皖江城市帶產業結構趨同與重復建設問題研究

殷貴林

(池州學院，安徽 池州247000)

一、產業結構趨同與重復建設的含義及表現

(一) 產業結構趨同含義及表現

產業結構趨同是指各地區的產業結構在發展演變過程中所表現出來的某種共同傾向性。其突出表現為區域結構差異趨于縮小，產業的地域特點不明顯，各地區產業門類齊全并逐步形成完整的體系，主要行業和產品生產的空間分布均勻化，集中度下降，相互間缺乏應有的分工與合作。換言之，地區產業結構趨同是指地區之間在主導產業的選擇、產業組織規模和技術水平的確定以及產品結構安排等方面的雷同現象。

(二) 重復建設含義及表現

重復建設是指相同的產業、產品在同一地區或不同區域進行超過社會需求的一種投資行為。重復建設可分為市場競爭性重復建設和行政性重復建設兩種，前者是市場機制調節經濟活動不得不付出的成本;后者則是由政府盲目投資造成的，這是經過科學決策可以避免的。目前，我國的重復建設主要屬于行政性重復建設，并且這種重復建設帶來的危害是非常巨大和難以消除的。由于產能超過了社會的有效需求，就意味著有一部分產品得不到社會的認可，勢必造成資源的極大浪費。

二、產業結構趨同與重復建設的相似之處與區別所在

(一) 產業結構趨同與重復建設的相似之處

產業結構趨同與重復建設在產業結構上表現相似，產業結構趨同表現為地區間的產業構成差異縮小，各地區間分工不明顯，形成“大而全，小而全”的產業布局。同樣重復建設在產業結構上與產業結構趨同存在著相似的問題，只不過重復建設的產業結構趨同更嚴重，往往表現為低水平的產業結構嚴重趨同。可以把重復建設看作產業結構趨同的一種特殊形式，即一種盲目的、大量的、低水平的產業結構趨同。

(二) 產業結構趨同與重復建設的區別

1.二者性質不同

產業結構趨同的概念是中性的，就某產業而言，由于各個區域所處的發展階段不同，該產業在這些區域內所處的發展階段也是不同的，有的地區可能已經處于衰退時期，而有的區域則可能正處于成長或繁榮時期。從實踐來看，產業結構趨同在各個發達國家的產業發展歷程中都是必經的，屬于一種正常的產業發展現象。并不能因為幾個區域的產業結構趨同，而加以干預。重復建設概念是貶義的，凡是各地區脫離當地經濟發展的條件和特點，片面追求地區產業結構體系的獨立性和完整性，違背勞動地域分工合理化和生產力總體布局的要求，存在大量低水平重復建設與盲目建設，導致地區間產業結構差異趨于縮小，主導產業趨同化;產品結構特別是工業產品結構趨于接近;主要工業產品生產的區域分布集中度下降;眾多產品的生產缺乏應有的經濟規模與市場。這些非正常的產業結構趨同就是重復建設。

2. 對區域經濟發展的影響不同

產業結構趨同并不必然會對區域經濟發展帶來壞的影響，相反還可能促進區域經濟的繁榮。究其原因，可能是各類企業、各類產品有著不同的市場定位，從而有著不同的市場范圍，再加上近年來外貿的迅速發展，國內企業的市場范圍進一步擴大。

重復建設會對區域經濟發展和區域關系協調帶來惡性影響。重復建設采用低水平的技術，產品差異小，市場早已飽和。在重復建設下，對于原材料的需求和產品銷售市場的爭奪容易形成地區分割和地方保護主義，其結果是阻礙區域間的要素自由流動。一方面保護了區域內的落后產業，另一方面使全國范圍內產業結構不能優化，導致整體經濟效益下降。

三、產業結構趨同與重復建設的度量

(一) 產業結構趨同的度量

地區產業結構趨同是一個復雜的問題，衡量的指標很多，必須綜合考慮才能得出比較科學的結論，常用的指標是相似系數。其計算公式是:

式中，Sj表示j 地區的相似系數，Xij是j 地區i 產業產值占該地區工業總產值的比重，Xi為全國i 產業產值占全國工業總產值的比重。0≤Sj≤1。相似系數是從區域的角度進行產業結構相似性的對比，從總體上反應產業的地區結構和分布狀況，具有綜合性特征。Sj值介于0－1 之間，越趨近于1，表示工業結構趨同度越高，反之，越趨近于0，則工業結構趨同度越低。當Sj=1，表示j 地區和全國的工業結構完全一致;Sj=0，則表示j 地區和全國的工業結構完全不一致。對于一個地區而言，不同時期S 值的變動也反映了該地區的結構變動:若S 值上升，則為結構趨同化，反之則趨異。相似系數具有綜合性特征，是從總體上反映產業的地區結構和分布狀況，它們不可能指出具體產業和產品的趨同情況，從而缺乏政策調控的針對性，因此必須輔之以區位商和企業規模集中度具體考察。

(二) 重復建設的度量

目前還沒有具體度量重復建設的指標，由于產品之間存在差異，產品對應的市場結構不同，因此僅靠相似系數指標來判斷重復建設是不科學的。因此在度量重復建設的時候，不能采用籠統的指標，應該就具體的產品進行分析。主要從現有市場容量、潛在市場容量、現有產能、潛在產能、新增產能的技術進步和生產率提高等指標來判斷。

四、皖江城市帶改善產業結構趨同與消除重復建設的對策建議

(一) 進行合理的城市產業分工

為了預防惡性競爭和過度的重復建設，皖江城市帶應在區域內進行合理的城市分工。通過分工，可以使皖江城市帶各城市明確各自的產業重點，形成自己的產業特色。這樣在引進和發展轉移產業時能有效避免城市間的惡性競爭，避免產業結構趨用與重復建設，對提高資源利用效率和協調區域內城市間的關系意義重大。在進行具體分工時，首先，各市應該按照自身比較優勢確定承接產業的重點，培育新的產業集群。經過多年發展，皖江城市帶內的多數城市已構建了特色產業和主導產業，因此皖江城市帶各城市可以以現有主導產業為分工基礎，在引進轉移產業時實現合理分工;其次，應該加強地方政府間的合作，建立有效的分工協作機制，地方政府做好溝通、協調工作，提高皖江城市帶產業綜合競爭力，避免地方之間因爭奪資源、爭奪人才等出現過度競爭甚至是惡性競爭現象。

(二) 轉變政府職能，抑制政府投資沖動

由于我國市場機制還沒有完全建立，各地方政府的考核指標和中央、地方財政分配體系還存在諸多弊端，因此造成了政府對地方經濟的過多干預。為了政績和財政收入，各地方政府有著嚴重的投資沖動。地方政府在考慮投資時，一般不會考慮區域的整體產業布局和規劃，他們更多考慮的是自身的利益，而且在決策時往往采取“拍腦袋”式的決策方式。實際上很多重復建設都是行政性的重復建設，很多嚴重的產業結構趨同都是地方政府一手造成的，因此，皖江城市帶要預防產業結構趨同和重復建設，就必須轉變政府職能，抑制政府的投資沖動。

(三) 完善市場機制，強化市場的主導作用

由于市場機制的不完善，往往造成市場信息傳遞不暢，信息引導滯后。投資者對于哪些產品已處于飽和，哪些屬于新興產品，缺乏有效的判斷，以至于市場投資者跟風心理嚴重。因此，當某項產品市場需求旺盛時，便一擁而上，不顧區域的整體布局和宏觀經濟發展態勢，盲目投資，低水平重復建設嚴重。因此，皖江城市帶要改善產業結構趨同與消除低水平的重復建設，就必須完善市場機制，建立暢通的市場信息傳導機制和市場準入與退出機制。

［1］丁家云，金澤虎，許宗鳳. 皖江區域經濟協調發展研究——以馬蕪銅宜四市為例［J］. 安徽工業大學學報( 社會科學版) ，2006(3).

［2］李強，徐康寧. 產業轉移:承接地之間競爭的博弈研究——以皖江城市帶為例［J］.西安電子科技大學學報( 社會科學版) ，2012(5).