新農村建設中農村社區教育的問題與對策研究

曹新英

(湖州廣播電視大學，浙江 湖州313000)

社會主義新農村建設的總體目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，注重的不僅僅是物質文明建設，更加注重文化文明和精神文明的建設。黨的十六屆六中全會又指出:“要加強對農民的宣傳教育，加快培養新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。”由此可見，加強社會主義新農村建設，本質上就是要全面提高農民的綜合素質。只有提高農民的素質，才能發展農村經濟、增加農民收入，全面建設農村小康社會。而農村社區教育是提高農民素質，構建農村終身教育體系的重要載體。

一、農村社區教育的內涵及其意義

“社區教育”這個概念來源于1915年美國學者杜威提出“學校是社會的基礎”的思想。而后，有大量社會學學者都提出了自己對社區教育的見解。我國社區教育專家厲以賢(2003)認為，“社區教育是提高社會全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程”。這種過程論鮮明地指出社區教育是一種活動過程，需要依托社會各種教育資源來展開的一種受地域、環境等條件限制的教育活動。農村社區教育應該是社區教育的一個類別，也可以說是社區教育的一個方面。它把社區教育的地域范圍限定在了我國幅員遼闊的農村，把受教育的全體限定給了占據我國人口絕大多數的農民。它與社區教育一樣，具有同樣的性質、功能和目的，這是針對我國的國情特別提出的一個概念，富有中國特色。

農村社區教育的開展，對我國新農村的建設和發展有著長遠而深刻的意義。首先，農村社區教育在農村開展各類職業教育和精神文明建設的教育，有利于農民綜合素質的提高和生活的寬裕;其次，農村社區教育中的科技教育，有利于我國農業科技現代化技術的推廣和生產的發展，從而提高勞動生產率，促進農村經濟的發展;再次，農村社區教育提供內容豐富、形式多樣的人文素質類的培訓，有助于我國廣大農村地區改變落后的精神風貌，樹立新的價值觀和文明鄉風，建設社會主義新農村。

二、農村社區教育存在的主要問題

1．農村社區教育意識欠缺

發展農村社區教育是真正改變農村落后面貌，創建學習型新農村的最佳路徑選擇。但是，從農村社區教育的發展實踐上看，無論從政府層面，還是從村民層面上看，對農村社區教育開展的意義缺乏足夠的認識，其意識欠缺的具體表現為以下兩個方面:第一，政府的重視度不夠，主要體現在一些地方上的領導，對農村社區教育開展能提高全員綜合素質，促進農村經濟發展的認識還不夠深刻。這種片面的認識讓基層領導的工作缺乏積極性和創造性，按步就班地推行發達地區的成功經驗，忽略地區間的發展差異及本地的實際情況，導致社區教育沒有取得實質性的成效。第二，村民學習的主觀能動性不強。雖然近年來不少農民都樹立了科教興農的思想意識，但大部分農民將受教育學知識的意念都建立在培養自己的下一代上，對于自身素質和技能的提升，覺得可有可無，這就使得他們主動參與農村社區教育的意識薄弱。如在不少地方實地調查時發現一般到村民學校參加學習的80%以上是中老年人，其中大部分是黨員、干部、村民組長等，受教育面還不夠廣泛，學習型家庭比例也比較低。

2．農村社區教育內容和形式單一

一直以來，農村社區教育課程開發體系就是我國農村社區教育開展的一個空白。從實踐上看，各地都是按照自己的意志，有選擇性地開展農村社區教育，或者就是將其他實驗區的發展經驗進行小修小補，在自己的區域開展實施。這樣，使得社區教育缺乏一種系統性，不能很好地體現農民的學習需求，對于農村整體素質的提高，也缺乏一種行之有序的系統規劃。同時當前的農村社區教育內容大多是依托成人職業技術學校舉辦的一些技能培訓和人文教育的培訓。這些培訓雖然使農民群眾掌握一技之長，但是在培訓內容和形式上單一，針對當地農村的發展實際，過分強調技能的科學性，缺乏針對性，導致培訓的內容要么太難，要么群眾覺得學出來沒什么作用。

3．農村社區教育經費投入不足，使用不當

目前，我國的農村社區教育屬于政府主導型，特別是在對教育經費的投資上尤為明顯。相關資料表明，我國目前農村社區教育財政支付比率是政府供給約占62%，市場供給占25%，自愿供給僅占13%。雖然全國不少先進縣市已達到人均1－2 元甚至更多的社區教育經費投入，但很多地區社區教育的投入僅為人均0.5 元都不到，已遠遠不能滿足縣社區教育發展的需要。可見，發展農村社區教育的投資渠道比較單一的，沒有形成廣泛的資金來源。政府的投入不足，加上沒有其他渠道的資金補充，社區教育基礎設施建設比較薄弱，直接限制社區教育的發展。同時目前農村社區教育經費使用比較混亂，沒有制定統一的經費使用管理規定，隨意性比較大，不僅使用的名目亂七八糟，而且基礎設施的重復建設現象嚴重。

4．農村社區教育師資配置不足

農村社區教育師資問題是農村社區教育資源中最大的問題，師資問題主要體現在教師數量和教師素質上。在教師數量上，存在嚴重的不足，部分欠發達地區由于條件艱苦幾乎沒有社區教育的教師，而條件稍好的地方也很少有自己的全職教師，即使有也是民政系統主管的社區福利性掃盲教育的文化教師和普及農村道德建設的一些思想教育的教師，很少有急需的科技文化教育的專職教師。不僅如此，教師的學歷層次結構總體偏低，具有高、中級專業職稱者少之又少，具有專業技能和實踐教學技能的教師數量嚴重不足。這些現狀都嚴重制約著農村社區教育的內涵豐富和服務質量的提高。

5．農村社區教育管理的法規體系不完善

一直以來，農村社區教育管理的法律法規都不夠健全和完善。體現在:首先，從全國范圍來看，我國社區教育政策法規本身還不健全，沒有形成一套完整的體系;其次，地方政府自行制定的相關規章制度，在執行上缺乏力度，未能將法規的規范作用落到實處，也未能做到社區教育各項事務都有法可依。因此，社區教育政策法規的導向、規范作用，沒有得到充分的發揮。

三、新農村建設背景下發展農村社區教育的對策

1．強化終身學習理念，提高對農村社區教育的認識

農村社區教育具有全員性，非正規性等特點，并且與當地經濟條件密切相關。要使農村社區教育更好地為當地經濟發展服務，就必須發揮地方基層領導的主觀能動性，因地制宜地開展教育項目，切忌生搬硬套。這就要求基層領導在思想上高度重視，積極主動學習，結合當地經濟發展水平和需要，創造性地開展農村社區教育，以滿足當地農民群眾的需要。農村社區教育要真正發展起來，離不開農民的積極參與與熱情支持。因此，要加大宣傳力度，在農村民眾中樹立正確的思想認識，變被動參與為主動參與，增強群眾參與的積極性，同時創造條件，增強農民自我學習意識。只有培訓，沒有后續學習與消化，也不能達到社區教育的目的。因此要創造社區學習條件，引導農民利用身邊的資源主動學習自己所需的知識和技能，品味到學習的樂趣。

2．教育內容和活動形式多樣化

首先，應建立科學合理的農村社區教育課程開發體系。農村社區教育的課程內容應該堅持以人為本，具有地方特征，因地制宜，以促進農民綜合素質提高和農村的發展為落腳點。課程開發不僅要注重實踐性，提高農民的操作水平，而且要根據農民發展需要和需求變化不斷調整。除此之外，課程設置還應注意新農村新風貌的精神文明建設，因為這種文化氛圍最容易潛移默化地影響到周圍。其次，社區教育培訓的手段要更加豐富化，多樣化。針對職業技術教育的培訓，應該以實踐為主，可由政府出面組織，聯合本地區鄉鎮企業的力量來開展培訓。而針對公民素質類的課程教學則可多運用多媒體和網絡技術，形象生動地描繪知識內容。同時，還可以用宣傳畫、話劇等形式來展現關于精神文明建設類的教育課程，在寓教于樂中傳播知識理念。如德清東舍墩村組建了一支由12 人參加的老人文化宣傳隊，以唱京劇，越劇等戲曲為主，豐富了村民的業余文化生活;同時村民學校還每月定期開展養生保健、政治理論、現代生活等知識的學習，極大地促進了村民健康生活方式和良好習慣的養成。總之，要用多樣化的手段，將知識最直接最簡單地傳遞給農民群眾，用廣大群眾最能接受的方式，調動群眾參與的積極性。

3．多元化籌資和經費的合理使用

經費問題是保障農村社區教育正常開展的基礎與關鍵。農村社區教育，應該改變當前政府主導的模式，面向市場的需要建設和發展。資金的投入和資源建設以及發展模式，都應引入更多的市場力量，發展市場需要的社區教育。第一，擴大資金籌集的渠道。除政府撥款以外，還需鼓勵鄉鎮企業、社會團體和個人捐助等辦法籌集資金。根據市場的需要，由非政府組織和社團力量來募集，根據市場的需要設置合理的農村社區教育培訓項目。也可以跟企業進行合作，由企業出資建設農村社區教育的部分資源，農村社區教育的相關管理部門則按照企業的實際需要，合理設置課程資源和培訓項目，培育企業需要的各類人才，這樣既可以解決發展農村社區教育的資金來源，也可以提高農村勞動力的素質。第二，要合理使用現有的經費，減少重復建設和浪費。社區教育的財政撥款應該專款專用。在硬件建設上，添置教學設備應注重使用的實效性，一方面避免重復購買功能差別不大的教學設備，另一方面已添置的教學設備要注意整理和保養。硬件建設還需要注意多樣性和全面性，既需要購置日常教學的設備，還需建設完善提高農村群眾綜合素質的文化休閑場所，如社區開放性圖書閱覽室、體育館和文化館等。

4．多渠道培養師資，壯大兼職教師隊伍

農村社區教育的專職教師應該分為兩類，一類從事文化知識的普及，另一類則主要負責職業技能培訓。首先，要提升全職教師的學歷。可與師范類院校合作，由地方師范類院校進行推薦和選拔部分優秀畢業生從事文化知識的普及教學，而職業技能教學教師則需要由地方高職院校提供一些技能扎實、愿意扎根農村的優秀畢業生來擔任。其次，對于現有的在職農村社區教育專職教師，加大培養力度，通過多途徑來完善其知識體系。再次，對于一些難度較大的職業技能培訓，則需壯大兼職教師隊伍。對于部分難度較大的職業技能的培訓，需要多渠道地引進一些兼職教師，如具有豐富工作經驗的高級技師，或者高校內從事實踐教學的一些專家，定期合作開展培訓，將農村社區教育中的技能實訓落到實處。

5．完善管理體制和法律體系

從教育的角度來看，社區教育應該超越農村社會組織機構的行政隸屬關系，應該站在實效的立場上進行管理。必須運用社區管理的藝術，在組織機構上建立由行政領導和各方代表組成的社區教育委員會;在管理體制上，應該由政府牽頭統籌各方，建立政府、社會和學校三結合的共同管理體制。同時應加強立法管理，健全農村社區教育發展的法律體系。規章制度對社會各項公共事務的管理發展有著導向性和規范性的作用，在農村社區教育管理上，規章制度體系的建立也尤為重要。政府應該進一步全面制定涉及社區教育管理各項事務的相關法律法規，健全社區教育管理的法律體系，使得農村社區教育的各項工作的開展都有法可依、有章可循。

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