蘇南新市民社區教育的內容和形式探析
——以常州市為例

夏道明，王永利

(常州大學經濟管理學院，江蘇 常州 213164)

“新市民”是指在改革開放之后，伴隨著我國經濟社會的發展，在推進和實現工業化和當前的城市化進程中，那些離開祖輩依存的田地，進城從事非農產業的那些農民。主要包括城市化進程中的“村轉居”的農民及廣大的農民工，這里主要指農民工。這些“新市民”在價值觀、居民身份、社會地位、文明禮儀及生活習慣等各方面有別于城市市民，處于“市民化”的過程之中。因而迫切需要對其開展相應的教育活動，在這一方面，社區教育具有豐富的教育資源、廣泛的教育領域和多元化的教育功能，承擔著新市民教育的主要角色。開展新市民社區教育是促使新市民真正融入城市，迅速市民化的必要途徑。

一、蘇南新市民社區教育的基本特征

新市民社區教育既不完全等同于城市的社區教育，也區別于農村的社區教育。其具有成人教育的一般特點，更具有自身的基本特征:

1.新市民社區教育的發生場域具有明顯的分散性

新市民的工作領域一般集中在工礦企業，蘇南各個地方作為經濟發達地區，企業數量眾多，主要分布在各級各類的經濟開發區及建筑工地。這些開發區一般都在遠離市中心的郊區，位于城市的邊緣地帶。而建筑工地更是分布在城市的各個角落，這就造成了新市民的分布極為分散，進行相應的市民教育難度就相對增加。

2.新市民社區教育的受眾具有明顯的過渡性

新市民社區教育是針對新市民群體進行的，而新市民群體是處于由“農民”向“市民”轉化過程中的一個特殊群體，“非城非鄉”是其突出特征。他們一般文化水平較低、法制觀念比較淡薄、就業能力及競爭意識不強，與新的城市生活尚有較大差距。收入的微薄，生活的漂泊不定，工作的“臟”“累”“險”，再加上現實生活中市民主觀或客觀上的歧視及不平等的待遇，致使他們普遍有著強烈的“過客”心理。總之，新市民群體人數眾多，背景各異，素質參差不齊，職業分布廣，缺乏社區認同感和歸屬感。

3.新市民社區教育形式的多樣性

新市民社區教育是面向社區內所有新市民的教育活動，而社區內各類人群對教育的需求存在著很大的差異。要滿足不同對象內容廣泛的教育需求，教育形式必須靈活多樣。既可以采用正規教育形式，也可以采用非正規教育形式;既可采用全日制，也可以采用半脫產或業余學習，也可以采用自學形式;可以用課堂面授、遠程教授、業余函授等形式，也可以運用師徒式、實踐操作等形式，還可以采用座談討論、參觀訪問、經驗交流、學術報告、個別交流等靈活多樣的形式。特別是信息網的建立，更為社區教育提供了現代化、個性化的學習形式。在開展社區教育過程中，只有從社區的實際出發針對社區成員需要，采取靈活多樣的教育形式，才能滿足社區全體成員多元化、全方位、多層次的教育需求。

二、蘇南及常州市新市民社區教育的發展現狀

1.蘇南新市民社區教育的概況

蘇南各地都比較重視社區教育工作，各級各類政府及相關部門都在社區教育方面做出了許多實質性的努力，并取得了很好的成效。這些社區教育機構和社區教育活動服務于社區的全體居民，為社區居民文化水平的提高、思想道德素質的提升和知識技能的增強起到了重大的作用，這其中就包含了對于新市民的社區教育。而直接服務于新市民的機構比較少。直接服務于新市民的教育機構主要是農民工業余學校及新市民學校等。2006年11月28日，江蘇省首家農民工業余學校在無錫市總工會正式成立。旨在為農民工提供技能型和興趣型的培訓，提高農民工的整體素質。培訓的主要內容有:向農民工介紹他們的政治、經濟、文化、勞動等方面的內容，講授工會和城市生活的基本知識，幫助他們樹立法制觀念和維權意識;組織習慣、儀表、心理素質、感知能力及社會適應能力培訓;提供各種技能培訓和就業指導。像這樣的學校，從2007年到2011年底，江蘇省已建立了11102所，累計培訓的農民工有1315978名。蘇南地區的農民工業余學校占全省的將近二分之一，比如蘇州一地就有1000余所。南京市對農民工業余學校的學員給予相應的獎勵性優待:“畢業”可獲市民卡，鎮江、常州等地也都很重視農民工業余學校及新市民學校的建設和運作。

2.常州市新市民社區教育的發展現狀

常州市政府及各類相應組織都十分重視新市民社區教育工作。2003年江蘇洛克電氣有限公司在全市率先創辦“新市民學校”，常年開展專業技能、崗位技能培訓及文化體育活動，還開設“道德講堂”，邀請勞動部門、社區大學的教師授課。這個學習平臺，培養了一大批骨干員工。目前，市建設局、安監局和市總工會等部門為提高農民工整體素質，在建筑工地創建農民工業余學校，通過這一平臺把農民工組織起來，開展安全教育、技術培訓、權益保護和科技文化教育，以提高農民工的素質。按要求，常州市建筑面積8000平方米以上、工程造價500萬元以上的建筑工地都將開設農民工業余學校。

為了更好地推進全市社區教育工作，2008年，常州市建立了市推進終身教育工作聯席會議制度。并在市教育局成立終身教育處，作為全市社區教育、終身教育工作的常設領導機構。2009年5月成立了常州社區大學。在各區和縣電大或相應的教育單位組建社區學院，在鄉(鎮、街道)組建社區教育中心，在社區(村)組建社區居民學校，這樣，常州市已經形成了“社區大學——社區培訓學院——社區教育中心——居民(村民)學校”的四級社區教育網絡體系。

在社區教育的內容方面，首先，常州市社區大學對現有的課程資源進行整合，組織開發了既具有科學性又能體現常州本土化、特色化的100門社區教育課程。其次，社區大學依托現代遠程開放教育網絡，開發及利用各類教育資源，重點引進了網絡課程資源5200門，主要內容包括文化素養、職業技能、教育輔導、現代生活、道德講堂、休閑娛樂等多個方面。并開通運行了常州終身學習在線網，為居民的學習提供最便捷、更優質的服務，針對不同年齡層次、不同學歷的人群提供相應的學習資源。另外，為了創新社區教育形式及途徑，常州市社區大學經過精心準備，專門安排社區教育課程在常州電視臺科教頻道播出。每個星期播出兩講，每講課程時間大約45分鐘。首批課程系列有素質教育類、休閑娛樂類、文化修養類、現代生活類等，課程的播出得到居民的熱烈歡迎，收到良好的效果。今后將有其他類別課程陸續播出。

3.常州新市民社區教育在內容與形式方面的主要問題

(1)新市民社區教育內容基礎性、層次性不強

現有的社區教育是面向城市社區全體市民的，整體起點較高。新市民作為城市的新群體，整體上文化水平不高，中學及中學以下人群占大多數，社區教育中的許多課程對于他們來說層次較高，顯得曲高和寡。因而學習的主動性、積極性嚴重不足。

(2)新市民社區教育內容實用性和針對性不強

已有的社區教育內容雖然涉及許多方面，內容十分廣泛，但除了農民工業余學校及新市民學校開設的課程實用性、針對性較強外，其他的社區教育中針對新市民教育的實用性的課程不太多。新市民從事的一般是操作性、技術性的工種，對其開展的社區教育的內容應該主要側重于實用性的相關知識及技能。

(3)新市民社區教育形式上主動性不足

新市民社區教育所采用的形式較多，比如:面授式培訓、網絡課堂、電視科教頻道等。但是這些形式對于新市民來說都具有不同程度的被動性。由于新市民每天工作比較辛苦，很少有閑暇時間來主動接受知識、技能等的教育。這就勢必影響到社區教育的最終效果，對新市民素質的提高也帶來很大的影響。

三、常州新市民社區教育的內容和形式的進一步完善

社區教育主要是面向全體市民，直接針對新市民社區教育的少之又少。新市民處于農民向市民轉化的階段，文化素質、知識水平、思想層次整體偏低，因而對于他們的社區教育應該主要針對他們的這些問題與特點，進一步完善相應的教育內容與形式。

1.新市民社區教育的內容要體現基礎性、層次性

新市民是社會發展進程中的特殊群體，在融入城市中有著很大的被動性。他們普遍文化程度較低，知識匱乏，因而新市民社區教育應當選取那些基礎性的知識，幫助新市民掌握常識性的文化知識、安全知識、維權知識、文明禮儀等等，通過這些對新市民進行普及型教育，逐步提升新市民的文化素養，為其融入城市奠定一定的文化基礎。只有具備一定的文化基礎才能使其加速向“市民”轉化，才能進一步提高相應的職業技能。

2.新市民社區教育的內容要突出實用性和針對性

在“新市民”社區教育中，要切實體現教育內容的實用性和針對性。必須將就業教育、技能教育及創業教育作為核心內容，同時有針對性地開展市民素質和道德教育，引導“新市民”融入城市，建設城市。就像中國教育與人力資源問題報告課題組所所要求的:“為農村進城人員(主要是初中和高中階段)提供學習和培訓機會，有效提高他們的學習能力、就業能力、工作轉換能力和創業能力，為他們在城鎮的生存和發展創造條件，使農村轉移進城的初中文化程度以上人員擁有與城鎮人相對平等的發展機會和受教育水平”。

3.培育新市民的主體意識，強化新市民的“市民”觀念

新市民進入城市，在城市中求生存，但是大多數新市民尚未形成對城市社區的歸屬感，并未把自己看做城市中的“市民”。他們在城市的工作和生活中難以以主人翁的意識和姿態融入城市。因而，對于從農村進入城市的新市民來說，社區教育可以增強其主體意識，使其認識到自身發展與城市發展是緊密聯系在一起的。所以必須將對新市民“主體意識”的培養納入到社區教育內容之中，使他們能夠消除對城市的隔閡感，充分發揮自身的主動性，為其所在城市的建設和發展做出應有的努力。

4.新市民社區教育的形式應當做到“切實性”“多樣性”與“主動性”的統一

新市民社區教育的形式要切合實際，根據新市民自身的特點和需求選取合適的形式，只有形式適當才有助于新市民及時、積極、方便地接受相應的教育，避免形式的單一、籠統。因而在開展與就業有關的新市民社區教育方面要采取靈活多樣的形式。要根據勞動力市場的需求，因地制宜，采取多渠道和多形式進行新市民社區教育，要堅持以能力為本位的原則，從職業崗位分析人手，按照職業崗位需要的知識結構、能力結構和職業道德要求構建新市民社區教育的各級各類模式。同時，要引導和鼓勵新市民充分利用終身學習網進行針對自身需求的學習。對于增強自身基礎知識素養，提升道德水平和文明禮儀的相關教育則可以利用更多的形式，除了常見的各種形式及利用網絡教學外，還可以利用電視臺的科教頻道、送書進企業(流動書屋)、講座講壇等多種多樣的形式，尤其要充分發揮“龍城講壇”“道德講堂”的重要作用，促進新市民文化水平和道德素質等綜合素質的提高。

另外，新市民社區教育中各級各類社區教育學校及其他教育機構要改變形式上的被動性，充分開展社區教育的宣傳，積極主動地開展相應的社區教育，使新市民都能認識到社區教育的必要性和重要性，只有這樣他們才能主動、積極地接受社區教育，唯此才能使其迅速成為適應現代社會發展的真正市民。

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