煤炭企業(yè)安全成本管理問(wèn)題探討

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司六礦河南平頂山467000）

一、煤炭企業(yè)安全成本及構(gòu)成

煤炭企業(yè)安全成本是指煤炭企業(yè)為了減輕或免除因煤炭產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)采、銷售、維護(hù)過(guò)程中給國(guó)家、社會(huì)、自然環(huán)境、個(gè)人及相關(guān)群體造成的損失或損害而進(jìn)行安全管理所需支付的所有費(fèi)用，即煤炭企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的安全目標(biāo)而支付的一切費(fèi)用和因安全問(wèn)題而產(chǎn)生的一切損失。

煤炭企業(yè)安全成本由兩部分組成，預(yù)防性安全成本和損失性安全成本。預(yù)防性安全成本是煤炭企業(yè)為了防止事故的發(fā)生而在安全工作上有計(jì)劃性、預(yù)防性的全部投入。預(yù)防性安全成本是基礎(chǔ)性的，決定著安全水平的高低。預(yù)防性安全成本包括安全工程費(fèi)用和安全預(yù)防費(fèi)用兩部分。損失性安全成本是指因安全事故發(fā)生或安全水平不能滿足需要而影響生產(chǎn)所產(chǎn)生的損失。其經(jīng)濟(jì)意義在于它綜合反映了煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故造成的損失和因安全保障水平不能滿足生產(chǎn)的需要而付出的代價(jià)，包括企業(yè)內(nèi)部損失和企業(yè)外部損失兩部分。安全預(yù)防費(fèi)用包括安全管理費(fèi)用、安全培訓(xùn)費(fèi)用、安全宣傳費(fèi)用、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用、安全檢查費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用。損失性安全成本包括內(nèi)部損失成本和外部損失成本。內(nèi)部損失成本包括停工損失費(fèi)、恢復(fù)生產(chǎn)費(fèi)用、材料損失費(fèi)、設(shè)備設(shè)施損失費(fèi)、人員傷亡及善后損失費(fèi)用，外部損失成本包括各類罰款、賠償費(fèi)、訴訟法、其他費(fèi)用等。

二、安全成本對(duì)煤炭企業(yè)的重要性

（一）提高資金效率，減少礦難。安全資金投入必然會(huì)增加煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，出于降低生產(chǎn)成本的考慮，企業(yè)總是會(huì)設(shè)法降低安全資金投入，因此，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，安全資金供給不足是普遍存在的現(xiàn)象。在資金投入不足的情況下，提高資金使用效率就顯得特別重要。通過(guò)安全成本管理，控制安全成本支出，可以提高資金的使用效率，相對(duì)增加安全資金的供給，確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，從而減少礦難發(fā)生。

（二）降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。安全成本由預(yù)防成本和損失成本構(gòu)成，二者存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。通過(guò)安全成本管理，有助于正確處理二者之間的關(guān)系，尋找二者的平衡點(diǎn)，降低安全事故成本，從而實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)總成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

（三）促進(jìn)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高管理水平。從煤炭企業(yè)事故的性質(zhì)看，大都屬于責(zé)任事故，其直接原因是企業(yè)沒(méi)有制定切合實(shí)際的、詳細(xì)的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無(wú)章不循。通過(guò)安全成本管理和分析，有助于發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，促進(jìn)生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促使企業(yè)各層次、各環(huán)節(jié)、各崗位的工作有序、有效的運(yùn)行，為企業(yè)長(zhǎng)期安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）樹(shù)立企業(yè)形象，提升企業(yè)價(jià)值。企業(yè)價(jià)值在很大程度上講，是社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)果。煤炭企業(yè)在增加安全資金投入和安全設(shè)施數(shù)量的同時(shí)，加強(qiáng)安全資金管理，提高資金使用效益，可以避免安全事故的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)形象，從而提升企業(yè)價(jià)值。

三、煤炭企業(yè)安全成本管理存在的問(wèn)題

（一）安全成本控制觀念淡薄。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工缺少安全成本控制的觀念，由于安全成本是隱性成本，在會(huì)計(jì)核算中沒(méi)有單獨(dú)核算，沒(méi)有匯總統(tǒng)計(jì)，所以在煤炭企業(yè)現(xiàn)行成本控制系統(tǒng)中缺少對(duì)安全成本的控制。企業(yè)雖然在安全防范和安全事故損失方面成本支出巨大，但企業(yè)的管理層對(duì)其安全成本控制卻顯得束手無(wú)策，聽(tīng)之任之，使得煤炭企業(yè)利潤(rùn)中很大一部分被安全成本吃掉了。我國(guó)大型煤炭企業(yè)多為國(guó)有企業(yè)，職工還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的鐵飯碗思想，在工作中缺少安全成本控制思想，也不關(guān)心單位的盈虧。煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一般是行政式的任命，他們更多的關(guān)注煤炭經(jīng)營(yíng)中的合法性和安全性，對(duì)于企業(yè)總體的安全成本控制和提高經(jīng)濟(jì)效益的追求不強(qiáng)烈。

（二）預(yù)防性安全成本投入不足。安全資金投入必然會(huì)增加煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。出于降低生產(chǎn)成本的考慮，企業(yè)總是會(huì)想方設(shè)法降低安全資金投入。因此，安全資金供給不足是一個(gè)普遍的規(guī)律。如果企業(yè)安全預(yù)防資金投入不足，那么安全培訓(xùn)、安全宣傳等工作將得不到落實(shí)，將會(huì)給企業(yè)安全事故的發(fā)生埋下隱患。安全就是效益，是每一個(gè)企業(yè)都明白的道理。但是，這一結(jié)論只是在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)才成立。在一個(gè)比較短的時(shí)期內(nèi)，安全資金投入只是成本，還來(lái)不及轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益。也就是說(shuō)，安全與效益的正向關(guān)系，在時(shí)間分布上是不平衡的。在效益與安全的沖突中，企業(yè)管理者會(huì)理性地選擇少投入多產(chǎn)出的方案。而且，預(yù)防性安全成本投入具有明顯的滯后性，其帶來(lái)的遠(yuǎn)期效益大于當(dāng)期效益，當(dāng)期的投入并不能在當(dāng)期獲得全部回報(bào)。反之，減少安全資金投入，卻可以使當(dāng)期的成本立即下降，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)立即上升。目前，對(duì)企業(yè)管理層的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，不管是制度性獎(jiǎng)金，還是年薪制，都無(wú)一例外地會(huì)激勵(lì)管理者著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致企業(yè)行為短期化，就安全資金投入而言，能不投入就不投入，能少投入則少投入。

（三）事故的外溢性特點(diǎn)。煤炭企業(yè)事故的外溢性特點(diǎn)，使得損失性安全成本低。對(duì)于煤炭企業(yè)而言，事故的外溢性特點(diǎn)成為損失性安全成本過(guò)低的重要原因，事故責(zé)任者造成的事故損失由他人承擔(dān)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在事故外溢于社會(huì)和事故外溢于企業(yè)職工。在實(shí)踐中，事故造成的資源損失還沒(méi)有統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使資源損失價(jià)值沒(méi)有或很少，事故受害者的賠償標(biāo)準(zhǔn)也普遍較低。由于損失性安全成本被扭曲，使得煤炭企業(yè)實(shí)際承擔(dān)支付的事故損失低于事故損失成本。

（四）安全成本沒(méi)有獨(dú)立核算。當(dāng)前，煤炭企業(yè)的成本核算與制造業(yè)企業(yè)類似，成本結(jié)構(gòu)主要為傳統(tǒng)的料、工、費(fèi)三部分。煤炭企業(yè)的安全成本有一定的特殊性，其金額較大，散布在固定資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、管理費(fèi)用以及營(yíng)業(yè)外支出等項(xiàng)目中，沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)核算。因而，煤炭企業(yè)自身無(wú)法準(zhǔn)確掌握安全成本的具體金額，也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的核算與控制。

四、加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全成本管理的建議

（一）強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，提高安全成本管理意識(shí)。首先，依法加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育和崗前培訓(xùn)，提高員工操作技能和職業(yè)健康安全防護(hù)素質(zhì)和意識(shí)。力求以較小的安全投入獲得較大的安全成效，從而從總體上減少安全成本，切實(shí)改善安全生產(chǎn)狀況。其次，加大安全管理創(chuàng)新力度，依托科學(xué)的安全生產(chǎn)管理模式，合理配置資源，妥善使用和管理安全防護(hù)設(shè)施。提高裝備和勞保用品重復(fù)利用率，降低安全生產(chǎn)費(fèi)用，提高安全管理工作的成效，改善企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。最后，營(yíng)造良好的企業(yè)安全文化氛圍。安全文化的核心就是要樹(shù)立以人為本的價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境的和諧從而使安全生產(chǎn)投入達(dá)到事半功倍的效果。

（二）嚴(yán)格外部監(jiān)管政策法規(guī)。完善有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度，提高對(duì)事故傷亡人員的賠償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而大幅度提高企業(yè)安全事故成本，從“經(jīng)濟(jì)利益”上對(duì)漠視安全生產(chǎn)的企業(yè)主和管理者產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾作用，促使企業(yè)采取果斷措施，力求降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。政府行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)企業(yè)員工勞動(dòng)保護(hù)工作的監(jiān)管力度和對(duì)違規(guī)企業(yè)的執(zhí)法力度，維護(hù)員工的合法權(quán)益，從經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)察作用，并給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高安全資金的使用效益。在安全生產(chǎn)資金投入不足的情況下，通過(guò)安全成本管理，控制安全成本支出，提高資金的使用效率和效果，可以相對(duì)增加安全生產(chǎn)資金的供給。安全費(fèi)用預(yù)算是安全費(fèi)用管理的重要依據(jù)。在安全項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況。例如，對(duì)于安全生產(chǎn)物資的購(gòu)置，應(yīng)當(dāng)要求財(cái)務(wù)供應(yīng)部門編制物資供應(yīng)計(jì)劃；對(duì)于無(wú)合同計(jì)劃外采購(gòu)，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕付款；對(duì)于安全管理費(fèi)，安全管理部門必須提交費(fèi)用預(yù)算，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審批方可列支。財(cái)務(wù)部門要定期進(jìn)行成本分析，查明實(shí)際成本脫離預(yù)算的原因，及時(shí)采取措施，提高安全費(fèi)用的使用效益。

（四）完善煤炭企業(yè)安全成本核算方法。建立全方位成本核算體系，由不完全成本核算變成完全成本核算。目前煤炭企業(yè)成本核算主要是產(chǎn)量成本核算，只核算直接材料、直接人工和制造費(fèi)用，沒(méi)有反映煤炭企業(yè)生產(chǎn)的全部費(fèi)用，成本與產(chǎn)出不配比，口徑不一致，致使核算出來(lái)的成本不能全面反映生產(chǎn)全過(guò)程的全部消耗。特別是成本核算資料掩蓋了質(zhì)量安全等工作引起的成本因素，進(jìn)而制約了煤炭企業(yè)成本控制。這種成本核算的不完全性產(chǎn)生了成本控制的不完全性。為此，要將不完全成本核算改為完全成本核算，不但要核算直接材料、直接人工和制造費(fèi)用，而且要核算為生產(chǎn)而支出的其他費(fèi)用支出，包括質(zhì)量、安全等工作中的成本因素。為此，需要在進(jìn)行成本核算的同時(shí)開(kāi)展質(zhì)量成本和安全成本核算工作，建立全方位成本核算體系，為深化成本管理提供更全面的成本資料。