進行投資建設。同時適度控制貸款的規模，強化學校的財務管理，降低負債給學校造成的財務風險，實現高校“負債—發展—收益”之間的良性循環，保障我國高等教育事業的可持續發展。