金改風吹暖“民營銀行夢”

今年10月以前，各地方征集發起人并簽署發起協議的工作應該基本完成。在敲定募股方案的同時，民營銀行的工商注冊登記名預核準工作也將進行。

民營銀行試點細則出爐注冊資本或5至10億元

瞭望智庫獲悉，全國首份地方版《試點民營銀行監督管理辦法（討論稿）》（下稱《辦法》）已完成報至銀監會，并被銀監會列為“范本”，成為制定全國版細則的重要參考。

瞭望智庫獲得的這份《辦法》顯示，其對民營銀行的設立門檻、股東資質、股權變更、公司治理以及機構撤銷等方面做出了全面的規定。

在設立門檻方面，《辦法》規定，民營銀行需一次性拿出不低于5億元不高于10億元人民幣作為注冊資本，設立后視發展情況逐步增資。執行上，監管層人士透露，不同地區的民營銀行，在規定的范圍內，將采取注冊資本差異化要求。

在股東資質上，《辦法》規定，民營銀行的股東原則上不超過20個。最大股東及其關聯方持股比例不得超過股本總額的20%，其他企業法人股東及關聯方持股比例不得超過股本總額的10%，單個自然人持股比例不得超過股本總額的2%，所有自然人持股比例不得超過股本總額的20%。

其中，主發起人要求最近3個會計年度連續盈利，且這三年內年終分配后的凈資產占比全部資產的30%。其他發起人則要求最近2個會計年度連續盈利。且所有發起人的入股資金來源必須真實合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

監管層人士表示，具體執行上，對股東資質有更高的要求。核心主業不突出且其經營行業過多，資產負債率、財務杠桿率高于行業平均水平，以及現金流量波動受經濟景氣影響較大的企業，可能被排除在發起人之外。

另外，關聯企業眾多、股權關系復雜且不透明、關聯交易頻繁且異常的企業，將不具備發起人資格。

對于已經入股小貸公司、擔保公司和典當行的自然人，也會限制其再入股民營銀行的額度和權限。除此之外，民營銀行的股東要盡量本土化，具備本地戶籍，以便監管層更容易掌控風險信息。但如何限制發起人的權益性投資余額等關鍵點，銀監會和相關部門還在商討之中。

在經營方面，《辦法》規定，民營銀行應該以信貸業務為主，以服務“三農”和社區銀行的形式合法經營，且原則上不在行政區轄外設立分支機構。

在公司治理方面，上述監管層人士透露，民營銀行或將采取“三會一層”模式，即股東大會、董事會、監事會和經營管理層模式。具體而言，董事會將下設辦公室和發展戰略規劃委員會、風險管理和關聯交易委員會、提名和薪酬管理委員會、審計委員會等機構。至于董事會成員數量、獨立董事等細節問題，將視具體情況而定。

在風險防范方面，《辦法》規定，民營銀行股東應承諾對銀行持續補充資本，在發生流動性風險時進行救助，并應承諾風險兜底。在銀行用資本承擔風險之后，股東對剩余風險承擔連帶責任，對存款人進行賠付。

在股權轉讓方面，《辦法》還做出了民營銀行不得接受本行股份作為質押權標的，發起人持有股份的轉讓或質押應該有時限規定。董事、高管持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。并且開業三年內應不實施現金分紅，三年后主要監管指標均符合要求時，才予以現金分紅。

而監管方面，瞭望智庫研究員在調研中獲悉，未來對民營銀行的監管可能參照對城商行的各項監管指標，并根據《商業銀行監管內部評級指引》對民營銀行進行監管評級。

對處于不同區間的資本充足率、不良資產率和存貸比數據做出不同的監管要求。對于尚處銀行業監管紅線臨界點的，銀監會將督促其股東補充資本充足率，適時采取限制資產增長速度、固定資產購置、分配紅利和其他收入、開辦新業務等措施。對于問題嚴重的民營銀行，銀監會會責令調整董事或高級管理人員、停辦部分或所有業務、限期重組等進行糾正。對規定期限內無法實現有效重組，主要監管指標嚴重不合規甚至可能引發信用危機的，則將撤銷該銀行，或督促股東依章程解散并承擔相應責任。

此外，瞭望智庫在調研中獲悉，民營銀行的設立已經有了具體時間表。

今年10月以前，各地方征集發起人并簽署發起協議的工作應該基本完成。在敲定募股方案的同時，民營銀行的工商注冊登記名預核準工作也將進行。11月至明年1月間，很可能在溫州、北京和深圳三地選擇性地批準一到三家民營銀行，將完成股東資格審核和驗資工作。如果進展順利，還可能召開首次董事會和首次監事會。明年3月前，全國第一家民營銀行將會核準開業。

李克強稱放寬金融準入門檻金改風吹暖“民營銀行夢”

盡管民營銀行的設立仍存在不少問題和約束，相關政策細則和推行進度難以一步到位，但民間資本進入銀行是大勢所趨。在該預期影響下，相關有意愿申請設立民營銀行的上市公司將受到市場關注，如大眾交通（600611）、華峰氨綸（002064）、金科股份（000656）、亞通股份（600692）等。

國務院推動民資進入金融業

為更好地發揮金融政策、財政政策和產業政策的協同作用，優化社會融資結構，今年7月5日，中國政府網發布《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。

《意見》提出：繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導、推動重點領域與行業轉型和調整；整合金融資源支持小微企業發展；加大對“三農”領域的信貸支持力度；進一步發展消費金融促進消費升級；支持企業“走出去”；加快發展多層次資本市場；進一步發揮保險的保障作用；擴大民間資本進入金融業；嚴密防范金融風險。十條意見中，整合金融資源支持小微企業發展和擴大民間資本進入金融業受到廣泛關注。

8月9日，銀監會表示將對《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》進行修訂。與舊版相比，2013版征求意見稿中放寬了對于境內金融機構發起設立中資銀行的條件，對境內非金融機構發起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金，去掉了“商業銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10%”，以及“權益性投資余額原則上不超過其凈資產的50%（合并會計報表口徑）”的要求。與此同時，國務院也首次提出推動嘗試由民間資本發起的銀行。

同一日，中關村管委會宣布，將支持企業發起設立一家民營銀行一中關村銀行，該銀行主要為科技型、創業型、創新型中小微企業提供全面、快捷、低成本金融服務，以及基于創新信用機制和大數據運用。

據了解，目前設立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮銀行提升為民營銀行；在本地培養由民間資本作為主發起人的民營銀行，資金全部來自民營企業；農村信用社選擇將全部股份賣給民營企業，然后通過改制提升，設立民營銀行。

民營銀行申請踴躍

一系列政策出臺振奮人心。伴隨金融“國十條”的出爐和銀行設立門檻的調整，關于“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”話題在業界持續發酵。民間銀行設立申請踴躍，繼上海、泉州、溫州等地傳出積極申請試點的消息后，廣東也有不少民資對設立民營銀行表現出興趣。

不過，目前仍存在不少影響民資進入銀行業的問題，包括利率沒有市場化、商業銀行破產條例還沒有頒布、鼓勵民間資本進入銀行業的前提是“自擔風險”等。并且，民資進入金融業尤其是進入銀行業還需要國家更多有實質性的規則出臺，在此之前，民營銀行暫難有實質性進展。未來可能首先運行試點，以此來權衡并檢驗民營銀行的發展，為未來進一步開放銀行業門檻提供政策依據。

業內人士指出，在試點區域的選擇上，仍應以經濟較發達、金融環境較先進為基礎，更要重點考慮發起人自身情況，在經營范圍上可能仍會作出區域性的限制，短期內應該不會成為全國性的銀行，定位可能偏向于社區銀行，以服務小微企業和本地居民為主。在自擔風險問題上，一方面不能完全指望政府層面擔責，另一方面，民營銀行開閘后，不能一擁而上，要在控制風險、規范發展、退出機制的約束下運行。

中證報消息，盡管民營銀行的設立仍存在不少問題和約束，相關政策細則和推行進度難以一步到位，但民間資本進入銀行是大勢所趨。在此預期下，相關有意愿申請設立民營銀行的上市公司將受到市場關注，如大眾交通、華峰氨綸、金科股份、亞通股份等。

各地競相申辦民營銀行騰訊加入首單爭奪戰

從心灰意冷到重燃熱情，民營資本的“銀行夢”正逐漸靠岸。9月11日，媒體披露《廣東三地申請開設民營銀行》一文。有消息稱，騰訊公司正是廣東申請開設民營銀行的三者之一。另外兩家遞交申報請示的民企則是廣州的香江集團，以及來自廣東揭陽中德金屬生態城的一家民企。

隨著民營銀行大門將啟，各地申報民營銀行熱情高漲。據悉，在江蘇，南京三胞集團和雨潤集團悄然籌辦民營銀行，目前已向銀監會申報材料；在安徽，新安金融集團亦在籌建民營銀行；在云南，由省工商聯牽頭、民營企業家擬發起云南泛亞金控銀行，成為該省第一家民營銀行申請發起……

隨著金融改革深化，各地民間資本申辦民營銀行漸成燎原之勢。

騰訊申辦銀行

或許在不久的將來，游戲起家的互聯網巨頭騰訊公司為你提供的不僅是“Q幣”，而是實實在在的人民幣服務。

上證報消息，記者聯系深圳金融辦時，該辦對該消息不予置評。而記者輾轉從其他多渠道了解到，騰訊已經遞交了申報民營銀行的請示。

騰訊加入首單民營銀行的爭奪戰，引起市場的高度關注。而銀行業向民資的“松綁”，給了有志于改變金融生態的互聯網企業一次直接博弈的機會，這也使得金融改革開放大變局的時刻提前到來。

這或許還是馬化騰同馬云“二馬”之間的一場競賽。發聲要“改變銀行”的馬云，早已在金融方面不斷添置兵馬。繼“余額寶”風光之后，“阿里銀行”的消息也一度傳開，盡管事后有媒體稱阿里巴巴小微集團CEO彭蕾對此公開予以否認，但阿里巴巴的確在金融戰略的道路上漸行漸寬。

騰訊是國內與阿里比肩的互聯網巨頭，自然不甘落后。騰訊有著超過7億的QQ用戶和近4億的微信用戶，即使部分成為“騰訊銀行”的客戶，也是難以想象。如此看來，騰訊亮出藏在背后的申報設立民營銀行“殺手锏”，不在意料之外，而在意料之中。

地方政府力推

經多方采訪獲悉，廣東另外兩家遞交申報民營銀行請示的民企是廣州的房企香江集團，以及來自揭陽中德金屬生態城的一家民企。其中，香江集團是國內最早投資金融業的民營企業之一，已投資過8家金融機構及3家村鎮銀行，為廣發銀行、南粵銀行、天津銀行的重要股東之一。去年初，旗下的前海香江金融控股集團成立，并于當年8月6日開業，為前海首批引進的15家企業中唯一的金融控股集團。

據消息人士透露，廣東省有關領導非常關心民營企業申報民營銀行的工作。廣東省金融辦亦明確下半年的工作重點之一就是推進民營銀行申辦。廣東省金融辦一位人士對記者表示，目前銀監會尚未對設立民營銀行有一個具體的細則或標準，廣東的做法是盡早上報，爭取主動。

至于此前傳聞較多的東莞和佛山，此次并未見有民營銀行申報的情況，該人士稱，各地市在向廣東省申報時，需要掃清風險防范、高管任命、股權結構等障礙。照此看來，上述3家民營銀行的前期準備工作已經充分。

申報大潮或至

10年前，因政策壁壘，佛山志高控股公司董事局主席李興浩籌辦廣東第一家民營銀行“南華銀行”流產。中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江在接受記者采訪時透露，廣東不少民間資本對設立民營銀行非常有興趣，但多年來沒有明確的制度支持，讓人心灰意冷。

不過，也有一些幸運者通過城商行、信用社等金融機構的重組，涉足銀行業。比如，廣州僑鑫集團領銜北京盛世達投資公司（后變為深圳新產業投資股份有限公司）、上海升龍投資公司、哈爾濱銀行等，對汕頭商業銀行重組，重組后的汕頭銀行股權結構以民資為主。再者，寶新能源、香江集團并列重組后的南粵銀行第一大股東。

隨著民營銀行大門的漸開，申報民營銀行的大潮滾滾而至。據上證資訊獲悉，在江蘇，南京三胞集團和雨潤集團悄然籌辦民營銀行，目前已向銀監會申報材料；在安徽，該省的南翔萬商、皖通高速、蕪湖建投等12家國有和民營企業聯合成立的安徽新安金融集團，亦在籌建民營銀行，日前《關于籌建民營銀行的議案》獲該集團全票通過；在云南，由云南省工商聯牽頭、民營企業家發起云南泛亞金控銀行，成為該省第一家申請發起的民營銀行。

林江認為，相對于發達地區而言，在金融服務較為薄弱甚至空白的地方，更需要民營銀行的出現。

民資進金融光有熱情不夠

自從6月份國務院常務會提出鼓勵設立自擔風險的民營銀行之后，不僅大批的民營企業積極性高漲，地方政府也將“擠入第一批民營銀行陣營”視為其工作能力的體現。近期，地方金融辦的一項主要工作就是不遺余力地幫助企業通過各種渠道向監管部門打探政策、遞交申請。而負責民營銀行申請設立工作的銀監會監管二部，一下子成了銀監會最受關注的部門。

其實，這并不是金融機構向民間資本的首次“開閘”。但由于持股比例等問題的限制，民營資本總覺得自己在設立銀行這件事情上缺乏“高度參與感”。而此次允許建立自擔風險的金融機構，終于讓民營資本有了沖破“玻璃門”的希望。

我國銀行數量并不少，民營銀行的設立短期對金融領域的沖擊不會大。第一批民營銀行設在哪里，實際上是標桿意義遠大于實際意義。事實上，民資進入金融行業的意義十分重大。一方面，民資可以動員社會資本進入實體經濟，促進金融行業股權結構多元化，激發金融機構市場活力。另一方面，通過投資入股銀行業金融機構，客觀上也可以促進民營企業規范發展。

其實，民資謀求進入金融行業的嘗試一直沒有中斷過，但這次“銀行”的吸引力顯然更大。民營企業希望控制產業鏈的最上游——資金，這種愿望十分正常，因而完全沒有必要對“錢”的問題太過于韜光養晦。

但從另一個方面來說，任何行業都有“圍城”的困惑，銀行業也不例外。真正置身其中的人都知道，銀行業監管的嚴格程度幾乎超過了任何行業，盡管表面上看，可以吸收大量的存款，但這些錢能怎么用，卻不能由大股東說了算，一系列的規章制度約束著銀行資金的用途。控制了一家銀行，并不等于控制了一臺提款機。而資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率等一系列硬性指標的要求，也并不會讓銀行的經營管理者覺得游刃有余，相反，會給其帶來巨大的壓力。尤其是在利率市場化持續推進的過程中，像過去一樣單純依靠息差來賺取利潤的日子將一去不復返，銀行也是有可能賠錢的。

所以，當決定要申請成立一家民營銀行時，至少要做好接受嚴格監管的思想準備，做好風險發生時可能會面臨破產倒閉的心理準備。等待民資進入的金融行業，很可能并不是一場盛宴。

鑒于金融行業是一個特殊的行業，一旦經營破產倒閉會發生風險外溢，進而產生很強的連鎖反應。因此盡管市場對于“自擔風險”的要求有所爭議，但無論通過哪種方式，風險防范仍然是設立民營銀行需要解決的首要問題。

在銀監會已有態度表示可以“先試點，后立規矩”的情況下，有需求的民營企業盡可各顯其能，將自己籌建銀行的想法見諸紙端，以供監管部門評判討論。申報材料至少要包括以下內容：第一，宗旨和章程。第二，股本結構和治理框架。其中應詳細闡明如何防范股東企業的關聯貸款問題。第三，具體的風險防范措施。尤其要明確對于不良貸款的上限要求以及銀行破產清算的條件，及如何保護存款人利益。第四，明確銀行的經營定位和經營策略。小微企業融資難的罪魁禍首并不是缺乏民營銀行。但未來民營銀行的定位和經營方向卻應該緊緊依托社區和小微企業。此外，民營銀行的設立條件也應參照商業銀行進行。

首批民營銀行花落何處盡管值得關注，但當前更為緊迫的任務應該是配套法規的研究和完善，尤其是基礎性的制度建設。如存款保險制度、銀行破產法都應盡快研究推出。

互聯網巨頭暗中較勁金融領域

繼蘇寧云商宣布正向相關部門遞交初步的設立民營銀行的意向方案之后，阿里巴巴、騰訊等互聯網巨頭也相繼流露出申請互聯網銀行牌照的意圖。在鼓勵金融業向民間資本開放的政策東風勁吹下，互聯網企業正躍躍欲試。

金融業務投入加大

上月末，蘇寧云商公告稱已在積極申報基金支付業務與基金代理業務，以及向相關部門遞交了初步的設立民營銀行的意向方案，并注冊了“suningbank.com”的域名。與此同時，記者從相關渠道獲悉，阿里巴巴和騰訊也在積極申請互聯網銀行許可，并為其造勢。

據知情人士透露，就在今天，阿里巴巴將就互聯網金融破冰舉行研討會，匯集產學研各界人士探討如何突破現有格局，意在推動互聯網金融破冰。

盡管主管部門仍未表態，事實上騰訊、阿里等互聯網龍頭已在試水相關業務。

例如，騰訊、阿里巴巴、蘇寧等均已開展基于供應鏈的小微貸款業務，而對客戶信息的充分了解是其控制風險的有效手段。相關數據顯示，阿里金融的貸款壞賬率僅為0.76%；騰訊旗下財付通也與中信銀行合作開展了小貸業務。另據記者獨家獲悉，阿里近期即將開展賣家創業扶持計劃，有意將小貸的對象范圍再度擴大。此外，騰訊、阿里也有涉及保險、基金等業務。

蘇寧云商昨日宣布平臺全面開放，蘇寧金融云布局基本成型，目前擁有自有第三方支付工具——易付寶，并且設立了小貸公司，將對入駐開放平臺的供應商提供小額貸款，首批投10億元設立平臺信貸資金，向商戶提供質押、信用、保理等多種形式的融資服務。此外，公司近期也將推出面向商戶和消費者的基金產品、保險理財產品等基于易付寶賬戶余額的增值服務。

大數據支撐金融服務

“支付寶的巨大用戶群和基于阿里平臺的龐大交易額無疑是公司進軍互聯網金融的最大籌碼。”一位阿里內部人士透露。

截至2012年末，淘寶、天貓交易額突破萬億元，支付寶注冊用戶超8億。今年6月，阿里旗下支付寶率先上線余額寶——作為一款針對支付寶用戶余額增值的互聯網金融創新產品，余額寶上市不到3個月規模已近500億，其中8億用戶規模無疑起到巨大推動。

而類似創新不可避免會觸及利益紅線。今年8月，支付寶宣布停止所有線下POS業務，最近又頻頻對話監管部門申請互聯網銀行許可，態度積極而強硬。

相對而言，騰訊則表現得更為低調。“積極在公司內部籌備相關產品，一旦政策開閘迅速跟進，是公司的一貫作風。”一位騰訊內部人士稱。

“一旦互聯網銀行業務開放，騰訊將比阿里更具優勢。”該人士表示，一方面，騰訊QQ活躍用戶已達8億，其中5.5億是通過手機登錄，微信用戶也將破4億，已具備用戶及移動互聯網的入口基礎；另一方面，騰訊的Q幣已經運行出一套較完整的體系。據透露，騰訊已經嘗試擴大Q幣結算范圍到一些B2C企業中。

與阿里、騰訊的純互聯網化相比，蘇寧的1600多家門店則為其互聯網銀行的未來增加了更多想象空間。在昨日宣布全面開放后，蘇寧也將開放所有門店，并向用戶提供門店自提、門店支付、門店配送、門店鑒定等諸多O20服務。據蘇寧內部相關負責人透露，未來的蘇寧金融也將走這樣線上線下融合的發展路線。

互聯網企業進軍金融，有其共性優勢，即大數據的支撐。騰訊、阿里背后都有龐大的交易及用戶數據，這些數據已經開始用于其商品推廣的精準投放和營銷。據其內部人士稱，一旦騰訊或阿里有機會開展銀行業務，其對用戶還款能力及資信的考核可以從其以往數據中得到支撐。

6月19日召開的國務院常務會議提出了推動民間資本進入金融業的政策措施，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。

“從現在開始準備，正逢其時。未來一批青年網民發展到成為銀行重點客戶時，可能就是互聯網金融的春天。”上述人士稱。

金改風吹暖“民營銀行夢”

2013夏季達沃斯論壇開幕9月11日下午17點在大連國際會議中心全會廳舉行，國務院總理李克強在開幕式上發表特別致辭。李克強總理表示，在金融等領域放寬市場準入。盡管民營銀行的設立仍存在不少問題和約束，相關政策細則和推行進度難以一步到位，但民間資本進入銀行是大勢所趨。在該預期影響下，相關有意愿申請設立民營銀行的上市公司引起市場的極大興趣，如大眾交通、華峰氨綸、金科股份、亞通股份等。

國務院推動民資進入金融業

為更好地發揮金融政策、財政政策和產業政策的協同作用，優化社會融資結構，今年7月5日，中國政府網發布《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。

《意見》提出：繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量：引導、推動重點領域與行業轉型和調整：整合金融資源支持小微企業發展；加大對“三農”領域的信貸支持力度：進一步發展消費金融促進消費升級；支持企業“走出去”：加快發展多層次資本市場：進一步發揮保險的保障作用：擴大民間資本進入金融業：嚴密防范金融風險。十條意見中，整合金融資源支持小微企業發展和擴大民間資本進入金融業受到廣泛關注。

8月9日，銀監會表示將對《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》進行修訂。與舊版相比，2013版征求意見稿中放寬了對于境內金融機構發起設立中資銀行的條件，對境內非金融機構發起“門檻”取消工商登記要求，要求入股來源為自有資金，去掉了“商業銀行資本充足率不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產總額的10%”，以及“權益性投資余額原則上不超過其凈資產的50%（合并會計報表口徑）”的要求。與此同時，國務院也首次提出推動嘗試由民間資本發起的銀行。

同一日，中關村管委會宣布，將支持企業發起設立一家民營銀行一中關村銀行，該銀行主要為科技型、創業型、創新型中小微企業提供全面、快捷、低成本金融服務，以及基于創新信用機制和大數據運用。

據了解，目前設立民營銀行主要有三種方式：將原來的小貸公司或村鎮銀行提升為民營銀行：在本地培養由民間資本作為主發起人的民營銀行，資金全部來自民營企業：農村信用社選擇將全部股份賣給民營企業，然后通過改制提升，設立民營銀行。

民營銀行申請踴躍

一系列政策出臺振奮人心。伴隨金融“國十條”的出爐和銀行設立門檻的調整，關于“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”話題在業界持續發酵。民間銀行設立申請踴躍，繼上海、泉州、溫州等地傳出積極申請試點的消息后，廣東也有不少民資對設立民營銀行表現出興趣。

不過，目前仍存在不少影響民資進入銀行業的問題，包括利率沒有市場化、商業銀行破產條例還沒有頒布、鼓勵民間資本進入銀行業的前提是“自擔風險”等。并且，民資進入金融業尤其是進入銀行業還需要國家更多有實質性的規則出臺，在此之前，民營銀行暫難有實質性進展。未來可能首先運行試點，以此來權衡并檢驗民營銀行的發展，為未來進一步開放銀行業門檻提供政策依據。

業內人士指出，在試點區域的選擇上，仍應以經濟較發達、金融環境較先進為基礎，更要重點考慮發起人自身情況，在經營范圍上可能仍會作出區域性的限制，短期內應該不會成為全國性的銀行，定位可能偏向于社區銀行，以服務小微企業和本地居民為主。在自擔風險問題上，一方面不能完全指望政府層面擔責，另一方面，民營銀行開閘后，不能一擁而上，要在控制風險、規范發展、退出機制的約束下運行。