面向終身教育的城市終身學習網的現狀及改進

鄭建煒，王海倫

(1.浙江工業大學計算機科學與技術學院，杭州310023;2.衢州學院電氣與信息工程學院，浙江衢州324000)

自20世紀60年代中期以來，在聯合國教科文組織及其他國際機構的大力提倡和推動下，終身學習理念在世界范圍內形成共識，終身學習的理念受到越來越多國家的推崇。2010年7月，黨中央和國務院聯合印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，要求加快各類學習型組織建設，形成全民學習、終身學習的學習型社會。自2010年起，我國很多一線和二線城市都已建立了終身學習網，為民眾提供學習支持服務，推進了學習型社會的建設。

一、城市終身學習網現狀

到目前為止，現有的城市終身學習網已為很多的學習者提供了一定的學習服務，從訪問量和學習者獲得的課程學分上可以得到體現。例如:截至2012年2月14日，“慈溪市網上學習平臺”已有19.6萬名群眾參與學習，16萬人有了自己的學分;“浙江終身學習在線”學習者獲得課程證書最多的達10門，學分最多的達到上萬分。

二、城市終身學習網存在的共性問題

我國城市終身學習網經過建設已經日趨完善，但仍存在著較多的共性問題。

1.輻射的人群不夠廣

目前，各城市終身學習網訪問或注冊學習人數占城市人口總數的比例過小。以地級市為例，人口大多達到幾百萬，然而幾年下來，有的城市終身學習網的訪問量只有幾千人，不足1%，而知道有終身學習網的也不足2%，受益人群過少。有的城市終身學習網甚至在百度中搜索都找不到主頁。

2.學習資源缺乏、吸引力不足

對近30個城市終身學習網進行了分析，發現大多網站都存在一定的問題:

(1)訪問總量和注冊學習人數不成比例。有的城市網站訪問人數有幾千人，但注冊學習人數才幾十人;相反，有的網站注冊學習人數幾萬人，但訪問學習人數卻不足1萬人。從上述現象能夠看出，現有的城市終身學習網學習資源不夠豐富或吸引力不足。

(2)點擊率不高。以“舟山終身教育學習網”為例，800余門課程資源，點擊率最高的只有271，半數以上的課程資源點擊率次數只有個位數。對學習資源的評價更是少之又少，資源的利用效果得不到檢驗。有的網站只有寥寥幾條評價，一些網站甚至沒設置資源評價功能。

3.資源重復建設，利用率不高，不能切實為民眾服務

目前，各城市終身學習網都是獨自建設，很少溝通，很多資源重復建設，利用率不高，出現了“信息孤島”現象，這也是我國數字化教育資源建設的一個共識性問題。

4.評估標準有待改進

目前，還沒有形成公認的城市終身學習網評估標準，多數城市甚至未開展評估。有些城市雖然已進行學習網站的評估，但是采取財政績效評估方式，評估主體為財政部門，合理性有待商榷。

三、解決措施

1.采取重點與全面相結合的方法進行宣傳

重點是指在高學歷人群(政府機關、事業單位等)中推廣，提供多樣的學習服務，滿足他們多樣的學習目標，取得實效后，再擴大推廣范圍。全面是指在Google、百度、新浪、搜狐、網易等搜索引擎和網站上進行注冊登記，以供市民搜索;加大廣告投放，在電視、廣播、公交、地鐵和火車站等公共場所投放廣告;借助居委員會、村委會等基層組織，開展一些群體明顯、參與度廣的活動(如講座、歌唱、畫展、攝影等)，激發市民的學習興趣。

2.完善和豐富終身學習網學習資源

(1)充實學習資源。就統計情況來看，一線城市終身學習網的資源相對豐富，資源大多有上萬份;二線城市則相對匱乏，有的甚至只有幾百份，但整體上都需進一步充實。各欄目資源量也需要均衡，有的資源標題欄內有學習資源成百上千，有的只有幾個甚至沒有。以舟山為例，截至2013年3月，“舟山終身學習網”課程量總數824，共開設9類資源，依次是培訓類453份資源、文化科普91份資源、休閑保健86份資源、舟山特色課程56份資源、早教學堂54份資源、海洋經濟38份資源、漁農民培訓25份資源、家庭理財12份資源、老年大學7份資源。顯然，資源量的分布是不均衡的。

(2)結合本市實際，開發地方特色資源。各城市間地理位置、風土人情、生活水平和文化需求等方面都有所不同，在資源建設中，應該考慮這些方面的特點。例如，外來人口多、高度城市化的一線城市杭州，與外來人口少、經濟水平低、地方特色明顯的三線城市(如舟山)相比而言，在資源上要有各自不同的側重點，量身打造自己的特色。杭州終身學習網可以設置杭州方言學習資源，可以根據國際旅游城市的特征設置與旅游有關的餐飲、住宿、購物和地方藝術欣賞等資源。而舟山設置的海洋經濟、漁民培訓，突出了服務本市城鎮和農村的宗旨，因地制宜地設置特色資源。

3.資源共建共享

(1)建立研討平臺。可建立終身學習網研討平臺(全國性或區域性的)，指導城市終身學習網建設，提供欄目概念、網頁設計、資源學時學分等標準，促進各城市共享互補、合作開發、集中采購資源。

(2)建立統一的技術標準，保障資源的共建共享。數字化學習資源在建設過程中，技術標準的制定很關鍵。沒有統一的技術標準，無法共享資源，也無法實現各網絡教學系統之間的互操作，因此，需提供規范的數據接口或互操作平臺為資源共建共享提供基礎性技術保障。目前還沒有專門的城市終身學習網制作技術規范，但2011年提出了國家精品資源共享課設計規范和制作的技術規范，因此可采用此標準建設城市終身學習網。

4.加大評估，設定多維度評估標準

合理有效的評估能夠促使網站進一步完善，資源建設更加合理，實用性強，在學習型城市建設中進一步發揮作用。城市終身學習網的評估應從資源、功能服務、地方特色、知名度、管理模式、受益人數等維度設定評估標準，形成城市終身學習網自己的績效評估體系。

四、結束語

由本文的分析可以看出，搭建城市終身學習網是建設學習型城市的重要抓手，雖然一些一線城市的網站在引領、服務民眾學習過程中起到了一定的作用，但仍需完善，很多二線城市的網站更是問題較多。本文從輻射的人群、資源缺乏、資源利用率、評估標準四個方面進行了分析，找出了現有網站存在的共性問題，并提出了相應的改進措施，相信通過相應措施的實行一定會大幅度地提高城市終身學習網的應有作用。

［1］張宇生.遠程教育學科資源建設與教學創新模式使用手冊［M］.北京：高等教育出版社，2009：340－341.

［2］李恒廣.中國城市終身學習網在學習型社會建設中的作用現狀及改進［J］.江蘇廣播電視大學學報，2010，(5)：31.

［3］閻兵.略析城市終身學習網改進策略［J］.甘肅廣播電視大學學報，2012，(3)：6 －8.

［4］祝智庭，許哲，劉名卓.數字化教育資源建設新動向與動力機制分析［J］.中國電化教育，2012，(2)：1 －5.

［5］潘捷軍.構建終身教育體系 加快建設學習型社會［J］.寧波大學學報：教育科學版，2008，(10)：29 －31.