新農村建設中并列協作型體育組織形式的研究
——以浙江省部分體育強鎮（鄉）為例

李全志，程云峰

（湖州師范學院 體育學院，浙江 湖州 313000）

0 前 言

隨著國家對“三農”問題的重視，隨著農民生活水平的提高，將使農村的體育需求增大。根據國家統計局局長謝伏瞻2007年10月22日的發言，國家統計局根據2005年全國1%人口抽樣調查數據推算，2006 年底中國大陸城鎮人口為5.77億，農村人口為7.37億，我國農村人口仍占總人口數的56%。隨著城鎮人口的不斷增加，農村人口也逐步減少，但是到目前為止，農村人口仍多于城鎮人口，還是一個不爭的事實。可見沒有農民健身就沒有全民健身，沒有廣大農村居民的身體健康，全面提高國民的健康素質就成了一句空話。無疑，在構建社會主義和諧社會，開展新農村建設的大背景之下，大力發展農村體育事業，對建設社會主義新農村的意義和作用是非常重要的。

浙江省地處長三角，經濟相對發達，體育文化建設物質基礎較好，在發展農村體育事業方面也積累了一些寶貴經驗與教訓。浙江省委、省政府在發展農村體育事業方面一向非常重視，頒布了《浙江省全民健身條例》和《浙江省關于實施農村體育健身工程的意見》，為農村體育的發展提出了具體的要求和指導意見。浙江省體育局從2005年底開始創建體育強鎮（鄉），截至2010年底共評選出710個體育強鎮（鄉）。大批體育強鎮（鄉）的創建，有力地促進了浙江省農村體育事業的快速發展。

通過對浙江省部分體育強鎮（鄉）上報材料的分析發現，單靠鄉鎮體育工作人員來開展農村體育工作是不現實的，浙江省的一些地區已經在鄉鎮一級創建體育協會分會，發揮政府和社會的雙重力量來發展農村體育。文中研究的并列協作型組織形式是指鄉鎮一級政府體育部門在地位上和鄉鎮體總分會平等，在上級政府和體育總會的領導之下，通力協作共同來開展農村體育工作的一種組織形式。

本研究旨在總結體育強鎮（鄉）在農村體育的組織形式上的一些共性的經驗，這些體育強鎮可以參考本研究的成果，揚長避短，更好地發展體育事業；同時為省內其它鄉鎮甚至是全國其它省、市發展農村體育事業提供有益參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究選取部分浙江省體育強鎮（鄉）為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法。查閱近年來有關農村體育研究方面的文獻（研究報告），參閱國家和浙江省政府及體育主管部門關于發展農村體育的相關政策法規文件，了解當前我國農村體育的研究現狀，為本研究提供理論支撐。

1.2.2 訪談法。首先進行專家訪談，確定研究內容，確定研究方法，制定研究計劃，還要根據研究需要，制定訪談提綱，對浙江省部分省、市、縣、政府和體育局分管農村體育的領導以及體育強鎮（鄉）分管體育的領導，還有部分體育強鎮的居民進行訪談，以獲取第一手資料，對文獻資料和實地考察進行有效的補充。

1.2.3 邏輯分析法。對獲取的大量資料進行邏輯分析處理，找出體育強鎮（鄉）在農村體育的組織形式上的一些共性的經驗和教訓。

2 分析與討論

改革開放以來，我國農村體育取得了前所未有的重大成就，農村體育組織領導進一步加強，農村體育設施狀況也有了初步改善，農民健身意識逐漸增強，全國性和地區性的農民體育運動會蓬勃開展。但我們又不得不承認我國農村體育尚處于比較低的發展階段，目前現狀還遠不能令人樂觀。浙江省在發展農村體育方面的步伐在全國范圍內都是比較快的，通過多年的努力，現在已經取得了顯著成績。浙江省從2005年底開始創建體育強鎮（鄉），截至2010年底共評選出710個體育強鎮（鄉），浙江省體育強鎮（鄉）創建情況見表1。這些體育強鎮遍布浙江省所轄的11個地市，起到了以點帶面的作用，有力地推動了浙江省廣大農村體育事業的快速發展。

表1 浙江省體育強鎮（鄉）創建情況表

2.1 浙江省的體育強鎮（鄉）采用的體育組織形式

農村人口密集，人口數量多，單靠鄉鎮體育工作人員辦廣大農村體育工作是不現實的。隨著2006年1月12日浙江省第一家體總分會——慈溪市長河鎮長河分會的成立，浙江省的體育強鎮（鄉）逐步都建立了縣體育總會分會，每個鎮（鄉）都有5個以上單項體育組織或協會（含老年體協）。體總分會和鄉鎮體育主管部門積極協作，充分發揮黨委、政府和民間社會的雙重力量來發展農村體育，促使這些體育強鎮（鄉）的體育事業得到了更好的發展。這種用政府與社會的雙重力量來發展農村體育事業的形式，是一種有效利用社會資源，實現有效社會管理和公共服務的做法，很快得到了推廣，成為了浙江省農村體育事業的樣板，對浙江省農村體育事業的快速發展起到了十分重要的作用。

如圖1所示：鄉鎮文體站和體總分會在體育活動的組織上相對獨立的，在上級體育主管部門的領導下，體總分會受鄉鎮文體站的指導，二者在工作過程中相互協助。鄉鎮文體站重點負責社區和行政村的體育活動組織和實施，體總分會重點負責單項體育組織、協會和企業的體育活動開展。遇到大型體育活動如綜合性體育運動會的舉辦時，二者通力協作，共同負責組織工作。

圖1 體育強鎮（鄉）體育組織形式

需要指出的是，各個單項體育組織、協會并不是脫離社區和行政村的。任何一個居委會、村委會或居民、村民都可以根據自己的情況參加單項體育組織或協會，以集體或個人的名義參加協會組織或承辦的各項體育活動。

以慈溪市長河鎮為例，該鎮2006年建立了浙江省首個市級體育總會鎮級分會。該鎮相繼獲得“省體育強鎮”、“省全民健身先進單位”、“全國群眾體育先進單位”等榮譽稱號。

目前該鎮體總分會下設籃球、乒乓球、武術、圍棋等7個專業協會，各協會涵蓋了100多支體育團隊，擁有會員4 000余人，達到了全鎮人口的十分之一。各個協會由對體育事業非常熱心的人擔任協會主席或副主席，懂專業且有組織能力的人擔任秘書長，并鼓勵眾多的體育骨干加入協會。鎮級體總分會的成立豐富了農民的體育生活，更激發了農村社會各界對體育文化事業的積極性和熱情。

在組織開展群眾體育活動中，長河鎮創立了“政府引導、體育搭臺、社會承辦、群眾參與”的社會化運作機制，通過賽事冠名、聯辦等形式，尋求社會資金支持體育活動。形成了以社會贊助為主力，使體育活動成為常態，體總分會組織骨干，骨干推動全民健身的良好局面。據不完全統計，該鎮企業贊助體育活動資金每年都超過20萬元，累計籌集體育經費高達100多萬元，引進承辦了一系列大型賽事：如全國甲A 男籃精英對抗賽、全國乒乓球俱樂部超級聯賽、全國青年籃球邀請賽等，不僅使廣大農村居民在家門口就能觀看到頂級賽事，也逐步形成了社會力量辦體育的共識，保障了農村體育事業的可持續性發展。

本文將這種鄉鎮一級政府體育部門在地位上和鄉鎮體總分會平等，在上級政府和體育總會的領導之下，通力協作共同來開展農村體育工作的這種體育組織形式命名為農村體育并列協作型組織形式。這種農村體育組織形式與傳統的政府辦體育的組織形式相比較，更加充分地利用了當地的體育資源，更加有力地克服了農村體育工作人員少、體育經費不足、農村體育活動組織不力等嚴重制約農村體育發展的弊端。這種組織形式是符合當前農村體育發展要求的，具有較大的推廣價值。

2.2 體育強鎮（鄉）在實施并列協作型組織形式時給予的保障措施

發展農村體育事業，離不開強有力的政策支持和經費保證以及健全的組織、專門的體育人力資源保障。浙江省的體育強鎮（鄉）無一例外的在這三個方面給予了充分的重視。

2.2.1 體育強鎮（鄉）在政策方面給予充分支持。首先，地方政府都把體育事業納入了本級政府的國民經濟和社會發展規劃；第二，有計劃地加大對基層公共體育設施建設的投入，不斷完善和建設公共體育設施；第三，根據居民體質監測結果和對居民體育活動現狀的調查結果，調整或修訂全民健身實施計劃。

2.2.2 體育強鎮（鄉）在財政方面給予充分支持。地方政府都將體育經費列入本級財政預算，并不斷創造條件適時增加對體育事業的投入，確保了體育經費與財政收入的同步增長。省體育局的文件規定，體育工作每年要有固定的體育經費，人均體育活動經費在2元以上。一個人口5萬的鎮按照規定體育經費最少只要10萬以上就達到最低要求了，但是5萬經費顯然是太少了，是很難滿足農村體育發展需求的，因此這些體育強鎮無一例外的重視發揮體總分會的力量，鼓勵企業和個人進行體育專項贊助，對政府的體育經費進行有力的補充。

2.2.3 體育強鎮（鄉）在人力資源建設方面給予充分支持。制約農村體育發展的一個關鍵因素是體育工作人力資源的匱乏。在建設體育人力資源方面，浙江省體育局的有關文件規定：體育強鎮（鄉）必須成立全民健身領導小組；設有文體站或體育指導站；積極參加上級組織的各類體育骨干培訓班，每個鄉鎮至少配備有10 名三級以上社會體育指導員。但是農村地域廣闊、人口分布不均衡，僅靠以上這些人員的努力是遠遠不夠的。浙江省的體育強鎮（鄉）的體育部門協同體總分會，在培養體育骨干和體育積極分子方面，在大力開展體育活動的同時，也從未間斷。

2.3 農村體育并列協作型組織形式的具體運作過程

2.3.1 運作計劃的制定。每年年初由鄉鎮文體站和體總分會分別組織各村、社區、體育組織或協會、企業的代表討論制定符合本鄉鎮實際情況的總的體育工作計劃，確立本鄉鎮本年度的體育工作總體目標，再把總計劃發放到各個下屬單位，各下屬單位要根據本鄉鎮的總計劃，結合本單位的實際情況重新制定各自的體育工作年度計劃。

2.3.2 組織實施。各行政村、社區、體育組織或協會、企業根據各自的體育工作計劃，在鄉鎮文體站和體總分會的指導和幫助下分別開展體育活動。大型體育活動的組織有兩種形式，一是鄉鎮文體站或體總分會舉辦的，由鄉鎮文體站或體總分會負責人力配備以及活動組織工作，并各自承擔經費支出；二是行政村、社區、體育組織或協會、企業承辦的大型體育活動，鄉鎮文體站或體總分會負責抽調工作人員協助承辦單位，并給予一定的經費支持。在活動過程中不論是鄉鎮文體站和體總分會還是行政村、社區、體育組織或協會、企業都具有支持和互相協助的責任。

為了保障各類體育活動或賽事的順利實施，體育強鎮的體育設施必須達到上級規定的標準（見表2）。

表2 體育強鎮的體育設施標準表

各體育強鎮在體育場地設施到達上級要求后，最關鍵的就是要做好群體活動的普及工作，在普及方面同樣必須達到一定標準（見表3）。

表3 體育強鎮的群體活動普及標準表

浙江省體育強鎮在組織實施群體活動時對外來創業者（新浙江人）和殘疾人也非常重視，定期舉辦外來創業者（新浙江人）和殘疾人運動會或在鎮（鄉）運動會上單設組別，鼓勵他們積極參加體育活動，收到了很好的效果。

2.3.3 獎勵機制。每年年底鄉鎮文體站和體總分會分別根據各單位和個人的工作情況結合單位和個人的工作總結，對單位和個人的工作進行總結與評比，評選出一定數量的先進單位和個人進行表彰，給予物質與精神獎勵。同時還要總結工作經驗與教訓，為以后的體育工作更好地開展打好基礎。

浙江省體育強鎮開展農村體育工作采用并列協作型組織形式，鄉鎮文體站和體總分會及各村、社區、體育組織或協會、企業都責任分明，過程簡明但是有實效。其運作過程見圖2。

圖2 并列協作型組織形式的運作過程

2.4 農村體育并列協作型組織形式運作過程中的主要影響因素

浙江省農村體育在并列協作型這種新的組織形式下雖然取得了長足的進步，但是在實施過程中也突現了一些困難，這些困難有歷史形成的，也有現實因素的影響，在一定程度上制約了農村體育的發展。

2.4.1 群眾思想認識水平不均衡。當前，由于歷史原因在我國農村居民的文化水平相對城鎮居民來說仍然是較低的，文化水平的差距使部分群眾對體育健身的重視程度不高，有些人甚至以為勞動和健身效果是一樣的，這種認識上的差距，對農村體育的發展造成了許多困難。因此在大力發展農村體育的同時，絕對不能忽視了對科學健身的宣傳教育工作。

2.4.2 農民居住點分散，造成農村體育組織上的困難。由于農村地域遼闊，農村相對分散，特別是有些行政村也分了數個居住點。這種居住點的分散性，增加了農村體育活動組織的人力、物力負擔，并造成了村民在參加活動時的不方便。這也在很大程度上對農村體育的發展起到了阻滯作用。隨著社會主義新農村建設的快速發展，城鎮化水平的提高以及農民居住點的相對集中，這種阻滯作用將逐步減弱。

另外浙江省還存在著外來務工人口和外出經商人口眾多的現實情況，對于這兩類人口的體育活動的組織，多年來還未找到切實有效的解決辦法。

3 結論與建議

3.1 結論

3.1.1 并列協作型組織形式是指鄉鎮一級政府體育部門在地位上和鄉鎮體總分會平等，在上級政府和體育總會的領導之下，通力協作共同來開展農村體育工作的一種組織形式。農村體育并列協作型組織形式是符合當前農村體育發展要求的，具有較大的推廣價值。

3.1.2 體育強鎮（鄉）采用并列協作型組織形式取得了農村體育事業的重大進步，得益于政府部門在政策、財政以及人力資源方面都給予了有力的保障措施。

3.1.3 農村體育并列協作型組織形式與傳統的政府辦體育的組織形式相比較，更加充分地利用了當地的體育資源，更加有力地克服了農村體育工作人員少、體育經費不足、農村體育活動組織不力等嚴重制約農村體育發展的弊端。

3.1.4 浙江省農村體育在并列協作型這種新的組織形式下雖然取得了長足的進步，但是仍受群眾思想認識水平不均衡、農民居住點分散等因素的影響，也在一定程度上制約了農村體育的發展。

3.2 建議

3.2.1 正確的處理鄉鎮一級政府體育部門和鄉鎮體總分會的關系，鄉鎮一級政府體育部門不能凌駕于體總分會之上，應該與體總分會通力協作，共同承擔起組織農村體育活動的責任。

3.2.2 上級體育領導部門要對已命名的體育強鎮（鄉）進行定期的復查和監管，不要停留在單純的創建上來，要看農村體育工作的落實是否長期堅持，并不斷向新的局面發展。

3.2.3 對于確實有困難的鄉鎮，上級體育領導部門應該區別對待，并按照不同的情況給予不同的的人力、物力支持，以保障共同發展，有利于農村體育發展水平全面提高的總目標順利實現。

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