政治控制、個人取代組織與過渡年資量化——我國歷史上大一統(tǒng)時期政府績效評估經(jīng)驗、遺弊與繼承之道*

尚虎平

據(jù)《中國人事報》調(diào)查，早在2007年，全國已經(jīng)有1/3的省 (區(qū)、市)開展了政府績效評估。2010年7月20日，經(jīng)中央紀委書記辦公會議批準，中央紀委監(jiān)察部績效管理監(jiān)察室正式組建。2011年3月10日，國務(wù)院批復(fù)建立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議制度，這標志著我國政府績效評估以制度、體制的形式面向全國推開。然而，如同經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展到了拐點一樣，目前我國政府績效評估也面臨一系列難題。要解決這些難題，除了大力引進國外的作法之外，更需要回頭看看我們先輩所開創(chuàng)的各種適應(yīng)這塊特有土地、特有民族、特有文化的“中國式”政府績效評估的作法，以期從古圣先賢那里找到啟示。根據(jù)麥迪遜 (Maddison)的估計，直到1820年，中國仍是世界上最大的經(jīng)濟體，GDP總量仍占世界份額的32.4%①A.Maddison，Chinese Economic Performance in the Long Run.Paris:OECD，1998，pp.25－40.，這證明中國在相當長的時期內(nèi)都走在世界經(jīng)濟發(fā)展的最前列。從政治制度來看，古代中國是典型的中央集權(quán)式前現(xiàn)代國家，在這種體制下，國家經(jīng)濟績效的取得主要依靠政府的謀劃與推動。中國經(jīng)濟長期居于世界前列的事實證明了歷史上我國政府績效是相當高的。我們有理由相信，中國歷史上長期保持興盛也來自于政府的績效優(yōu)勢。依據(jù)系統(tǒng)原理和科學管理原理，高績效的獲得依賴于績效評估這種反饋控制工具。從各種歷史文獻可以看出，我國政府績效評估源遠流長，最早的官吏考評，大約可以追溯到公元前11世紀。《尚書》載:“三載考績，三考黜陟幽名，庶績庶熙，此分三苗。……