城市化進程中農民工職業技能培訓研究
——以西安市調研為例

李娟娟，張 紅

(西北農林科技大學人文學院，陜西楊凌712100)

城市化也有學者稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。國家可以通過土地征收政策來擴展建筑用地，實現土地及地域空間的變化，而產業結構的轉變需要利用先進的科學技術，加速傳統產業的升級換代。我國以中小企業居多，“民工荒”是技術工人短缺的代名詞，這一關鍵因素決定了產業升級的困境。城市化進程不斷加快，城市化率從2001年的36.72%提高到2011年的47%，大批農民進城，農民工已成為城市建設的一支主力軍。由于低學歷、低技能，“民工荒”沒給他們帶來任何機會，反而提出了更大的挑戰，要“憑技術上崗”。“技術短缺”是其職業轉變的瓶頸，使其處于被邊緣化的威脅中。職業技能培訓作為人力資本投資的重要方式之一，是解決農民工問題和順利實現城市化的一把金鑰匙。

一、問卷調查基本情況說明

西安是中國中西部地區最大最重要的科研、高等教育和高新技術產業基地，目前正在進入工業化的中期階段和城市化的加速階段。筆者于2012年4－5月進行調研，共發放問卷210份，其中有效問卷200份，有效回收率約為95%。1980年后出生的農民工居多;初、高中學歷者占大部分;農民工在求職中遇到的最大困難是文化水平低，缺乏相關從業技能無資格證書，戶口限制已不明顯;或多或少接受過培訓者占到55%;在200個調查對象當中有156人有培訓意愿。

二、農民工職業技能培訓需求分析

(一)年輕化的農民工需要發展性培訓

隨著中國城市化進程的快速推進，1980年后出生的新生代農民工逐漸占據了農民工群體的大部分，也成為農民工職業技能培訓的主要對象。老一代農民工由于其特殊的歷史時代背景，既可以在城市務工，也能夠返鄉種地，自由流動于城鄉之間，并且特殊的鄉土情結使得他們最終會回歸到農村。而新生代農民工中很多人初中畢業就進城打工，在城市長大。在本次調查中，16—35歲年齡組中外出打工年限2—5年者占34%，5年以上者占43.5%。長時間的城市生活經驗必定帶來他們生活目標、生活方式、價值觀、人生觀的改變，他們有著自己的理想，希望融入城市，這對農民工職業技能培訓提出了新的要求——發展性培訓，而非生存性培訓。

(二)城市化進程中的農民工需要培訓層次的提升，從“憑技術”上崗到提升技術層次

第一，經濟轉型是農民工職業技能培訓轉變發展的外在助推器。在經濟轉型壓力下勞動力必須提高自身素質，符合產業升級、自主創新的要求。農民工作為我國產業工人的主力軍，必須要跟上時代步伐，首先實現“憑技術”上崗，接著順應技術升級的形勢繼續參加職業技能培訓，實現個人技術層次的提升。第二，年輕化的農民工受教育程度較高，這一點可以從高中及以上學歷所占的比例看出來，這一比例是46.5%，所從事的職業往往技術含量較高，低于其文化水平的簡單技能培訓無法滿足他們的職業需求和自我發展需求。

(三)城市中工作的農民工更要求培訓的效率和結果

第一，相比農村而言城市是更能體現市場經濟規律的地方，卷入市場經濟的人就要接受市場運行規則，農民工生活在城市，城市的快節奏使得他們對效率要求更高一些，對于職業技能培訓，他們希望是短期高效。第二，因為資格證書在找工作中發揮著很大的篩選作用，可以縮短雇傭之間建立關系的時間，節省成本，所以在勞動力市場中逐漸發展起來，農民工希望培訓與認證相結合，在結束培訓的同時能拿到一個能力的證明。

三、農民工職業技能培訓的特點

(一)培訓以職業發展為目標

針對農民工群體的各類教育培訓不能像以前一樣，僅是培養1－2種具體的謀生技能，而更應該以培訓對象的長遠職業發展為導向，對他們進行職業指導，培養他們的綜合能力，綜合能力不僅包括基礎能力也包括核心能力。基礎能力指基本的理論知識和簡單的謀生技能;核心能力是可以受用終生的學習能力和適應能力。當今社會日新月異的科技發展和朝定夕改的職業流轉速度，教育先行已是步履維艱，一步到位更是不可能，所以最好的解決辦法就是教會每一個人如何學習，如何適應，使每一個人能自主學習，有選擇性的學習。“授人以漁”才是真正的一勞永逸。

(二)培訓中技術層次的提升

在本次調查的200人中有156人愿意參加培訓，并各自選擇了自己希望的培訓內容。在培訓級別選擇過程中，選擇“中級”、“高級”及“中級或高級”的比例高達80.8%，被問及原因時有幾下幾種典型回答:(1)只有參加中級或以上級別的培訓才能適應今后工作的需要。(2)技能是掙錢的鑰匙，過關的通行證，高技術高工資。(3)為了獲得更高的政府補貼。(4)工資高，發展空間大。此外，農民工整體文化水平的提高是推動培訓層次提升的內部動力，培訓內容的難易程度不能低于大部分農民工的文化水平。總之，農民工對培訓中技術層次提升的需求很高是教育培訓要面對的現實，各類培訓組織機構只有提升自己的培訓層次，順應經濟發展提出的人才規格要求，才能實現自我發展。

(三)培訓內容的全面性、實用性和針對性

在培訓期望調查中，48%的人選擇兩種、三種及三種以上類型的培訓內容。52%的人各自選擇了一種培訓內容，但彼此之間的趨同性不高;選擇最多的是“安全知識”、“車輛駕駛”、“法律知識”、“建筑裝修”、“職業指導”、“創業培訓”、“家電維修”和“計算機”。有人認為安全第一;有人認為在21世紀必須掌握的技能是計算機和駕駛;有人認為創業培訓和職業指導有利于成功轉行和職業發展;有人認為學習法律知識可以保障自身權益。一部分農民工被問及“為什么選擇這一技能?”時有幾種回答:為了多一條選擇，好找工作;掌握一技之長，適應社會發展;現在從事的是這個行業，以后打算發展下去;以前學過一點，有基礎;這一行業容易賺錢;工作需要。實用性與針對性體現的非常明顯，這也是考量現代農民工職業技能培訓內容是否科學，專業設置是否合理的重要指標。

(四)培訓方式的多樣性與培訓時間的靈活性

農民工群體中很少有人愿意選擇單純的理論講解方式，他們中35.9%的人選擇現場實習，39.7%的人選擇理論講解與現場實習相結合，選擇電視、電腦等現代傳媒的占3.2%，選擇各種方式相結合的占18.6%。一部分人希望培訓地點根據農民工居住地就近設置。“教育必須保持不斷的運動和不停的革新。重要的不是知識本身，而是獲得知識的過程，這已變成決定性的了。”同時各種方式的靈活應用和互補性應用更能有效利用教育資源。

農民工以工作為軸心來安排自己的培訓時間。本次調查中有培訓意愿的156人對培訓時間的期望是:選擇一個月以內的人最多，培訓時間“短期化”趨勢明顯，這是由農民工的工作時間和工作性質決定的。他們的工作時間很長，更換工作的頻率很高，所以更傾向于短期靈活的培訓。

(五)培訓主體和培訓費用擔負結構多元化

培訓主體大致可劃分為政府、學校、用人單位、社會培訓機構四大類，每類都有需求，選擇最多的是政府和用人單位，選擇前者是因為政府的公信力，或者是為了得到補貼、創業貸款之類的優惠。選擇后者是因為不會影響到打工賺錢，而且培訓效率高，技能可以很快轉化為薪水。選擇社會機構是因為它包羅萬象，更容易找到自己要學的東西。選擇學校是因為學校擁有更多的教學資源和更豐富的教學經驗。同時，各類機構之間相互組合形成的農民工職業技能培訓模式也越來越多，其優點是取各家之長，避各家之短。

在培訓費用擔負結構上，48.3%的人選擇免費培訓，21.6%的人選擇自己付一半的錢，21.6%的人選擇“不在乎錢，關鍵要有用”，還有7.8%的人選擇完全自負。在中國農民工屬于一個貧困群體，很多人希望得到免費培訓，但“不在乎錢，關鍵要有用”說明他們期望學到實用有效的技能，“免費”不是目的。此外“自己付一半的錢”和“完全自付”說明他們不是一味索取，只要有一定的經濟能力，還是愿意自己掏腰包的。

(六)培訓與認證相結合

資格證書是勞動者具備某種職業所需知識、技能和經驗的證明，它的篩選功能更公平、更細化，強調的是后天的努力。隨著戶籍制度維護秩序和實現社會屏蔽的作用逐漸削弱，文憑、學歷、技術證書作為社會屏蔽和篩選的功能越來越突出，與各行各業的入職升遷掛鉤。在本次調查中，被問及“您在求職中遇到的困難是?”時，將近30%的人選擇“無資格證書”。單就這一比例來看不算高，但是相比以前的用工單位不要求證書，和西部經濟發展水平相對較低，這一比例也值得關注;在東部這一比例更高，接近40%的招工單位要求出示相關的技術培訓或專業資格證書。資格證書將會越來越成為用工單位篩選人員的信號燈。被問及資格證書在求職中發揮的作用時，選擇“很大”及“大”的占50%，這部分人中有人已取得了資格證書，并從中受益匪淺，有人雖無證書，但承認“雇主來了首先選擇手持‘焊工證'或‘瓦工證'的人，如果都沒有證，就問誰可以干這個活，然后通過試用來確定這個人是否真的可以干這個活”。后來筆者聯系了兩個建筑工地的招工負責人，詢問他們的招工標準，回答和上邊如出一轍，而且更愿意雇傭年輕人。

四、思考與討論

通過對特點的總結，引發了筆者對農民工職業技能培訓未來之路的思考。

(一)未來的農民工職業技能培訓應以輸入地的多樣性培訓為主

從農民工流動方向的角度來劃分，培訓分為輸出地培訓和輸入地培訓。輸出地培訓是一種有目標行業的預先培訓或無目標行業的普適性培訓。相比之下，輸入地的后期在崗培訓具有較強的時效性，在工作需要的驅動下農民工有很強的培訓動機，更能發揮主觀能動性，積極學習，提高培訓成功率。動機是直接推動有機體活動以滿足某種需要的內部狀態，是行為的直接原因和內部動力，是能幫助一個人達成某個目標的內部心理能量。

(二)政府積極促成用人單位培訓

從農民工自身角度來講，參加用工單位培訓的好處就是“邊工作邊學習，不影響打工賺錢;直接培訓，實踐性強，效率高，技能可以很快轉化為薪水”。用人單位培訓相對于其他模式培訓確實存在幾大優點:一是針對性較強，往往針對某一具體崗位，有相對應的知識和技能要求;二是培訓效率高，因為用人單位為了讓員工盡早進入工作會提高培訓效率，縮短培訓時間;三是用人單位對培訓一般不收取額外費用，減少了農民工的培訓成本，也減輕了其參加培訓的心理負擔。

(三)加大對農民工培訓、鑒定的補貼和優惠

主要出于兩方面的考慮:第一，農民工缺乏生活保障，而且大部分從事長時間的體力勞動，參加培訓或鑒定會占用他們打工賺錢的時間，補貼可以算作變相的生活補貼;第二，在調查中發現，很大一部分農民工選擇政府培訓是為了獲得“免費”、“補貼”、“創業貸款”之類的優惠，這至少可以說明補貼可以作為一種激勵政策。

(四)完善農民工職業技能培訓的資格認證體系

具體包括減免認證費用，將認證作為一種培訓效果考核制度;適當放寬申報職業等級條件，簡化程序，縮短周期;積極推廣，擴大農民工資格證書制度的覆蓋面;完善監督過程，保證鑒定質量，提高資格證書的含金量。資格證書縮短了用工單位的招工時間，節省了招工成本，也免除了一些用工單位借著“試用“之名騙取農民工的勞動力。

［1］黃平，杜銘那克主編.農民工反貧困—城市問題與政策導向［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006.

［2］微軟(中國)有限公司，清華大學社會學系主編.農民工：社會融入與就業［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008.

［3］國務院研究室課題組主編.中國農民工調研報告［M］.北京：中國言實出版社，2006.

［4］鄖在廷，黃丹.論新生代農民工的教育培訓［J］.教育與職業，2011，(7)：87 －88.