中國智慧城市現(xiàn)狀：遍地開花 亂象隱現(xiàn)

本刊記者 | 舒文瓊

中國智慧城市現(xiàn)狀：遍地開花 亂象隱現(xiàn)

本刊記者 | 舒文瓊

100多個城市加入智慧城市行列，80%以上的二級城市提出了相關(guān)目標(biāo)——目前我國各地大干快上，智慧城市漸行漸近。然而，表面繁榮的背后是不可回避的隱憂，智慧城市如何定義、從哪些方面入手、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系如何建立、如何統(tǒng)籌規(guī)劃等，都是智慧城市當(dāng)下所面臨的問題。而在解決這些問題的過程中，作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施提供者的運營商必將面臨巨大機(jī)遇。

平安城市、數(shù)字城市、智慧城市，近年來各種術(shù)語不斷更新令人目不暇接，而令人們更加驚訝的則是它如旋風(fēng)般的發(fā)展速度：2009年初IBM提出智慧地球的概念，帶動中國掀起了智慧城市建設(shè)的風(fēng)潮，而截至2012年底，我國已有154個城市提出建設(shè)智慧城市，41個地級以上城市在“十二五”規(guī)劃或政府工作報告中正式提出建設(shè)智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f，智慧城市已在中國遍地開花。

步伐過快，問題就會隨之而來，中國的智慧城市建設(shè)同樣如此。

炙手可熱

對于智慧城市，目前我國并沒有形成統(tǒng)一的概念，比較公認(rèn)的說法是，智慧城市是有機(jī)結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)與城市管理運營理念，通過對城市海量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實時收集、存儲，構(gòu)建智能化的城市IT基礎(chǔ)架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享、協(xié)同的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，為城市治理與運營提供更高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共應(yīng)用服務(wù)提供更人性化、更便捷的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式，讓現(xiàn)代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色。

資料顯示，目前我國東中西部多個地方已開始了智慧城市的建設(shè)。從城市類型看，除了京、滬、廣、深等一線城市外，杭州、廈門、珠海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也紛紛開始智慧城市建設(shè)。另外，湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設(shè)智慧城市群。

從智慧城市建設(shè)內(nèi)容來看，各城市一方面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)帶寬及覆蓋率；另一方面在重點領(lǐng)域提供智慧應(yīng)用服務(wù)，如智慧公共服務(wù)、智慧社會管理、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧家居等。隨著智慧城市建設(shè)項目的紛紛落地，相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園、云計算數(shù)據(jù)中心等也遍地開花，炙手可熱。

規(guī)劃、進(jìn)度各異

中科創(chuàng)想智慧研究中心總監(jiān)洪格認(rèn)為，智慧城市在中國備受關(guān)注，主要有兩方面原因。

一方面，發(fā)展智慧城市是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“倍增器”和發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。對于智慧城市的建設(shè)，像北京、上海、廣州等大城市早已啟動；而相比“北上廣”，一些地區(qū)級大中城市，則主要著力于提升電力交通、供水供氣、排污、垃圾處理、園林綠化、環(huán)境監(jiān)測等城市設(shè)施的智能化水平。無論是智慧城市還是智慧鎮(zhèn)，都將促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，包括新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)信息化等，從而提高GDP增長質(zhì)量。

另一方面，中國城市化進(jìn)程加速后，傳統(tǒng)工業(yè)化城市發(fā)展模式難以為繼，信息化日益成為破解城市發(fā)展難題的突破口。很多城市把智慧城市作為城市下一步發(fā)展的新名片，作為提升城市品牌的重要手段。而建設(shè)智慧城市，也將帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而拉動地方經(jīng)濟(jì)。

正是出于以上兩方面的原因，數(shù)百個城市開始探索智慧城市發(fā)展之路。

不過，眾多城市的起點不同，具體情況各異，對于智慧城市的理解也存在差異，從而在智慧城市的建設(shè)上存在一些問題。

記者調(diào)查了全國10多個智慧城市的發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容、進(jìn)度、方向均有所不同。在某些城市，現(xiàn)階段的智慧城市甚至只停留在ICT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，和平安城市、數(shù)字城市并無太大差異。除一線城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市外，不少城市雖然提出了智慧城市的概念，但是總體進(jìn)展仍然比較緩慢。

現(xiàn)狀

三方面需關(guān)注

由于地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策導(dǎo)向等因素的不同，不同地方在智慧城市的建設(shè)步伐、應(yīng)用領(lǐng)域以及對智慧城市的認(rèn)知方面都存在很大的差異。不過印·希爾咨詢高級咨詢師劉秀麗認(rèn)為，智慧城市總體應(yīng)該著重關(guān)注以下幾個方面。

首先，完善系統(tǒng)的規(guī)劃是基礎(chǔ)。智慧城市是城市規(guī)劃、管理、建設(shè)和信息化的廣泛交叉與深度融合，智慧城市建設(shè)涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐體系等，這幾部分涉及面寬、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且需要相互支撐、相互促進(jìn)。因此智慧城市建設(shè)之初，必須進(jìn)行完善、系統(tǒng)的規(guī)劃。智慧城市建設(shè)的規(guī)劃對于政府而言必須是可運營、可持續(xù)發(fā)展、可管理的；對使用者來說，智慧城市必須是可用的、有用的、易用的。

其次，信息的協(xié)同共享是前提。智慧城市在城市化與信息化融合等背景下，通過傳感等科學(xué)技術(shù)手段，對城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進(jìn)行監(jiān)測和全面感知，并整合構(gòu)建協(xié)同共享的城市信息平臺，對感知數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析和處理，為政府城市管理和公共服務(wù)提供智能決策依據(jù)及手段，為企業(yè)和個人提供智能信息資源及開放式信息應(yīng)用平臺，促進(jìn)城市各關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效地運行。

最后，健全的法律制度是保障。智慧城市在給我們生活帶來便利的同時，也帶來了一些挑戰(zhàn)。例如，在智慧城市帶來的信息大集中，如何確保信息能夠正確、安全使用？在智慧應(yīng)用逐步普及，給民眾帶來便利的同時，如何確保這種機(jī)制良性運轉(zhuǎn)？這一系列問題，都必須通過相應(yīng)的制度或者法律對服務(wù)提供者、服務(wù)享受者的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

住建部統(tǒng)籌規(guī)劃

好消息是，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（簡稱“住建部”）已經(jīng)出面，對我國智慧城市發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。2012年12月5日，住建部正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》兩個文件，開始智慧城市試點城市申報。

2013年1月29日，住建部公布，包括北京市東城區(qū)、河北省石家莊市、江蘇省無錫市、浙江省溫州市等在內(nèi)的90個城市（區(qū)、鎮(zhèn)）通過審核，成為首批國家智慧城市試點。在90個試點中，地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。試點城市將有3～5年的創(chuàng)建期，此后由相關(guān)部門組織評估，并對評估通過的試點市(區(qū)、鎮(zhèn))進(jìn)行等級評定。評定等級將由低到高分為一星、二星和三星。

住建部的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)一步鼓勵了產(chǎn)業(yè)鏈的信心，此后不久國家開發(fā)銀行表示，在“十二五”的后三年，將與建設(shè)部合作在智慧城市方面投資達(dá)800億元以上。目前，國家開發(fā)銀行已根據(jù)簽訂的合作協(xié)議，逐步推進(jìn)智慧城市試點項目的遴選、調(diào)查、發(fā)款等工作。

住建部統(tǒng)籌規(guī)劃，有望改變我國智慧城市建設(shè)參差不齊的現(xiàn)象。對此洪格則認(rèn)為：“不同的智慧城市發(fā)展階段，不同城市的發(fā)展模式、重心、步伐、模式一定會有所不同。開始階段，政府、運營商、企業(yè)等一哄而上，局面感覺比較混亂，不過逐步會形成合理的產(chǎn)業(yè)價值鏈。各環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中各司其職，各自發(fā)揮最有效的作用，最終將實現(xiàn)資源的合理配置?！?/p>

我國部分省市智慧城市建設(shè)規(guī)劃

北京2010年發(fā)布“智能北京行動綱要”，包含智能交通、電子病歷、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家庭、電子商務(wù)等60多個項目，到2012年底，北京將實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)家庭入戶頻寬超20兆；2015年，無線寬帶將覆蓋北京城鄉(xiāng)，并將建成覆蓋全北京市的統(tǒng)一物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

上海提出加快建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市?！笆濉逼陂g，上海將初步形成建設(shè)智慧城市的基本框架，明確4個主要的關(guān)注點：信息基礎(chǔ)設(shè)施能級提升、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化、信息化的發(fā)展環(huán)境。

天津2020年光纖入戶率達(dá)到98%以上。全面推進(jìn)醫(yī)療保健智能化、教育培訓(xùn)智能化、科技創(chuàng)新服務(wù)智能化、智能家庭和智能社區(qū)建設(shè)。2012年形成醫(yī)療、社保、交通等公共事業(yè)“一卡通”全面覆蓋城鄉(xiāng)的智能化社會服務(wù)體系。到2020年，“智慧天津”基本建成。

重慶提出了建設(shè)宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶的戰(zhàn)略部署，五個重慶建設(shè)總計劃投資約1.2萬億元，其中宜居重慶8000億元，暢通重慶3000億元，森林重慶500億元，健康重慶350億元，平安重慶150億元。

廣州智慧城市發(fā)展思路是“一個中心”和“三個堅持”：以建立國家中心城市為中心，堅持繼續(xù)創(chuàng)新和需求驅(qū)動相結(jié)合，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系；堅持重點突破與長遠(yuǎn)謀劃相結(jié)合，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系；堅持政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新體系。

武漢將用10年打造智慧城市。2010～2011年，著力于智慧城市相關(guān)的規(guī)劃與方案制訂、標(biāo)準(zhǔn)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并確定典型應(yīng)用示范；2012～2015年，以光谷未來科技城為試驗區(qū)，全面實踐智慧城市各項建設(shè)；2016～2020年，智慧城市將從未來科技城推廣到東湖開發(fā)區(qū)、武漢城區(qū)。

成都主要包含“智慧政務(wù)”、“智慧產(chǎn)業(yè)”、“智慧民生”三大工程，并率先在“天府新區(qū)”打造具有四川特色的智慧城市樣板。一個高效運轉(zhuǎn)的政府、一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、一個便捷的民生環(huán)境，是成都智慧城市重點解決的問題。

深圳建設(shè)“智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”和“智慧城市生態(tài)系統(tǒng)”，打造以無線城市為載體的“智慧深圳”，充分利用信息技術(shù)，分析整合城市運行的關(guān)鍵信息，對各方需求作出智能響應(yīng)，形成新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理模式。

佛山佛山提出了《“四化融合智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2015年，佛山要建設(shè)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。《綱要》提出了三大任務(wù)：信息化帶動工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；信息化提升城市化，增強(qiáng)城市發(fā)展競爭力；信息化加快國際化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際競爭力。

（資料來源：中科創(chuàng)想智慧研究中心）