我國新型職業農民培育問題與對策研究

徐 涌 ，戴國寶

(1.江西旅游商貿職業學院 繼續教育中心，南昌330100 ;2.澳門城市大學 管理學院，中國 澳門999078)

隨著我國戶籍制度的逐步放寬及城鎮化進程的加快，大量進城務工農民成為城鎮居民，農村已經出現了耕地撂荒現象，在這種情況下，農村的耕地誰來種?怎樣種?如何種好?為此，2012年中央1 號文件提出要“大力培育新型職業農民”。新型職業農民的出現，從根本上解決中國農業生產后繼乏人的狀況。

一、新型職業農民的內涵

新型職業農民首先是農民，從職業意義上看，所謂農民是指長期居住在農村社區，并以土地等農業生產資料長期從事農業生產的勞動者。農民要符合以下四個條件:一是占有(或長期使用)一定數量的生產性耕地;二是大部分時間從事農業勞動;三是經濟收入主要來源于農業生產和農業經營;四是長期居住在農村社區。職業農民也必須符合這些條件，與非農民區分開來。與傳統農民、兼業農民不同，新型職業農民除了符合農民的一般條件，還必須具備以下三個條件:一是新型職業農民是市場主體。傳統農民主要追求維持生計，而新型職業農民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。二是新型職業農民具有高度的穩定性，把務農作為終身職業，而且后繼有人。穩定性是農業對從業者的基本要求，以區別于對農業的短期行為。三是新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態、環境、社會和后人承擔責任。綜上分析，我們可以給新型職業農民下一個定義:新型職業農民是將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬、以期實現利潤最大化為目的的具有較高素質和社會責任的農民。職業農民是一個特定的概念，隱含4 個前提條件:一是必須從事農業生產和經營;二是必須以獲取經濟利潤為目的;三是必須作為一種獨立的職業;四是具有較高素質和社會責任。通俗來說，我們可以把種養大戶、專業大戶、農產品經紀人、小型農業企業家等理解為新型職業農民。

二、我國新型職業農民培育問題分析

在現階段，要培育出一大批有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民，還有以下一些問題亟待解決。

(一)新型職業農民地位問題

在以城鄉二元化結構為主的年代，農民不是一種職業而是一種身份的象征。一說到農民，浮現在大家眼前的是“臉朝黃土背朝天”的景象，農民代表的是貧窮落后，農民的社會地位低下，很多年輕人以奮發讀書考學“跳農門”成為城里人為榮。隨著社會的變革，戶籍制度的放寬，城鄉二元化結構的壁壘打破，很多農民進城務工定居，成為城鎮居民;有些地方的耕地出現撂荒現象，沒人種地必將影響到我國的糧食安全。如何保證我國的耕地有人來種，還要種好，種出效益來，為此，國家必須轉變社會觀念，大力培育新型職業農民，并從制度和政策層面給予支持，全面提升新型職業農民的社會地位，使新型職業農民真正愿意扎根農村開創一番事業，這樣才能保證我國的糧食安全戰略不出問題。

(二)新型職業農民的主體問題

隨著勞動力的大量轉移及新生代農民工在城市里面長大，對土地感到“陌生”，很多年輕人不愿回到農村創業。現在留在農村從事農業的主要是“386199 部隊”(婦女、小孩和老人)?，F代農業的發展光靠婦女、兒童和老人不行，需要一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的以農業為職業的人才，這批人才也就是新型職業農民。那么新型職業農民來源哪里?誰是新型職業農民的主體?如何進行選育?只有選對培養對象，新型職業農民的培育才有意義。

(三)新型職業農民的培訓問題

要想培育好新型職業農民，加強農業職業教育和培訓是基礎，而我國目前的農民培訓體制機制不能夠滿足新型職業農民培育的需要。總體來說，新型職業農民培訓主要存在以下問題。

1.新型職業農民培訓項目的立項問題。沒有國家專項培訓項目的支撐，新型職業農民培訓就不能很好的實施，新型職業農民技能和經營管理水平就不能得到很好的提升。

2.新型職業農民培訓組織實施問題。新型職業農民培訓最關鍵的是如何挑選出那些有一定產業、愿意扎根農村積極創業的有文化的年輕人，把他們組織在一起根據從事的產業進行分類培訓。在現在政府開展的各類農民培訓中，包括新型農民培訓和農民創業培訓，在組織實施這方面做得不夠好，沒有對培訓對象進行很好的篩選和分類，把種養大小戶混在一塊進行培訓，甚至有些地方為了完成培訓任務，把老人和兒童都叫來參加培訓，導致培訓效果不好，培訓流于形式，培訓效率有待提高，培訓監督機制缺乏。

3.新型職業農民教育培訓課程體系建設問題。在新型職業農民培訓過程中，培訓課程和內容的設計非常重要，如果沒有針對性的培訓課程，那么培訓就起不到很好的效果。新型職業農民主要是扎根農村，開展規?；洜I活動，實際上他們是在農村創業，是創業型農民。現在的農民培訓項目的課程和內容基本上以專業技能培訓為主，缺少創業理念、經營管理等方面的課程。

4.新型職業農民培育的師資隊伍建設問題。要培養出一批有知識、懂技能、善經營、會管理的新型職業農民，培訓的師資隊伍建設很關鍵。在農民培訓項目的實施過程中，政府相關部門作為農民培訓項目管理單位，農業院校是項目實施單位。在培訓的過程中，農民更多的是希望通過培訓能解決生產生活中所遇到的問題，而農業院校的很多教師是從學校到學校，理論知識很豐富，實踐經驗卻很少，這就無法解決農民所提出的問題，培訓效果也就無從談起，浪費了國家的培訓經費。

三、我國新型職業農民培育對策分析

為了更好地解決以上問題，大力培育一批“有文化、懂技術、善經營、會管理”愿意扎根農村積極創業的新型職業農民，現提出如下對策:

(一)全面提升新型職業農民社會地位，加大對新型職業農民的政策扶持力度

1.剝離農民的身份屬性，讓全社會把農民真正當作一種職業而不是身份的象征。培育新型職業農民，要統籌城鄉經濟社會發展，積極穩妥推進戶籍制度改革，推動城鄉公共服務均等化，促進城鄉社會保障一體化，讓新型職業農民在養老、醫療、孩子教育等方面得到保障，解決新型職業農民的后顧之憂。

2.從法律法規層面加強新型職業農民的準入制度。農業部應探索建立職業農民職業資格認證制度，只有經過專業的培訓，獲得農民職業資格證書后，才能成為職業農民。管理注冊部門應將已具有資格證書的農民登記備案，對經過認證的職業農民，給予補貼，定期開展農技、經營、管理等培訓，提高其科技素質、經營能力、管理水平。

3.確立土地流轉和穩定的土地使用權制度。只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關系長久不變的法律地位，在此基礎上通過土地流轉，向新型職業農民傾斜，實現適度規模經營，營造職業農民存在和生長的法律環境。

4.不斷加大強農惠農富農政策力度，吸引有志青年投身農業，成為新一代職業農民。對符合條件的農村青年務農創業、農民工返鄉創業項目給予財政補助和貸款支持。在農業補貼、稅收、信貸、土地流轉、技術服務、加工營銷、農業保險等方面給予傾斜和優惠。

(二)明確新型職業農民培育的主體，加大對主體的培育力度

新型職業農民來自哪里?哪些人愿意成為扎根農村、積極創業新型職業農民?通過分析，新型職業農民的主體將是以下幾類人員，一是欲回鄉從事農業的年輕勞動力;二是種植養殖大戶、家庭農場的繼承人，或者是專業合作組織的領頭人或主力成員;三是農業大專院校和中等職業學校畢業學生;四是農民植保員、經紀人、農機大戶、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等各類生產經營和技能服務型人才。對這幾類人員除了技能的培訓外，還必須給他們灌輸創業理念、提升他們的經營管理水平，同時還必須要為他們成為職業農民、從事農業經營活動提供配套政策支持。只有把培育新型職業農民的重心放在這一巨大群體上，才能確保培育新型職業農民的公共性、基礎性和社會性，才能確保培育新型職業農民就是培育糧食安全和農產品有效供給的未來，也就是培育農業現代化的未來。

(三)加大對新型職業農民的培訓力度，全面提升新型職業農民的整體素質

1.全面整合各種農民培訓項目，聚焦新型職業農民培訓。我國現有的農民培訓項目種類多樣，有很多還具有重疊性，而隨著居住在農村人口的急劇減少，在有些地方開展農民培訓竟然出現找不到培訓學員，導致出現培訓造假、貪污培訓項目資金等惡劣行徑。國家應該加強培訓項目的監管力度，把重復的培訓項目加以合并，把培訓項目資金集中到勞動就業技能培訓和新型職業農民培訓上，新型職業農民培訓項目可和農業部試點開展的農民創業培訓項目合并進行立項，加大新型職業農民培訓專項資金投入力度。

2.以縣為單位，搞好新型職業農民培訓的組織與實施。中國農民大學和邯鄲市農業局2007年以縣為單位，聯合開展的農村科技創業人才培訓模式對開展新型職業農民培訓很有借鑒意義。建議農業部可以此為模板對新型職業農民培訓項目進行立項，由中央農廣校和中國農民大學為項目試點的主要實施方，在邯鄲市選擇幾個縣做試點，并組織全國相關農業培訓機構人員進行現場觀摩，再面向全國鋪開，扎實推進新型職業農民的培育工作。該模式如下:一要搞好培訓調研。了解地方農業主導產業，分類開展培訓。二要制定培訓方案。以縣為單位，每縣每年篩選100 名45 歲以下，初中以上文化程度，在農村有一定產業，有做大做強愿望的新型職業農民，召開4 期大型培訓，每期3 天，共12天。三要各縣政府和中國農民大學緊密合作，通過政府發文，強調新型職業農民培訓的重要性。四要加強培訓組織實施。首先，成立組織。成立以主管縣長為組長的領導小組。領導小組辦公室設在各縣農牧局，具體負責組織管理和督導工作。其次，宣傳發動。為把工作落到實處，重點開展宣傳發動工作。再次，篩選學員。制定評分標準，由培訓實施單位對所有上報來的合格青年進行逐一評分，記錄在學員評分表上，然后按照從高分到低分依次錄取，根據錄取名單，下發錄取通知書。最后，學員培訓。為確保培訓質量，選聘當地既懂理論，又有豐富實踐經驗的“雙師型”教師授課。五要做好培訓信息反饋。一是培訓結束后，學員填寫培訓效果表和教師評價表，進行培訓質量的評估。學員分別從課程內容、資料準備、授課藝術、接受程度、課程實用性、案例與互動、總體印象等方面對培訓教師進行逐一評分，給教師授課質量評估提供了很好的參考依據。二是培訓實施單位對培訓學員將進行三年跟蹤回訪及創業輔導和支持。對參加培訓的學員建立學員檔案，并對學員進行定期或不定期回訪，了解學員對培訓的認同度以及培訓效果的調查，對于正在或將要創業的新型職業農民，培訓機構和當地政府共同對學員提供創業輔導和支持，解決學員資金、技術以及管理上的問題，使他們更好地去創業。

3.做好新型職業農民培訓課程的設置。新型職業農民不同于一般農民，他們除了要接受技能培訓外，還需要接受創業理念、經營管理、意志力培養等方面的培訓。所以培訓課程的設置可以分為以下幾個模塊:一是軍訓拓展類課程，主要是通過站軍姿、拓展活動、拉練等活動鍛煉新型職業農民的意志，讓他們有信心扎根于農村。二是創業理念類課程，主要是轉變觀念，鼓勵新型職業農民扎根農村積極創業，可開設《現代農業呼喚新型職業農民》、《創業者的基本素質》等課程。三是經營管理類課程，主要是提升新型職業農民的經營管理水平，可開設《農場管理》、《農產品營銷與品牌建設》等課程。四是專業技能類課程，主要是提升新型職業農民的實用技術水平。如養豬技術專題班可開展系列專題講座，可開設母豬的飼養管理、仔豬的飼養管理、育肥豬的飼養管理、豬的疾病防控等系列課程。

4.加強雙師型師資隊伍的建設。從事農業職業教育或培訓活動的教師，要有較強的經營農場經驗和實際動手能力。不僅要懂得教育理論和方法，還要有相應的教學能力。相關國家部委應該規定只有取得相當相應資格，才能從事農業培訓，并拿出專項資金對從事農業培訓教師進行技能強化培訓。

綜上所述，在新型職業農民培育過程中，提升新型職業農民地位，使新型職業農民安心在農村以農業為職業尤為關鍵。國家只有加強職業農民的準入制度，對新型職業農民提供土地、資金等相應的配套扶持政策，整合各種培訓資源，加大對新型職業農民的培訓力度，全面提升新型職業農民的創業意識、吃苦精神、專業技能和經營管理水平，才能使新型職業農民留得下、干得好、收益高，才能保證國家糧食安全。

［1］ 2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1 號)http://www.gov.cn/gzdt/2011－04/28/content_1854048_2.htm［EB/OL］.中國政府網，2010.4.

［2］ 培養新型職業農民是現代農業發展的關鍵［DB/OL］.http://www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp? ArticleID=226646.

［3］ 著眼未來，大力培育新型職業農民［DB/OL］.http://www.ccfc.zju.edu.cn/a/sannongtoushi/2012/0410/10059.html.

［4］ 郭智奇，齊國，楊慧，趙娉，白瑜.培育新型職業農民問題的研究［J］.中國職業技術教育，2012，(15).

［5］ 戴國寶，等.農村科技創業人才培訓模式初探——以邯鄲培訓模式為例［J］.農業科技通訊，2007，(8).

［6］ 楊慧芬.培育新型職業農民:日韓經驗及對我國的思考［J］.高等農業教育，2012，(4).