網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量保障體系構建的著力點

丁青華，陳榮武，應衛(wèi)勇

(華東理工大學，上海200237)

一、質(zhì)量保障系網(wǎng)絡高等教育的重要訴求

在高等教育以“質(zhì)量”為核心語境的價值形態(tài)下，高校必須圍繞“辦什么樣的大學，如何辦好大學”的基本命題，不斷提升高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育向內(nèi)涵式和科學化發(fā)展的轉型。

網(wǎng)絡高等教育作為我國高等教育的有機構成和必要拓展，必須適應高等教育的普遍規(guī)律，同時要結合自身的特點，回答并解決“辦什么樣的網(wǎng)絡高等教育、如何辦好網(wǎng)絡高等教育”這個基本問題，通過完善辦學和管理機制來提升和保障網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量。當前制約網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量的主要因素有:一是網(wǎng)絡高等教育的社會角色和辦學理念的偏差。網(wǎng)絡高等教育從其社會角色的定位來看，應是高等教育“家庭”體系中的一員，是高等教育的重要組成部分，屬于高等教育事業(yè)建設和管理的范疇，而當前無論是辦學主體還是社會各界在一定程度上都存在對網(wǎng)絡高等教育角色定位的偏差，不僅低估了網(wǎng)絡高等教育的地位和價值，也產(chǎn)生了一些錯誤的認識，甚至認為網(wǎng)絡教育就是“教育產(chǎn)業(yè)”、“文憑市場”，導致網(wǎng)絡高等教育自身定位和社會期望嚴重偏離了其本來的社會角色。對網(wǎng)絡教育本質(zhì)屬性、角色和功能定位的偏差，直接導致辦學理念的偏差，淡化了人才培養(yǎng)的責任感和使命感，淡化了教育的社會責任和社會效益，從而直接影響到辦學質(zhì)量。二是網(wǎng)絡高等教育正確質(zhì)量觀和科學質(zhì)量保障體系的缺失。當前網(wǎng)絡高等教育由于存在社會效益服從于經(jīng)濟效益的利益驅動，導致存在質(zhì)量服從于規(guī)模的觀念，抑或受到網(wǎng)絡高等教育大眾化、業(yè)余化、終身化的教育特征的影響，認為網(wǎng)絡教育可以淡化“精品意識”和“質(zhì)量意識”，對網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵、構成和指標體系尚缺乏足夠的認識。當前，網(wǎng)絡高等教育主體日益意識到其教育質(zhì)量的重要性和緊迫性，但普遍還沒有建立起比較科學完善、務實管用的質(zhì)量保障體系。三是網(wǎng)絡高等教育的教育對象和教育要求的落差。網(wǎng)絡教育與傳統(tǒng)教育模式相比，具有教學內(nèi)容共享化與學習者的異質(zhì)性、學習情境的虛擬性與學習者的交互性、學習方式的個性化與學習者的中心性、師生交往的平等化與學習者的分離性、實驗場景的模擬化與網(wǎng)絡環(huán)境的開放性等的特點［1］，這些特點決定對學生學習自主性、自覺性和自律性要求比較高，而網(wǎng)絡高等教育生源的特點恰恰顯示出教育對象主體性意識和教育要求的巨大落差，直接影響到教育質(zhì)量。四是網(wǎng)絡高等教育的教師隊伍和管理機制的滯后。網(wǎng)絡高等教育教師大多直接來源于普通高等教育的教師隊伍，盡管這些教師的角色和功能實現(xiàn)了部分適應性轉換，但還存在角色擔當?shù)氖Х丁⑹д{(diào)甚至失敗等的現(xiàn)象，［2］網(wǎng)絡高等教育教師專業(yè)性的有所缺失必然影響到教育質(zhì)量。就網(wǎng)絡高等教育管理模式而言，還存在重事務輕人本、重管束輕服務、重技術輕人文等的現(xiàn)象，也制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和辦學水平。

二、網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量的基本要義和內(nèi)涵重構

關于教育質(zhì)量的界定，美國學者埃斯丁(Astin)提出以促進學生才智發(fā)展(talent development)為目的的教育質(zhì)量觀;英格蘭大學曾經(jīng)提出高等教育質(zhì)量內(nèi)涵體現(xiàn)為“獨特的、完美的、適用的、有價值的、有創(chuàng)造力的”。我國學者有的認為，高等教育質(zhì)量是教育滿足社會需要和人的發(fā)展需要的程度;有的認為，高等教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價，是教育目的和學校培養(yǎng)目標的實現(xiàn)程度。丁興富在教育質(zhì)量的概念上秉持“教育目標”說［3］，認為，教育質(zhì)量是指教育主體和辦學機構以其教育實踐、產(chǎn)出和服務滿足教育任務與目標的程度，滿足的程度越高一般說明教育質(zhì)量越好，相反則教育質(zhì)量缺失。

對于網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量觀和內(nèi)涵的不同理解，會導致不同的教育結果和教育質(zhì)量狀況，由此建立起來的教育質(zhì)量保障體系內(nèi)容和構成也會各異。關于網(wǎng)絡教育質(zhì)量的內(nèi)涵，我國一些學者紛紛發(fā)表觀點。有的認為，網(wǎng)絡遠程教育質(zhì)量是其系統(tǒng)滿足學習者個體和社會需求的程度;也有人認為網(wǎng)絡教育質(zhì)量主要包含三個基本原則:一是應該符合高等教育質(zhì)量觀的基本要求，即必須有包括知識、能力和素質(zhì)方面的基本指標;二是網(wǎng)絡教育的質(zhì)量觀應該適應信息社會的要求，不斷適應整個社會由于信息技術變革帶來的新變化和新特點;三是網(wǎng)絡教育的質(zhì)量觀應該與終身教育的質(zhì)量觀達到同一或一致。綜合國內(nèi)外學者的分析，本文認為網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量的基本要義主要包括以下幾個方面:一是在指導思想上堅持“質(zhì)量是網(wǎng)絡教育的生命線”的質(zhì)量觀，以質(zhì)量為根本推進網(wǎng)絡教育的內(nèi)涵建設，辯證處理好教育規(guī)模和教育質(zhì)量的關系，既要保持遠程化、大眾化、終身化的教育特征，又拒絕因規(guī)模偏廢質(zhì)量，因經(jīng)濟利益犧牲社會效益。二是以學生為本、以社會對人才的需求為基，針對教育對象的特點因材施教，滿足其特定的教育對象的全面發(fā)展需求，提高教育對象的知識水平、專業(yè)技能、社會適應能力和社會競爭力，為社會培養(yǎng)具有更高素質(zhì)的專業(yè)性和管理型人才。三是網(wǎng)絡高等教育必須遵循一般高等教育的普遍規(guī)律，在知識、能力和素質(zhì)培養(yǎng)要求上必須滿足一般高等教育所規(guī)定的基本要求，同時又體現(xiàn)網(wǎng)絡教育自身的特點，強調(diào)基礎理論的應用性、能力培養(yǎng)的創(chuàng)新性、素質(zhì)要求的自律性。四是網(wǎng)絡高等教育必須順應信息社會的發(fā)展訴求，順應信息技術變革對教育發(fā)展的要求，提升辦學者和教育對象的信息素養(yǎng)。五是網(wǎng)絡高等教育必須體現(xiàn)終身化教育的特點、規(guī)律，為終身化教育提供充足的教育資源和教育空間，“任何人、任何地方、任何時間、任何需要”的教育需求模式能夠得以實現(xiàn)，同時能為終身化學習的對象提供全程的管理和動態(tài)的評價。

由于當前在一些高校，網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量在一定程度上尚存在指導思想模糊、辦學觀念偏差、內(nèi)涵界定不夠清晰、質(zhì)量管理和保障體系不夠健全等的情況，需要對網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量內(nèi)涵進行重構。網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量內(nèi)涵重構，是指以科學發(fā)展觀為指導和網(wǎng)絡教育的客觀規(guī)律為依據(jù)，對原有的網(wǎng)絡教育質(zhì)量的本質(zhì)屬性和具體內(nèi)容進行重新定義和重新建構，從而為現(xiàn)代網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量提供概念依據(jù)和方法指導，確保網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量符合網(wǎng)絡教育的基本規(guī)律和價值訴求，確保網(wǎng)絡高等教育滿足人的全面發(fā)展和社會文明發(fā)展的需要。網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量內(nèi)涵重構需要堅持幾個原則:一是科學性原則。科學性原則就是要求對網(wǎng)絡高等教育的規(guī)律進行全面的把握，既要認識到它具備一般高等教育的基本屬性，又具備自身的特殊性，全面認識其中的一般性和特殊性的關系。當前，一些高校對網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的認識偏差，主要體現(xiàn)在沒有處理好一般性規(guī)律和特殊性規(guī)律的關系，過于強調(diào)其一般性或過于強調(diào)其特殊性，從而導致對其質(zhì)量內(nèi)涵的認識模糊不清或定位不準。科學性還有一層含義，就是克服唯技術主義和唯制度主義的危害，網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量完全依賴于網(wǎng)絡技術和程式化的管理制度是不科學的，要將人的主觀能動性和技術手段有機結合起來。二是系統(tǒng)性原則。當前對高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的認識容易出現(xiàn)評價主體關系不夠清晰的現(xiàn)象，也即對網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量究竟由誰來評價的問題認識不清，實際上也是對網(wǎng)絡教育的系統(tǒng)性屬性認識不足。網(wǎng)絡高等教育從組織主體來看，僅有高校網(wǎng)絡教學管理方的參與是不夠的，還需要信息媒體技術部門、有關專業(yè)學院、主管政府部門、有關企業(yè)乃至其他社會組織的參與，這也決定網(wǎng)絡教育的系統(tǒng)性很強，其質(zhì)量評價主體需要綜合性建構。另外，網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量從人的主體來看，包含了學生、教師、辦學和政府管理者、人才使用者及其他相關社會成員的評價意見，單純從管理者那里得不到合理的質(zhì)量評價。所以，需要系統(tǒng)建構教育對象、教育實施者、教育管理者、社會相關人員共同參與的質(zhì)量評價體系，由這些評價主體依據(jù)評價指標體系進行民主評價和規(guī)范評價。三是動態(tài)性原則。網(wǎng)絡高等教育和所有事物一樣是一個不斷發(fā)展的事物，同時整個社會文明的發(fā)展對網(wǎng)絡高等教育的需求也會不斷發(fā)生變化，由此說明，用一個固定、靜態(tài)的質(zhì)量標準和體系來衡量網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量是不科學的，必須根據(jù)社會和網(wǎng)絡高等教育的發(fā)展狀況來動態(tài)建構網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵。

三、網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量保障體系構建的著力點

網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量保障體系構建的著力點主要有:

1．樹立科學的網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量觀。正確的網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量觀是確立正確的質(zhì)量保障指導思想的前提，也是建立科學的質(zhì)量保障方法論、基本理論和基本方式、具體方法和技術的先導。當前出現(xiàn)的網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量問題，首先與不正確的網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量觀相關。按照《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和國家教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃的要求，要堅持把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，在全社會宣傳和推廣素質(zhì)教育的理念，形成尊重教育規(guī)律的環(huán)境和氛圍;把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準;堅持德育為先，能力為重，全面發(fā)展，把學生身心健康擺在首要位置。結合前文論述，本文認為:要樹立以人為本、以學生為中心、以社會效益為基礎的網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量觀，具體來講，就是“以德為先”地滿足學生德、智、能全面發(fā)展需要和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量觀。

2．形成科學的網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量評價辦法。要開發(fā)體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展、反映網(wǎng)絡高等教育人才培養(yǎng)要求的評價指標。要強化學校質(zhì)量主體意識，加強網(wǎng)絡高等教育自我評價，完善網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量內(nèi)控機制，推動教育教學基本數(shù)據(jù)信息庫建設。要充分發(fā)揮教師、學生、管理者、信息技術支撐者和社會各界在教育質(zhì)量評估中的重要作用，探索學校評估、專業(yè)評估、社會評估等多種形式相結合的網(wǎng)絡高等教育教學質(zhì)量評價辦法。通過科學的質(zhì)量評價辦法，推進網(wǎng)絡教育主體對提高教育質(zhì)量各環(huán)節(jié)的投入，促進各級主管政府和學校把網(wǎng)絡教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，通過各種質(zhì)量提升工程項目來推進網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量的有效提升。

3．加強網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量評估機構和隊伍建設。依托高等學校、教育科研機構和網(wǎng)絡教育主管部門，進一步建立健全網(wǎng)絡高等教育教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估專門工作機構或組織，在不斷提升網(wǎng)絡高等教育教師網(wǎng)絡教育專業(yè)化水平的同時，提升網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量評估機構和隊伍質(zhì)量評估的專業(yè)化水平，提升教育教學質(zhì)量評估隊伍素質(zhì)。網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量評估機構要加強網(wǎng)絡教育質(zhì)量保障機制與制度建設，加強與國際遠程高等教育評估及專業(yè)認證機構的聯(lián)系和交流，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)特別是網(wǎng)絡高等教育比較成熟的國內(nèi)外高校的質(zhì)量管理模式，不斷健全和完善網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量管理辦法。逐步建立網(wǎng)絡高等教育教育教學質(zhì)量年度報告發(fā)布制度、質(zhì)量評比通報制度和質(zhì)量過程督查制度，使網(wǎng)絡高等教育的質(zhì)量保障制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

4．建立網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量過程管理模式。網(wǎng)絡高等教育具有跨越時空、全面開放、最大化利用教育資源，教育對象學習行為自主化，學習形式交互化，教學形式個性化，教學管理自動化、智能化、集成化等的優(yōu)勢。但正如任何事物都有兩面性一樣，如果這些優(yōu)勢和特點沒有得到很好的發(fā)揮，也有可能使優(yōu)勢轉化為劣勢、主動因素化為被動因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)據(jù)庫技術、多媒體技術的發(fā)展，網(wǎng)絡教育教學平臺不斷升級，由第一代“點播式教學平臺”(其主要特點是以課件為中心，網(wǎng)上電子展示教育資源，強調(diào)的是管理)、第二代“交互式教學平臺”(其主要特點是以學生為中心，加強了教學平臺的交互功能，強調(diào)為學生提供及時有效的服務)快速向第三代“社會化教學平臺”(其主要特點是社會化，著重于集體智慧的分享與創(chuàng)造，強調(diào)學習社會化和高效化)升級和轉型。這些教育模式越是升級越是強調(diào)了教育對象的主體性和互動性，越是提倡教育對象的自覺性和自律性。在網(wǎng)絡高等教育教育對象主體性意識相對缺乏的情況下，必須建立健全教育質(zhì)量過程管理模式，將質(zhì)量管理的過程管理模式嵌入到管理技術平臺之中，同時克服唯技術和唯制度主義的負面影響，加大思想引導和人文精神的教育，加強學風、教風和校風建設，激發(fā)學生“成才自覺”和全面發(fā)展、服務社會的責任感和使命感。網(wǎng)絡高等教育的辦學主體要建立教育教學專家過程督導、質(zhì)量建設咨詢指導委員會咨詢指導、學生自我管理組織(包括網(wǎng)上虛擬組織)自治、教育改革創(chuàng)新研究項目化管理、教師結對幫教、師生教育質(zhì)量民主評議、社會性評價反饋、過程動態(tài)性檢測與評估等機制，確保網(wǎng)絡高等教育質(zhì)量體系內(nèi)、外部管理的無縫銜接和長效實施。

［1］［2］ 陳榮武等．網(wǎng)絡教育環(huán)境下教師的角色重塑與功能轉換［J］．中國成人教育，2011，(12)．

［3］ 丁興富．論網(wǎng)絡遠程教育質(zhì)量觀的創(chuàng)新［J］．中國遠程教育，2005，(5 上)．