品種被“套牌”種業生死劫

◇李曉輝

習近平總書記多次就糧食安全問題發表重要講話。他說，我國有13億人口，如果糧食出了問題，誰也救不了我們。端牢中國人的飯碗，就必須把種子緊緊攥在自己手里，加快實現種業強國的戰略目標。

糧為農之本，種為糧之源。一個優秀品種對國家糧食豐產增收的貢獻不可估量。

近年來，盡管國家農業部在全國連續開展“種子執法年”活動，保持對種子市場嚴密的監管態勢，但品種“套牌”侵權現象依然屢禁不止，嚴重擾亂了種子市場經營秩序，挫傷了種子企業科技創新的積極性，更形成了“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭環境。

11月在鄭州舉行的農業部種子市場監管座談會上，提起種業“套牌”侵權等違法行為，育種專家和育繁推一體化種子公司負責人紛紛扼腕痛斥。

日前，中國農業科學院作物研究所研究員、長期從事玉米科學研究和農業發展戰略研究的佟屏亞老先生在接受記者采訪時說：“種子 ‘套牌’已經成為阻礙中國實現種業強國發展路上的痼疾，是種業發展面臨的一場生死劫難，是到下定決心整治肅清的時候了。”

失控的“套牌”種子充斥市場

【黃淮海地區一位基層經理說：現在審定品種多，基層經銷店多，每個縣少則三五百家，多則上千家，所經銷種子名副其實的也就二三十個，70%以上是“套牌”種子】

目前，讓許多種子企業和科研人員最頭疼的問題，就是一個新審定的優良品種剛剛進入市場，親本很快就被竊取進行擴繁，“套牌”緊跟其后。

所謂“套牌”品種（黃淮海地區稱“套牌”，東北地區稱“套包”），就是采取偷梁換柱、張冠李戴的辦法，把剛通過審定的品種或熱銷品種盡快地推入市場。“套牌”種子成本低、盈利高，在目前我國缺乏規范管理的種子市場，“套牌”品種是規避法律風險、制假販假的主要形式。

據2010年農業部調查：“現有種子企業30%存在或無證經營、或仿冒種子、或‘套牌’種子的侵權違法行為。全國種子企業超過9成不具備科研能力，真正具有研發能力的企業不足百家。”調查顯示，國內合法生產經營鄭單958的企業只有5家，不合法的卻多達40余家；市場上銷售的先玉335種子有超過一半是仿冒種子，已形成了從生產、加工、包裝到銷售完整的產業鏈條。

在種子交易會或互聯網上，隨處可見承攬印制種子包裝袋的公司和制成的花花綠綠的樣品，你可以委托批量印制種子袋，也可以私下委托印制其他品牌品種的種子袋。“賣包裝袋”和“套牌”種子已發展成為一種投機式“暴富產業”。

佟屏亞告訴記者，目前市場上的“套牌”有真袋子里裝假種子的、假袋子里裝真種子的，也有假袋子里裝假種子的。但不論是真種子、假種子，“套來包去”，袋子里絕大部分種子質量都還不錯。因為搞“套牌”的主兒心中明白，一旦種子在生產上出了事，農民上訪，監管部門刨根問底動真格的，連帶其他制假造假的事都一股腦兒被端出來，那可就要吃不了兜著走了。

“套牌”種子為何屢禁不止

【暴利驅使下，種子企業、經銷店與基地企業結成利益聯盟，勾結個別管理者尋求庇護，肆無忌憚、有恃無恐地假冒硬套，“套牌”品種大行其道】

一位業內人士告訴記者，“套牌”暴利，是促使一些人鋌而走險、弄虛作假的推手。花幾十萬上百萬元就可買下新品種權，或買個品種審定號，或買個即將退市或已經退市的品種名字，通過有關部門“拿到”生產許可證、經營許可證、檢疫證，把從制種基地套購或自繁的種子就地取名裝進印制好的包裝袋。更有甚者，將辦好的所有手續和包裝袋“打包”出售，公司老板自己不必搞制種和加工，便可輕松賺到大錢，甚至一夜暴富。

一位業內人士痛斥種子市場亂相：部分種子監管執法人員與“套牌”種子經銷商結成了“貓鼠同盟”，交了“保護費”，就能“保平安”，合法的被傷害，非法的被保護，“套牌”種子橫行市場。

佟屏亞是玉米界德高望重的育種專家，常年行走基層，對種子市場“套牌”等侵權行為深惡痛絕。他告訴記者，目前“套牌”種子橫行的局面背后，凸顯出監管部門不作為、亂作為的身影，甚至進行地方保護，部分執法監管部門縱容“套牌”產品，破壞了市場良性競爭秩序，致使一些違法種子企業長期逍遙法外，嚴重挫傷了企業和育種家創新的積極性。另外，在管理上，審定品種數量過多過濫、制種基地管理失控，也要引起政府主管部門的重視。

據不少育繁推一體化種子企業反映，在西北制種基地，“套牌”侵權生產相當普遍。

種子“套牌”危及種業發展

【一位育種人員痛心地訴說：“當新培育的品種莫明其妙地被套牌時，就像自己的孩子被拐賣了啊！”】

“我們育成的優良品種 ‘偉科702’，2012年通過國家審定，當年就有10余家單位在海南省大面積擴繁其親本自交系。2013年，僅在甘肅省張掖、武威、金昌等地，侵權生產該品種的單位和個人就達35家，面積超過1 300 hm2，產種量近500萬kg。2014年，這些侵權種子將以各種非法的方式流入市場，無疑會給合法生產銷售的企業和品種權人帶來巨大的經濟損失。”河南農業大學教授、國家玉米育種攻關專家組成員陳偉程在日前的座談會上痛斥套牌私繁等違法行為。

一位育種人員痛心地訴說：“培育一個品種得辛勤勞作多年，要付出多少心血、流淌多少汗水，當新培育品種莫明其妙地被‘套牌’時，就像自己的孩子被拐賣了啊！”

袁隆平農業高科技股份有限公司研究員楊遠柱表示，如果“套牌”種子長期在市場銷售，會誤導農民的種植管理方式，危害農業生產安全。

佟屏亞說，“套牌”種子一旦風靡市場，就無人再冒著自然、技術和市場的風險去培育、生產自己的品牌種子了。長此下去，中國種業還會有美好的明天嗎？

整治“套牌”要從源頭抓起

【只有從品種審定、基地監管、品種退出等源頭上抓好抓實，才能使不法企業無牌可套，才能還種業市場一個公平競爭的環境】

2013年5月7日，農業部發出《關于開展種子經營門店清查行動的通知》，要求嚴厲打擊品種“套牌”侵權、制售假劣種子等違法行為。各級農業部門及種子管理機構要與公安、監察等部門協作聯動，突出重點地區、重點品種，從源頭上嚴厲懲處侵權行為。

佟屏亞建議，要想遏制和整治“套牌”等侵權違法行為，在嚴厲打擊和堅決取締“套牌”侵權企業、提高違法違規成本的同時，還必須從源頭抓起。

首先，要嚴格品種審定制度。種子企業要加強新品種研發，用自育品種主導種子市場。既要重視品種選育和審定，更要重視審定品種的生產和推廣應用，這是解決品種“套牌”的治本之策。要嚴格執行品種審定標準，控制審定數量。審定的品種要有創新性、商業性和安全性。要把品種審定和品種保護權“雙軌”合為“一軌”，提高審定速度，節約成本，還有利于企業維權和打擊假冒偽劣。特別要嚴懲違規亂紀分子，堅決杜絕品種審定鏈條上的“潛規則”，并逐步將品種審定過渡到品種登記制度。

其次，要加強種業管理創新。要狠抓源頭治理，開展制種基地田間真實性檢測，嚴厲打擊“套牌”生產行為，使不法企業無種子可套。嚴格品種退出制度，對一些老品種、在生產上沒有面積的品牌品種，堅決予以退出。

佟屏亞說，只有從品種審定、基地監管、品種退出等源頭上抓好抓實，才能標本兼治，使不法企業無牌可套，才能還種業市場一個公平競爭的環境，早日實現種業強國之夢。

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專家聲音

●河南農業大學教授、著名玉米遺傳育種專家陳偉程：加快植物新品種保護，維護育種者合法權益

11月2日，農業部種子市場監管座談會一結束，河南農業大學教授陳偉程就匆忙趕火車去了南繁基地。

陳教授是我國著名玉米遺傳育種專家。他告訴記者：“作為一名農業科研人員，最大的心愿就是親手培育出好的種子，最大的苦惱是品種的知識產權得不到有效保護。”

“種子‘套牌’實際上就是掛羊頭賣狗肉”，陳教授無奈地說，“一個好的品種在市場上剛剛嶄露頭角,其親本自交系很快就被多家單位和個人竊取，隨即擴繁、制種，套包銷售。育種者對此深惡痛絕，我們也深受其害。”

眾所周知，育成一個新品種不難,但要育成一個在市場上具有競爭力的優勢品種絕非易事。有人形容品種選育過程是 “十年磨一劍”,絕非夸大其詞。一些知名的育種專家，耗費一生的精力，有時也難以育成幾個在商業上具有重大利用價值的優良品種。

陳教授說，優良品種是種子企業的核心競爭力，在很大程度上決定了企業的發展速度、發展規模以及持續發展的能力。目前,我國種子市場“套牌”銷售之風屢禁不止,大有愈演愈烈之勢，給合法生產銷售的企業和品種權人帶來巨大經濟損失的同時，也打擊了育種創新的積極性。

“目前我國新品種從申請到獲得保護授權時間過于冗長。比如我們育成的優良品種‘偉科702’的親本自交系金系865與雜交種，分別在2008年和2010年申請植物新品種保護,迄今均未得到授權。2012年至今，我們發現了35家侵權生產該品種的單位和個人，但由于法院對未獲品種權的侵權訴訟不予受理，我們對此也無可奈何。”陳教授說，維權之難一言難盡。

為了遏制“套牌”侵權行為的繼續蔓延,陳教授建議，加快植物新品種保護申請、審批、授權的速度，最好在品種審定程序結束的同時獲得新品種保護的授權，對在生產上表現特別優異、目前已大規模推廣并被嚴重侵權生產銷售的新品種，應特事特辦，盡快給予保護授權。重點打擊非法侵權生產的源頭，對 “套牌”侵權行為給予經濟重罰，乃至取消其營業執照，逐出種子行業。

●河南秋樂種業公司總經理李繼軍：鏟除種業“毒瘤”，維護公平競爭環境

時下國內種業市場的混亂現象，已經嚴重影響了一些正規種子企業的發展。

河南秋樂種業公司總經理李繼軍在接受記者采訪時說，目前種業市場的混亂現狀真到了非治不可的境地，建議主管部門標本兼治，加大打擊力度，徹底鏟除套購、“套牌”、假冒和侵權等侵蝕和毒害我國種業公平競爭的毒瘤，為我國種業躋身世界種業先進行列建立良好的市場環境。

多年從事種子行業，李繼軍深有感觸：“種子行業不像做衣服，年年可以出新品。一個新品種的成功選育一般需要10年左右的時間，其中必須經過一定時間的技術積累，其人力、物力、財力和時間成本是相當高的。一個具有突破性的新品種的成功選育，其成本則更高。如果不法企業采取套購、‘套牌’和假冒等非法手段，輕而易舉就能‘拿來’別人通過巨大付出獲得的成果，為自己‘裝點門面’、賺取利益，其結果必然會導致育種機構科技創新的積極性嚴重挫傷。”

作為育繁推一體化種子企業，李繼軍所在的秋樂種業在打擊侵權、維護企業權益方面做了很多有益的嘗試：2004年在國內同行業首次使用最新版的防偽防竄貨系統；成立法務部，常年聯合種業協會、種子監管部門等開展維權打假等。

“面對大量的‘套牌’種子，維權太難了！”李繼軍無奈地告訴記者，發現“套牌”種子后，企業面臨著大量的取證工作，還要面對違法經營者和當地執法部門之間的利害關系等社會層面的難題。此外，因目前執法力度不夠，違法成本很低，即便監管部門依法處理了侵權者，過了風頭后，“套牌”種子依舊盛行。

李繼軍說，要消滅種子“套牌”侵權行為，必須“兩手”一起抓：一要加強品種權保護；二要加強種業市場監管。政府主管部門要理順執法主體，加大監管和打擊力度，建立有效可行的制種管理體系，讓私繁亂制種子沒有成長空間和市場空間，這樣才能還種子市場健康的秩序，才能切實保護科研、企業、農民的合法權益和農業生產安全。