從效益教育到卓越教育
——新加坡高等教育國際化的成功啟示

林 靜

(景德鎮陶瓷學院，江西 景德鎮 333000)

新加坡，1965年獨立以來，不僅創造了世界經濟發展史上的奇跡，而且從“生存教育”到“效益教育”再到“卓越教育”，一直走在引領基礎教育發展的先鋒。以“國民文明、經濟發達、教育先進、城市花園”享有世界之美譽。教育的國際化是世界教育發展的潮流和趨勢。新加坡大學教育突出的特點是教育國際化、專業職業化、教學現代化。新加坡的大學是如何在短短的40年內推進國際化，迅速躋身到世界知名高校的行列的呢?

一、政府決策主導教育改革與發展

新加坡強調教育是國家經濟發展和社會進步的根本，因此非常重視教育的改革與發展，為保障教育的戰略地位，新加坡政府采取了強有力的措施:

1.突出政府決策的主導作用

新加坡實行的是一級中央政府集權專制政治，所有決策都由政府——內閣制定。新加坡獨立以來，為配合經濟發展，實行高度集權的教育體制。政府幾乎包攬了教育的一切決策和規劃，引導教育迅速發展，為經濟發展提供了各種有知識有技術的人才。新加坡的歷次教育改革基本上是依靠政府強力推行的。如目前新加坡實行的嚴密而復雜的小學四年級分流制度，就是政府在多次策劃、調研、到推行，而逐步建立起來的。

新加坡教育制度的演變過程可劃分為三個階段:1959～1978年，以生存為主導是教育政策的主要基調，主要推行普及教育，建立完善的國家教育體系。1979～1996年，新加坡教育趨向“講求效率”，執行“一個尺碼，符合大眾”的教育制度，進行國家統一模式的教育，導致每年有20% ～30%的學生輟學，教育效率不高;另外把宗教知識強制性地傳授給所有中學里的學生而引起種族與宗教關系緊張。1997年至今以能力為主導，已逐步擺脫一體化模式，使教育更多元化。創造以學習者為中心的學校環境，提供具有前瞻性與均衡的課程，培養高素質的教育團隊，追求卓越行政，推動新加坡發展成為教育中心。吳作棟先生在第七屆國際思維大會上提出教育的愿景是:“重思考的學校，好學習的國民。”強調完善教育制度，鼓勵不同學生實現不同的人生價值，按社會個人所需選擇自己人生的發展方向，而且在不同時期都有自己人生的不同選擇。

2.集權與分權相融合的“東方式”民主主義

新加坡對西方民主體制并非生搬硬套，而是根據國情加以吸收和改進，李光耀稱之為“東方式的民主主義”。這種新加坡特色的“民主制度”，成為新加坡和諧社會的政治制度保證。

新加坡政府在制定國家發展規劃的同時，根據社會需求預測教育的結構、形態與價值，制定教育發展規劃，把教育規劃作為強化政府宏觀調控的重要手段，在不同經濟發展時期，提出教育改革對策，以保證教育與經濟同步發展。在新加坡經濟發展的每次轉軌中，基礎教育體系都成功地促進了經濟的轉型和產業升級，新加坡的四次基礎教育改革的核心都是圍繞該主題展開的。

為避免過度集權和過度集中管理抑制教育的發展，影響到學校參與的積極性和主動性的隱患，新加坡政府通過大力推行“學校私營化”政策和發展“自主學校”等措施，使教育體制逐漸由中央集權走向分權。這種由集權走向集權與分權相融合的基礎教育管理體制，較好地適應了城市島國特定的國情和社會結構和經濟發展的特點。

3.民主科學推動了國家教育的良性發展

新加坡教育部的使命就是“塑造新加坡的未來”，愿景是“重思考的學校，好學習的國民”。它秉承“面向發展、以人為本、追求卓越、提升效益、重視公平、均衡全面、多元化、創新”的方針;采取由下而上的策劃，由上至下的支持。新加坡教育緊密結合國情，民主科學全面推動了國家教育的良性發展，實現了與世界先進教育的接軌。

教師參與跟他們工作有影響的決策，擁有相當的自主權來執行職務，擁有共同的意識及歸屬感，若有功勞，會被賞識及認同，受到其他同事的尊敬。教師一起擬定課程內容(研發校本課程)，談論教學及改進教學法(互動的教學模式)。

二、堅守核心價值觀和諧統一

新加坡政府積極從學校特別是高校的道德教育入手，始終貫穿地將道德教育潛移默化到大學生的思想意識形態和日常行為規范中，采取了一系列行之有效的道德教育措施。弘揚國家利益第一和培養國家意識始終是新加坡高校道德教育的主旋律。新加坡實施國民教育的新框架——“腦到，心到，手到”(Head，Heart and Hands)。每位學生必須清楚地明白自己跟環境的相互關系及相對位置，并考慮對他人的貢獻有多大，這是新加坡文化的精髓。

1.根基于強烈的憂患意識的超越精神

孟子生于憂患，死于安樂的強烈的危機感和憂患意識是新加坡發展的不竭動力。新加坡人清醒地認識到，新加坡不僅是國土狹小、資源貧乏的小國，甚至連吃的淡水、填海的泥沙都要進口。建國40年來，新加坡政府一直在通過各種渠道提醒國民要保持憂患意識。

在新加坡中學歷史讀物中，有這樣的故事，唐太宗目睹隋朝奢侈亡國的教訓，“居安思危，不敢縱逸”，以此教育國民戒奢從儉，公務員體系自律尤嚴。總理李顯龍辦公室里的條幅上赫然寫著“居安思危，戒奢從儉”。即使過去40年新加坡取得了舉世公認的成就，但是他們始終保持著冷靜和低調，認為新加坡目前所享有的優勢都可能是短暫的，隨時會被他人所超越。

2.“東方式”法制社會

新加坡是法制國家，又稱“罰款之都”，對違法違規懲處嚴厲。許多在中國看似習以為常的事情，如公眾場合抽煙、隨地吐痰、上廁所不沖水等都要罰款1000新幣，折合人民幣5000元。生活、工作均做到有法可依。大到政治體系、經濟管理，小到停車規則、公共衛生、人們的言談舉止、衣食住行。因此而造就一個綠草如茵、椰樹林立、鳥語花香、廉潔高效的世界宜居現代城市。

［1］楊玉東.新加坡基礎教育改革的成功經驗［J］.天津教育，2010，(12).

［2］吉姆·羅杰斯、洪蘭.投資大師羅杰斯給寶貝女兒的12封信［J］.北京:中國青年出版社2008.

［3］Chow，Jesse Chain:A survey of Chinese students in the Singapore 1979－1987 Ann Arbor.Mich，VM.L，1995.