農村公辦學校緣何陷入困境

雙瑞

初春的天氣還很涼，距離河南省禹州市城區約10公里的陳莊村，60多歲的張老漢一大早就送孫女去村頭的私立學校了。

幼兒園一學期費用就高達1800元，盡管嫌貴，張老漢還是準備讓孫女在此讀完小學。這所開辦僅5年的“文博”私立學校涵蓋幼兒園和小學五年教育的全過程，目前已吸納學生近600人，而從新中國成立后就存在的陳莊公辦小學只剩下100多名學生。

打工家長“花錢買放心”

本刊記者在河南省禹州市、睢縣等地走訪發現，農村留守兒童跟隨祖輩生活十分普遍，出于安全監管、教育質量等多方面考慮，在外打工的父母更愿意把孩子放在寄宿制學校，這就導致條件受限的公辦小學生源流失，收費昂貴的私立學校受到追捧。

陳莊村民透露，多年來陳莊小學一直是附近五六個村的上學首選，但近幾年學生銳減。鄰村陳樓小學同樣不具備寄宿條件，校長侯紅雨透露，村里進城或上私校的孩子超過三分之一。張老漢說：“歲數大了操不上心，私立學校管飯、管接送，她爹媽打工也放心。”陳樓一村民兩個孩子都在“文博”，一學期交費三千多元，他說：“掙錢不都是為了小孩嗎？花錢買個放心吧。”

豫東的睢縣也面臨類似問題。寒風中等在校門口接孩子的，清一色是騎著電動車或三輪車的六十多歲老人。睢縣澗崗鄉閆廟村村民透露，經濟條件允許的家庭都把孩子送往附近的錦襄寄宿學校。有村民說：“一學期學費得一千多元，但人家封閉管理，安全放心不比啥都好啊？”

“私立學校貴，而公辦學校不收一分錢，為啥沒人去上啊？”對于這種現象，禹州市教體局基礎教育股股長張國建直言：“差距主要在服務。家長最需要的是學校提供吃住，好放心出去打工。”寄宿條件的吸引力明顯，禹州市褚河鄉宋連小學地處偏僻，2010年改為寄宿學校之前只有110名學生，現在已增至350名。

睢縣教育局副局長李東風說，隨著大量農民進城務工，數量龐大的留守兒童要求學校教職工既當教師又做父母，而公辦學校無論從硬件設施還是人員配備上都難以滿足。

“代教”“走教”比比皆是

五年級教師杜連忠，帶語文、科學、品德、美術、音樂、安全、信息技術，共計7門課，貼在睢縣城郊鄉辛屯小學校長郝盈華辦公室的《教師任課分配表》這樣顯示。該校有5個年級151名學生，全校體育課都由一名語文教師兼任，美術課多由校長承擔。郝盈華告訴記者，農村教師普遍一人兼多科，“師資力量有限。想要專職老師，特別是英語課、小三門（體育、音樂、美術）更緊缺”。

河南省教育廳師范處負責人說，農村師資按現行編制標準，教師數量是夠了，但按照課程發展要求，還遠遠不夠。尤其在基礎教育課程改革后，農村義務教育階段教師供求矛盾突出，課程難以開足、開全，“代教”“走教”等教學形式比比皆是。“代教”即像杜連忠一樣，一名教師身兼數門課程，業內戲稱“萬金油”；而“走教”，顧名思義，一個學科的教師不止負責一個學校，還要去別處流動授課。

在禹州農村，有些學校因缺師資，一些規定課程淪為虛設。1月18日，禹州市陳樓村小學五年級體育課上，本刊記者看到，一位13歲的學生坐在校園角落發呆。他說沒有老師，體育課都是自己瞎玩兒。而音樂、美術、科學等課程，只發了課本，從來沒上過課。

不止小學，中學師資不足現象也很突出。睢縣城郊鄉劉莊中學有六到九年級共437名學生，音樂、美術都沒有專職教師。校長高春玲自我解嘲：“只能現學現賣，教師培訓后兼課。”睢縣一名鄉鎮中學教師透露，由于沒有計算機教師，自己所在學校連續幾年不給學生發計算機課本，囤到期末當廢紙賣。

農村公辦學校遇冷的另一大原因就是師資力量不盡如人意。本刊記者在禹州、睢縣多個農村地區走訪時，聽到村民對當地教師怨言頗多，甚至尖銳批評他們“學問不行”，“光拿錢熬日子”。事實上，農村學校師資不足、教師年齡偏大、新生力量難補充問題十分突出。

據李東風介紹，很多農村學校80%的教師跨科任教，多的一人教4門以上，所學非所教、先教后學、不學也教現象普遍，既難保證教學質量，也不利于教師的專業化成長。

河南省教育廳師范教育處負責人說，一些農村學校對于教師培訓工作熱情不高，不是他們不重視提高教師的業務能力，而是師資緊張，一旦抽調教師出去，就沒有人手承擔他的課程，可能面臨停課的危險。

睢縣教育局一項調查顯示，農村小學生源一直處于減少狀態，70%農村小學是單軌制，很多班額不足30人，全校百余人。按照河南農村小學師生比1∶25的現行編制標準計算，很多小學應配教職工不足6人，根本無法進行教學活動，新增的英語課程、地方課程和社會實踐課程更無師資力量保證開設。

此外，農村教師年齡偏大、后繼乏人現象凸顯。河南省教育廳近期—份調研報告的數據顯示，農村小學50歲以上教師的比例，多縣在30%以上，有的縣市達50%，其中很多是轉正的老民辦教師。

禹州市大量小學和教學點靠轉正的老民辦教師支撐。張國建擔憂的是，老教師退休后農村小學和教學點如何存活？

李東風也有同樣的憂慮。特崗教師制度實行以來，農村中學師資缺乏問題得到了一定緩解，但小學仍無明顯改善。李東風說：“很多人不愿到偏遠農村小學去，寧愿回頭考公務員。”招人難，留人更難。農村學校如何辦，娃娃們去哪上學？這是不少基層教育部門面臨的共同難題。

提高待遇破解農村辦學困境

新舊問題交織，農村中小學已難以滿足學生和家長的教育需求，面臨辦學難困境。河南省教育廳相關負責人表示，全國許多地方都存在類似問題，近年來，河南通過實施特崗教師計劃、國培計劃、建立城鄉教師交流機制等途徑探索破解之道。

針對農村義務教育階段教師緊缺、課程開不全的問題，自2009年以來，河南按照地方計劃與國家計劃1∶1比例配套實施特崗教師計劃，吸引優秀人才到農村從教。截至目前，中央財政、河南省財政分別累計投入專項經費12.5億元和10.8億元，全省共招聘4.08萬名高校畢業生為特崗教師，覆蓋107個縣4000多所農村學校。

河南省教育廳師范教育處負責人介紹，農村學校教師問題很受重視，作為非財政強省，河南為補充優秀師資下了大力氣。他認為，特崗教師隊伍改善了農村教師整體配置情況，教師的年齡結構、學歷結構和學科結構都得到了一定優化，總量不足問題也暫時緩解。不過，農村教師缺口仍然較大，加上現行編制限制，特崗教師到期如無崗位空缺，也是十分棘手的問題。

另一方面，特崗教師設定的是面向農村，但考慮到特崗教師中女性較多，考慮到她們的食宿、婚嫁等生活問題，一般盡量安排在鎮上的學校，這就意味著村小、教學點的師資狀況難以得到明顯改善。

河南省教育廳有關負責人分析，農村缺師資主要是結構性矛盾。首先，農村小學師生比1∶25的規定算的是總賬，但平原地區和山區有差異，成建制的小學和教學點也不同，導致“教師超編，課程卻開不全”的現象出現。其次，基礎教育課改后，中小學課程已體系化、規范化，對現有教師隊伍提出了新的挑戰。第三是辦學條件和國家政策導向的變化，如對寄宿制學校的需求。學校實行寄宿制，需要校舍、生活教師、校醫、后勤等一系列配套的硬件和軟件設備，財政負擔是一方面，人員編制如何保障？

河南教育學院教授徐玉斌認為，解決農村師資短缺的問題，應把城鄉義務教育階段的教師編制統一。他說，農村教師編制低于城市，是特定歷史原因造成的，應結合實際，適度增加寄宿制學校的教師編制。

農村學校留人難是普遍現象。徐玉斌說，一方面要改善條件、提高待遇，比如建立對艱苦崗位教師的補助機制，同時給予今后的發展空間，吸引優秀人才到農村去，另一方面還要有目的地培養一支有理想的從教隊伍，為農村中小學定向培養骨干。目前是高中階段成績好的不愿意讀師范，師范學校里成績好的不愿意教書，若干年后教師隊伍的素質很難想象。

對于新形勢下農村留守兒童的寄宿需求，徐玉斌認為，這是萬不得已時一種緩解壓力的選擇。他認為，寄宿制學校建設，確實能夠緩解父母出去打工、留守兒童無人看管的緊迫矛盾，但學校食品安全、住宿條件、政府責任等隨之而來的課題還未能很好地解決。

徐玉斌認為，對年齡小的孩子實行寄宿制也不很恰當，既不利于親情關系的建立，也可能會使家長自覺不自覺地放棄家庭教育責任。另外，興建寄宿制有很多因素限制，如需要大量資金和更多的師資力量，目前政府還不具備這種能力。要從根本上解決，必須與國家的整體發展進程結合起來，通過新農村社區建設、公務服務設施的完善等逐步破解。

（摘自《瞭望》新聞周刊2013年第12期）

責編：戴利朝