技能型人才需求結構與職教專業結構調整互動研究
——以佛山市為例

李宗文

(順德職業技術學院 外語系，廣東 佛山528333)

從佛山市政府于2012年出臺的“精細發展第一產業，優化發展第二產業，加快發展第三產業”的產業轉型升級發展戰略著眼，可見產業結構的重大調整、優化升級，對勞動者的素質和技能水平提出了更高的要求，對技能型人才的數量需求也將急劇增加［1］。當前，佛山技能型人才供給存在較大缺口，成為制約經濟持續發展和企業競爭力提升的短板，更成為現代產業體系建設的制肘。因此如何實現技能型人才需求結構與職業技術教育專業結構調整良性互動成為政校企亟待解決的重要問題。

一、產業結構、人才結構與專業結構的內涵以及三者之間的互動關系

產業結構是指在社會再生產過程中，一個國家或地區的產業組成、產業發展水平以及產業間的技術經濟聯系［2］。人才結構是指構成人才整體的各個要素之間的組合聯系方式，包括要素的數量、配置以及在整體中的地位等［3］。專業結構是一定時期經濟社會發展對相關人才種類、規格、層次的要求以及對人才能力和素質要求的集中反映，包括專業的類型結構、規模結構和生命周期結構［4］。人才結構與產業結構互動符合人才資源流動的“推力—拉力”規律，即產業結構調整拉動人才結構調整，人才結構調整推動產業結構調整，兩種力量不斷在動態中保持平衡。專業結構主要受制于產業結構，專業結構的發展要與產業結構的變動相適應，專業區域結構的形成要為地區產業結構的發展服務。只有當專業結構趨向合理時，才能有效地為國民經濟各個部門培養和輸送質量合格、數量及層次、種類相當的各類勞動力和專門人才，才能對經濟發展起促進作用。

二、產業轉型升級背景下佛山技能型人才需求結構與職業教育專業結構之間的矛盾

目前，佛山處于工業化向發達經濟的初級轉變時期，已經步入基本現代化的第二階段。先進制造業、現代服務業、新興戰略性產業的技能型人才需求逐步趨于旺盛，改變傳統產業大而不強，技術設備落后，產品技術含量低的現狀，客觀上也需要有一支高素質高技能人才隊伍支撐。可以說，技能型人才需求結構已由“技能時代”向“高技能時代”過渡。從職業教育服務區域經濟發展的角度看，專業結構與產業結構的對接點在專業規劃、專業設置、專業服務上。調查研究表明，佛山職業教育在專業規劃上存在布點較散、規模偏小的問題，影響投入產出效益的最大化;在專業設置上缺少定期科學調查論證，對企業的現實需求反應靈敏度低;在專業服務上尚未形成與企業的雙向溝通機制，導致服務不到位。由此可見，技能型人才需求結構調整的動態性與職業技術教育專業結構調整的滯后性之間的矛盾是造成技能型人才供求結構失衡的根本原因。

三、產業轉型升級背景下佛山技能型人才需求結構與職業教育專業結構調整良性互動機制的構建

條塊分割、封閉發展、政出多門、統籌乏力”的弊端，而校企合作也長期受困于“校熱企冷”的現象。顯然，作為產業經濟的管理者，政府應該從體制改革入手，整合管理職能，提高管理效率，通過搭建人才信息發布與動態管理平臺，為校企人才供求信息互動創造條件; 通過加快培育社會民間組織，為校企的人才供求策略互動設置樞紐; 通過政策引導和資金調配，為校企的人才供求資源互動注入動源。理順政校企的利益關系，三方才能合力解決技能型人才供求結構失衡的問題，共同推動產業轉型升級。

1．建立“政府統籌、校企共享”的人才供求信息互動機制

技能型人才供求預測預報工作是一項系統工程，需要政府的統籌規劃。首先，政府要積極發揮人才市場、行業協會、企業社團等社會民間組織的橋接功能，搭建人才信息發布與動態管理平臺，收集企業技能型人才開發的數量、質量、功能關系及需求狀況的原始資料。其次，政府要有效運作在大部制改革中建立起來的跨部門并聯審批工作機制，依據規模性結構指標、素質性結構指標、年齡性結構指標、產業性結構指標、速度性結構指標、緊缺性結構指標、效益性結構指標等七個局部結構對原始資料進行綜合分析并撰寫年度人才供求分析報告，全面反映重點專業、緊缺專業、重點行業和支柱產業人才的分布和變化特征，確定人才開發的緊缺專業和崗位類別，引導重點領域人才開發工作，為職業教育專業設計和人才培養方向提供參考依據［5］。再次，職業院校在政府技能型人才開發分析報告的導引下，依據規模、結構和能級等專業結構與產業結構對接吻合度指標實施專業結構調整。最后，職業院校將技能型人才預期供應狀況通過人才信息發布與動態管理平臺向企業發布，以此實現人才供求信息互動。

2．建立“政府引導、校企共創”的人才供求策略互動機制

政府應該以提升支柱產業，建設品牌產業，培育新興產業為目標，引導企業面向職業院校以產業對接專業的方式組建行業專家咨詢委員會，力促校企在人才培養策略與人才儲備策略，專業教學策略與行業培訓策略之間創造互動。具體而言，職業院校應該在充分利用人才供求信息互動機制的同時，向委員會全面深入咨詢企業技能型人才需求狀況和產業轉型升級發展實際情況，以專業群為單位調整專業結構，以主體性專業群為核心，在確立學校的辦學定位和特色的同時，產出較大的辦學規模效益，保證支柱產業的人才供給;以支撐性專業群為骨干，辦出學校的品牌專業，為品牌產業的建設注入優質人力資源;以拓展性專業群為輔助，做大支撐性專業，拓展主體性專業，開發與之相關的新專業，為新興產業的起步提供源動力。［6］各專業群的專業教學標準必須始終與相關產業的行業標準以及崗位培訓標準同步更新，對于不匹配的專業教學理念與方法進行淘汰、改造、優化等強制性調整，實現屬于就業前教育的專業教學與屬于就業中教育的行業培訓之間的無縫銜接。這樣才可以確保職業教育的專業結構在規模、結構和能級上與產業結構吻合，做到招生即招工，畢業即上崗。

3．建立“政府調控、校企共建”的人才供求資源互動機制

在佛山市職業技術教育發展“十二五”規劃的指引下，政府應該積極發揮稅收優惠、財政補貼、“人才開發專項基金”等資金杠桿作用，打破校企合作的利益壁壘，調控產業資源和職業教育資源有效整合和合理配置。在政府的協調下，校企可以建立以教育資源與產業資源等價交換為宗旨的雙向會員制，緊扣雙方對技能型人才的共同利益關切，聚合雙方的利益關系，以投入定回報，實現利益的雙向流動［7］。在會員制的框架內，校企可以共建區域共享型專業(群)教學資源庫，以將職業院校的專業教學標準、核心知識、關鍵技術、典型案例等資源與企業的行業標準、技術標準、培訓資料、生產項目等資源相融合，并定期更新，同時，還可以按照“產業導向、分工合理、特色鮮明、優勢互補”的原則共建設備對接產業和技術對接企業，具備教學、培訓、鑒定和生產等多種功能的職業教育實訓實習中心［8］。在人才供求資源互動中，形成中高職銜接、公民辦并舉、校企合作一體、培養使用同步、服務經濟社會發展、體現終身教育理念的現代職業教育體系，為技能型人才需求結構與職業技術教育專業結構調整良性互動提供可靠保障。

產業轉型升級引發技能型人才需求結構調整，是產業經濟發展的客觀規律，而職業教育專業結構調整與技能型人才需求結構調整相一致，則是主觀符合客觀的要求。沒有對人才供求信息的動態收集和預測分析，專業結構調整就前提缺失;沒有對企業人才開發策略動向的準確判斷和全面把握，專業結構調整就導向不清;沒有對專業教學資源的定期更新與同步升級，專業結構調整就保障乏力。因此，只有當人才供求信息、策略和資源互動起來，職業院校通過專業結構調整滿足產業轉型升級對技能型人才需求的主觀愿望才能真正實現。

［1］ 佛山市政府網．2012年佛山市政府工作報告［DB/OL］．2012－01－16．http://www．foshan．gov．cn/zwgk/zfgzbg/201201/t20120116_3464681．html．

［2］ 楊燕．產業結構調整對教育層次和科類結構的影響［J］．教育評論，2000，(1):7．

［3］ 趙光輝．人才結構與產業結構互動的一般規律研究［J］．商業研究，2008，(2):38－43．

［4］ 彭世華．試論高職高專院校的專業結構優化［J］．中國職業技術教育，2010，(21):43．

［5］ 張躍雄．人才預測預報系統研究［J］．人才開發，2002，(7):35－36．

［6］ 李艷娥，吳勇．高職院校專業結構與區域產業結構適應性研究［J］．職業技術教育，2007，(31):39－41．

［7］ 李宗文．區域經濟視閾下校企雙向會員制的可行性探究——以佛山市為例［J］．現代企業教育，2011，(18):179－180．

［8］ 李宗文．高職生實踐與創新能力培養的問題與對策——基于用人單位滿意度調查［J］．職業技術教育，2012，(2):82－83．