一方面微生物污染備受社會矚目一方面化學物污染狀況堪憂重建中國食品安全信任體系迫在眉睫

相比于頻繁發生的食品安全事件，其已經失去的信任如何挽回，才是當前亟待解決的首要問題。

“我們過去太多食品安全的事件，假如你追蹤監管方面的漏洞，往往會溯源到分段管理這個體制的弊病。”國家食品安全風險評估專家委員會主任委員陳君石院士在“2013國際食品安全論壇”上表示。

在這次國家機構改革和職能調整方案中，為了對食品安全更好地進行監管，國家成立了國家食品藥品監督管理總局，將分散在各個地方的食品監管進行統一管理，消除多頭管理存在的弊端。

此外，在解決食品監管分段管理體制之后，中國現有的食品檢驗模式也應由目前已在國際上“過時”的抽樣檢驗向過程監管靠攏——從生產過程入手進行檢查和監管。此外，北京工商大學副校長孫寶國表示，在中國，食品安全的首要重點是食源性疾病，但這個問題并未被太多關注。

多頭監管變兩點式管理

“我問過很多政府部門，食品儲藏歸你管嗎？回答說不是，食品運輸歸你管嗎？回答仍然不是，最后的結論是沒有人管。為了解決這個分段管理的弊病，現在把餐飲、流通、生產等，包括儲藏和運輸統統接納到一個機構進行管理，那就是食品藥品監督管理總局，很有特色的是把國務院食安辦牌子掛到了食品藥品監督管理總局，所以它的職能就很強很清楚。”陳君石說。

據記者了解，目前，新的食品監管體系已經構建完成，三定方案即將下發，主要的監管職能進一步集中，成為兩點式的管理。

“這次調整后，有兩點最重要，一個是食品企業知道誰來管了，過去一旦出了什么事情，或者是專項治理或者整頓，一個企業可能今天要接受質檢總局的檢查，明天要接受衛生部的檢查，后天可能要接受工商總局的檢查等等。另外，一旦出了食品安全問題，老百姓知道該罵誰了。”中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波表示。

新的監管模式的出現，無疑解決了過去“九龍治水”的問題，過去中國食品安全監管是在十多個部門中，其中有8個部門是比較主要的食品安全監管部門，農業、質檢、工商、食藥監局、商務部、環保局、工信部，連國家糧食局也承擔著管理業務，綜合協調則在國家層面。

“調整之后大大減少了鏈條當中的空白點和盲點，資源得到了進一步的整合，這樣勢必提高未來的監管效率，降低監管的成本，我認為這個改革力度是歷次改革空前的。”羅云波說。

羅云波表示，此次調整，解決了過去部門之間監管出現的扯皮、推諉、空白的問題，更重要的是建立了國家風險評估中心，以風險評估作為科學的依據進行食品安全的監管，以及統一了國家的食品安全標準，在風險評估基礎上，防御性地為食品安全管理體系打下基礎。

向過程監管靠近

衛生部食品安全與衛生監督局原副局長陳銳表示，重點是形成風險分析為基礎的科學管理理念，風險分析框架是國際大家都認可的一種科學的管理手段，及時發現隱患、降低風險、控制危害，有科學的監管手段，同時也要有相應的學科支撐。

國家食品安全風險評估中心劉金峰主任表示，目前風險評估中心共設置檢測點1488個，覆蓋了百分之百的省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團及51.9%的縣級行政區域。2012年風險評估中心獲得了15.5萬樣本和接近100萬的監測數據，并組織開展了嬰幼兒的配方奶的汞異常，食品鉻污染等重大檢測。

陳君石表示，標準的制定與監管部門分開，監管由食藥監總局來做，標準由衛生計生委來做，解決了過去既是運動員又是裁判員的問題。

“此外，檢驗檢測體系的‘去部門化’，也是此次改革的一個亮點，過去我們國家的檢測機構隸屬于很多的部門，隨著調整體系的轉變，這些檢驗檢測部門進一步地整合到一起，‘去部門化’以后也能夠作為主體承擔起食品安全的責任，如果出了事情也會有連帶的責任。”羅云波表示。

在解決食品監管分段管理體制之后，陳君石認為，接著應該做的就是監管模式的改變——從主要依賴于抽樣檢驗轉變為合理的過程監管。

“我們現有的監管模式主要依賴于產品的抽樣和檢驗，但是很多國家已經不采取這個模式了，而是現在通行的過程監管，監督員進入生產加工企業，不是抽樣送到實驗室去檢驗，而是首先檢查其生產過程，檢查生產記錄，這就是過程監管。”陳君石說。

另外，此次改革雖然在很大程度上對食品安全的監管進行了集中，但是質檢總局仍然負責監管食品相關產品的生產、加工，如果出了問題，那么又該誰來負責？

“相關產品中，食品包裝類是食品不可分割的部分，保留在兩個部門的話，仍然會造成新的監管重疊。另外就是在食品相關產品的安全標準制定和安全評價程序上，從技術上講，應該把它包含在食品安全監管部門的業務范圍內。所以食藥總局監管責任應該包括食品相關產品。”羅云波表示。

信任尚需透明度

新的食品安全管理體制能否挽救失去的信任，目前尚在觀望中。

羅云波表示，食品安全的事情不會因為體制一改變就會徹底解決，在這個循序漸進的過程中，中國仍然面臨很多的挑戰。食品安全監管的基本面并沒有因為體制變來變去就發生改變，仍然有很多的問題，比如社會環境問題，由于經濟社會發展程度低，公眾受教育程度低，公眾素質還不高，各種社會矛盾的沖突復雜，社會的戾氣仍然很重。

美國CDC（疾病預防與控制中心）法典委員會的專家表示，食品安全出現的一些問題不要害怕，關鍵是怎樣能夠理性地看待這些問題，科學地溝通和交流，有效的溝通交流是非常重要的。

CDC新疾病以及動物感染性疾病國家中心食源性疾病、水源性疾病和環境疾病溝通副主任丹奈 . 皮特斯（Dana Pitts）表示，如果你要想在危機當中被別人信任的話，你就要在危機之前建立起公眾當中的信任。

皮特斯表示，在危機之前，我們會進行更多的交流，因為我們是一個科學機構，我們把復雜問題簡單化，讓更多公眾接觸。CDC不是美國的一個政府監管機構，但是非常關注食品安全，我們的數據很重要，這個數據是怎么收集起來的呢？我們大約有三十多種不同的監測體系，但是我們必須變得非常創新，我們把不同的監測體系進行應用，在整個過程中，要不斷地創新。

愛爾蘭食品安全局的局長阿蘭. 賴利（Alan Reilly）則表示，消費者的信心很重要，在中國，需要獨立的、科學的法規，中國建立了新的機構、獨立的中心，這一步走得很對，可以進一步恢復消費者的信心，它所做的工作應該是獨立客觀的。另外，在國家層面應該有一個快的回應體系以及追溯體制。

“如果執法做不到位，風險預測不到位，透明度也不夠，問責制也不夠，消費者是沒有信心的。”賴利表示。

事實上，中國消費者對食品的信任度的降低，正在沖擊著中國的食品工業。據統計，2012年中國食品工業總產值達到了8.96萬億，較上年增長21.7%，但增速放緩。中國餐飲業的產值2.35萬億，較上年增長13.6%，但持續五年增速下滑。

微生物污染、化學物污染都是重點

當消費者還糾結于食品安全時，北京工商大學副校長孫寶國表示，現在食品安全問題的熱點與實情嚴重偏離。

“我們現在關注的熱點是什么呢？地溝油、瘦肉精、乳制品、食品非法添加，這些問題應不應該抓？應該抓，但是花的精力與事實收到的效果不成正比，尤其是嚴重的食品安全問題。”孫寶國說。

孫寶國表示，我們忽略了在全世界范圍之內，包括中國，食品安全的首要重點是食源性疾病，但這個問題國民不太關注，中國每年都會由于食源性疾病造成人體傷害。

藝康全球資深副總裁、大中華區總經理王鐵表示，在發達國家，主要的是食品安全挑戰，是以微生物感染為主的挑戰，能夠確定的多數是微生物。而在中國，主要是化學品，非法的、人為因素導致的食品安全事件。而分析2400起從1999年至2010年引起疾病的中國食品安全事件，按主要介質分，微生物導致的事件占57.8%，人造化學物質占25.8%，植物毒素占7.8%，動物毒素占3.2%，未確定因素占5.4%。

“在中國，大多數被媒體曝光的食品安全事件是由非法添加物(即人造污染)造成，但研究表明，微生物污染還是中國所有食品安全事件的主要原因。所以在中國要兩手抓，一個是微生物污染、一個是化學物污染。”王鐵在接受記者專訪時表示。

王鐵表示，全方位食品安全管理，將是未來食品企業需要改進的第一步，為消費者提供安全、健康和營養的食品責任由整個食品供應鏈的生產、加工、貿易和消費各個環節所共同承擔，從生產前的操作到銷售或分銷到消費者的環節，在這個食品鏈的適當環節應采取合適的措施以預防和控制污染，從而符合既定的標準和要求，進而實踐食品安全標準。

“采取全方位食品安全管理之后，即使奶牛也能增加產量。”王鐵表示。

王鐵介紹說，中國奶牛的產量只有國外奶牛的一半，而微生物含量卻比國外高很多。“我們針對牧場進行全方位的衛生解決方案之后，降低了微生物感染風險，通過改善奶牛的生活環境、水質的改變，奶牛的乳腺炎發生率降低了，產奶量也就增加了。”

而這種全方位管理，不僅適用于農場，王鐵表示，同時適用于很多的企業，包括餐飲、水、能源企業等。全方位管理不僅保證了食品安全，同時也節約了能源。