城市社區(qū)教育問題與發(fā)展策略
——以南通為例

張海軍

(南通大學繼續(xù)教育學院，江蘇南通 226007)

一、南通城區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)狀

南通市為國家首批沿海開放城市，經(jīng)濟發(fā)展處于較高水平，人民群眾對文化教育等精神層面的需求較高。南通市區(qū)在2007年就著手開展社區(qū)教育活動，通過幾年的教育實踐，社區(qū)教育工作初步取得了一些成效。目前，全市共設(shè)有省級社區(qū)教育實驗區(qū)2個，省級社區(qū)教育中心7個，通過開展各類社區(qū)教育活動，滿足了居民的個性化的學習需求、提高了他們的生活質(zhì)量、促進了社區(qū)經(jīng)濟文化等各項事業(yè)的發(fā)展。但是，從全市總體情況看，城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展還不平衡，農(nóng)村社區(qū)教育比較薄弱，全市社區(qū)教育的發(fā)展水平離教育現(xiàn)代化的指標還有較大差距。筆者通過對南通崇川、港閘、開發(fā)區(qū)3區(qū)48個社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展普遍存在著硬件設(shè)施建設(shè)水平不高、培訓內(nèi)容單一、社區(qū)教育資源共享程度低、居民參與度低等情況。另外，在運行體制上還存在著多頭管理、職責不明、保障力度不夠等現(xiàn)象。

二、南通市區(qū)社區(qū)教育存在的問題

通過對南通城區(qū)社區(qū)教育情況的調(diào)查和了解，筆者認為，目前南通市社區(qū)教育主要存在如下問題:

1.社區(qū)教育觀念薄弱

社區(qū)教育管理在業(yè)務上由教育行政部門指導，經(jīng)費保障在財政部門，工作落實在基層街道社區(qū)，雖然社區(qū)教育涉及政府多個管理部門，但是由于其不是他們的重點工作，因此在實際管理中并沒有引起相關(guān)部門足夠的重視，導致社區(qū)教育投入不足、宣傳力度不夠。通過對南通市區(qū)的49個社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民對什么是社區(qū)教育沒有概念，也很少參加社區(qū)教育活動;在參加社區(qū)教育的人群中以中老年人居多，其教育內(nèi)容以舞蹈健身的休閑娛樂活動為主;年輕居民很少關(guān)注社區(qū)組織的各類活動，參加社區(qū)教育的意愿很低。因此，政府缺乏足夠的重視度，以及居民的社區(qū)教育觀念薄弱是阻礙南通市社區(qū)教育進一步發(fā)展的首要原因。

2.社區(qū)教育運行機制不完善

社區(qū)教育理念的匱乏導致南通的社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展舉步維艱，難以形成有效的社區(qū)教育運行機制。為了推進南通地區(qū)社區(qū)教育的各項工作，南通市教育行政部門在2008年出臺了《關(guān)于加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心的意見》的文件，提出加快構(gòu)建以縣(市、區(qū))社區(qū)培訓學院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干、村(居)社區(qū)教育站為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡，創(chuàng)新社區(qū)教育加快發(fā)展、和諧發(fā)展的機制，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的社區(qū)教育培訓體系，逐步形成城鄉(xiāng)一體、水平較高、具有南通特色的社區(qū)教育發(fā)展格局。意見的出臺對于推動社區(qū)教育場所及設(shè)施等硬件條件的建設(shè)起到了一定的作用，但是在社區(qū)教育的內(nèi)容及長效管理方面仍有許多不完善的地方。如目前社區(qū)教育的內(nèi)容往往以對居民群眾的思想教育宣傳及休閑娛樂活動為主，在科學文化、就業(yè)技能、道德素質(zhì)等方面涉及甚少，無法滿足社區(qū)居民的多樣化學習需求。在管理機制上，目前社區(qū)教育在業(yè)務上主要由當?shù)亟逃姓块T主管，管理工作的落實主要在街道社區(qū)，在政府管理體制中，教育行政部門的管理對象是當?shù)氐母骷壐黝悓W校，對于街道社區(qū)往往缺乏有力的管理考核手段，再加上基層社區(qū)的日常工作繁忙，社區(qū)教育工作并不是他們的重點工作，對社區(qū)教育投入的精力存在不足。在運行機制上，目前社區(qū)教育中心以成人教育中心校為依托，整合了基層黨校、人口學校、文化體育等教育力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)本區(qū)域社區(qū)教育培訓工作，承擔著社區(qū)教育組織管理職能和社區(qū)教育培訓任務。而這些機構(gòu)在教學條件和師資力量方面較為薄弱，難以保證高質(zhì)量的社區(qū)教育。因此，許多社區(qū)教育中心嘗試與當?shù)馗咝ｉ_展合作，但是由于高校舉辦社區(qū)教育缺乏良好的辦學效益，普遍積極性不高。

3.社區(qū)教育保障機制不健全

第一，人員隊伍保障不到位。目前基層社區(qū)教育中心的管理人員基本上由社區(qū)干部兼任，普遍缺少專職管理人員。社區(qū)干部忙于大量的行政事務性工作，很少有時間研究社區(qū)教育的管理工作，再加上缺乏系統(tǒng)的社區(qū)教育理論與方法的培訓，社區(qū)教育經(jīng)驗明顯不足，導致社區(qū)教育在基層社區(qū)處于邊緣化的尷尬位置。

第二，政策保障不到位。教育部在2004年出臺了《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》(教職成［2004］16號)，這是一份國家層面上關(guān)于社區(qū)教育工作的指導性文件，到目前為止，地方上仍然缺少有關(guān)社區(qū)教育的配套細則。2008年，南通市教育局下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心的意見》(通教職社［2008］005號)，對社區(qū)教育的運行機制、經(jīng)費保障等方面做了一些具體的規(guī)定，但是難以做到有效落實。

第三，經(jīng)費保障不到位。教育部《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》規(guī)定“國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應努力按照社區(qū)常住人口年人均不少于1元的標準，落實社區(qū)教育經(jīng)費”，南通市教育局也曾下發(fā)文件要求全市建立縣(市、區(qū))財政專項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政配套、社會籌措補充的經(jīng)費保障機制，社區(qū)教育經(jīng)費達到常住人口年人均1元以上的標準，?？顚Ｓ谩５歉骺h市區(qū)的執(zhí)行落實情況不是太理想，且大多數(shù)縣市區(qū)執(zhí)行的每人1元的最低標準，按照目前社區(qū)教育運行成本核算，此標準明顯偏低。［1］

4.社區(qū)教育資源整合利用度低

目前，全市社區(qū)教育資源存在著資源不足與資源閑置的矛盾。一方面是各級社區(qū)教育組織自身缺乏大量的人力物力財力等資源;另一方面，各社區(qū)內(nèi)的學校、機關(guān)、企事業(yè)單位及居民家庭中擁有的大量資源未被充分整合開發(fā)，社區(qū)與各單位之間尚未建立起互利雙贏的社區(qū)教育資源整合機制，教育成本補償機制尚未普遍形成。一些駐區(qū)單位不愿向社區(qū)提供資源尤其是設(shè)備資源，怕磨損、破壞，怕因此而產(chǎn)生后患，阻礙了資源整合的持久發(fā)展。為了保證資源整合的可操作性與持久性，亟待建立起一套雙利互贏的資源整合共享機制。另外，教育資源低水平重復開發(fā)現(xiàn)象較為嚴重，浪費了大量的人力和物力，各個建設(shè)者之間缺乏溝通和借鑒，部分的精品學習資源沒有得到充分的共享和重用，不利于加快學習資源的更新頻率。一些有培訓能力的社區(qū)教育成員單位，還沒有合理利用整合資源，容易造成重復投資，重復建設(shè)，一些駐區(qū)單位的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源沒能得到充分的挖掘和有效的利用。

三、推進社區(qū)教育發(fā)展的策略

目前，南通市區(qū)的大多數(shù)街道都成立了社區(qū)教育中心，并著手開展了一系列的社區(qū)教育培訓活動，但是由于我國社區(qū)教育起步較晚，可借鑒的成功案例并不多，且各地的實際情況存在著差異，社區(qū)教育運行機制依然存在諸多不完備和不確定性，使得廣大社區(qū)教育工作者面臨種種困惑。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，筆者認為可從“找準定位、健全機制”等方面入手推進社區(qū)教育發(fā)展。

1.準確定位

社區(qū)教育以終身教育理念為核心，在教育對象、教育內(nèi)容、教育手段上必然與其他教育形式存在著明顯差異，社區(qū)教育要辦出自己特色，實現(xiàn)較快發(fā)展，必須找準價值取向與定位。筆者認為，開展社區(qū)教育，要把握社區(qū)教育既要服務于知識傳承，又要服務于社區(qū)建設(shè)這個定位。

第一，服務于知識傳承，提高居民素質(zhì)。社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展為根本，以提高居民綜合素質(zhì)為核心，以服務為宗旨，把工作的重點放在經(jīng)濟發(fā)展急需、社會進步急需、社會成員急需，而全日制學校還不能覆蓋的教育領(lǐng)域。為此必須要大力推進學習型組織建設(shè)，以創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型家庭等為切入口，努力構(gòu)建有效的終身學習體系。

第二，服務于社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)發(fā)展?！霸谥R經(jīng)濟時代，發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)已經(jīng)成為社區(qū)成員最迫切、最基本、最廣泛的需求之一?！保?］因此，社區(qū)教育必須不斷拓寬服務領(lǐng)域。加強對下崗職工、失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，幫助他們再就業(yè);對未能升學的初高中畢業(yè)生進行職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)青年的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力;對社區(qū)居民開展先進思想文化方面的宣傳教育，培養(yǎng)他們樹立積極的價值觀、良好的行為規(guī)范、健康的生活方式，努力創(chuàng)建優(yōu)秀的社區(qū)文化，積極推動社區(qū)各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.健全機制

通過幾年的教育實踐，南通市區(qū)社區(qū)教育工作初步取得了一些成效，促進了社區(qū)經(jīng)濟文化等各項事業(yè)的發(fā)展。但是，從全市總體情況看，城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展還不平衡，農(nóng)村社區(qū)教育比較薄弱，全市社區(qū)教育的發(fā)展水平離教育現(xiàn)代化的指標還有較大差距。另外，在運行體制上還存在著多頭管理、職責不明、保障力度不夠等現(xiàn)象，所有這些都制約著南通社區(qū)教育的進一步發(fā)展。因此，加大社區(qū)教育的改革力度，建立健全各項管理機制，社區(qū)教育才能獲得長足發(fā)展。

第一，健全目標機制。社區(qū)教育要想取得成功，就應當建構(gòu)起正確的目標導向機制。發(fā)展社區(qū)教育，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的迫切需要，是加快以改善民生為重點的社會建設(shè)、推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是全面達小康、建設(shè)新南通的重要舉措。根據(jù)市委市政府提出的“十一五”期間南通經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標和推進區(qū)域教育現(xiàn)代化的總要求，南通要加快構(gòu)建以縣(市、區(qū))社區(qū)培訓學院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干、村(居)社區(qū)教育站為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡，創(chuàng)新社區(qū)教育加快發(fā)展、和諧發(fā)展的機制，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的社區(qū)教育培訓體系，逐步形成城鄉(xiāng)一體、水平較高，且具有南通特色的社區(qū)教育發(fā)展格局。

為此，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、區(qū)域推進的原則，突出體制機制的創(chuàng)新，突出全民終身學習理念的確立，突出基礎(chǔ)能力的建設(shè)，突出為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的效益。社區(qū)教育要為滿足社區(qū)居民多種學習需求，提高科學、文化、道德素質(zhì)，為城鄉(xiāng)居民掌握技能、促進就業(yè)、增收致富，為豐富居民生活，提高生活質(zhì)量，樹立文明新風，增強居民對社區(qū)的親和力和歸屬感，構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。［3］

第二，健全運行機制。社區(qū)教育是一項綜合性工作，涉及許多部門和單位，關(guān)系到每一個公民的利益，因此要切實加強領(lǐng)導并給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)要加強領(lǐng)導和統(tǒng)籌，按照互惠互利、資源共享的原則，積極引導社區(qū)內(nèi)各類教育設(shè)施的有序開放，積極發(fā)揮轄區(qū)單位、民間組織及個人在社區(qū)教育中的作用，鼓勵全體居民積極參與社區(qū)教育活動。縣(市、區(qū))教育行政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心的業(yè)務指導，配合教育督導機構(gòu)對社區(qū)教育進行督導檢查。

各縣(市、區(qū))要把社區(qū)教育中心的建設(shè)列入?yún)^(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的整體規(guī)劃，制訂社區(qū)教育發(fā)展的中長期規(guī)劃，基本形成以“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制。把社區(qū)教育工作列入政府和部門的年度工作目標，作為區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)評價的重要內(nèi)容，作為衡量地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要指標。通過建立聯(lián)席會議、目標責任考核、教育督導評估等制度，出臺推動和發(fā)展社區(qū)教育的文件和規(guī)章，使社區(qū)教育走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

第三，健全保障機制。一要建立社區(qū)教育經(jīng)費的多元投入體制。首先，社區(qū)教育要以政府投入為主，強化政府在社區(qū)教育經(jīng)費投入上的責任。按常住人口撥付社區(qū)教育專項經(jīng)費(人均1元)保證其用于社區(qū)教育資源建設(shè)。其次，可在社區(qū)設(shè)立社區(qū)教育發(fā)展基金，廣泛吸納社會捐贈，捐贈者享受有關(guān)稅收減免政策。再次，可積極吸入社會教育培訓機構(gòu)，按照成本分擔的原則適度收取學費，用以補充社區(qū)教育經(jīng)費的不足。最后，要確立社區(qū)教育中心的獨立法人地位，開展無償與有償并舉的教育培訓活動。二要配備人員，建好隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要有領(lǐng)導分管社區(qū)教育工作，每一個村(居)委會配備1名兼職社區(qū)教育管理干部。加強社區(qū)教育隊伍建設(shè)，制定并落實社區(qū)工作者培訓計劃，建設(shè)一支熱心教育、樂于奉獻、結(jié)構(gòu)合理、滿足需要的社區(qū)教育志愿者隊伍。

［1］教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見(教職成［2004］16 號)［EB/OL］.［2007-07-01］.http://www.edu.cn/20051012/3155146.shtml.

［2］王琳.社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè).［J］廣西社會科學，2002，(5).

［3］邵澤斌.當代中國社區(qū)教育問題與政策建議［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2006，(22).