外商對華投資發展歷程及在華四大經濟區域投資差異分析

王 帥

(新疆財經大學 國際貿易學院，新疆 烏魯木齊830012)

一、外商對華投資發展歷程

(一) 第一階段(1992—1996 年) 。1992—1996 年，外商投資總額由1992 年的1684.82 億美元增長到1996 年6733.72 億美元，增長了3 倍。外商在華投資企業登記數大幅度增加，從1992 年的84371 戶增加到1996 年的239763 戶，增長1.8 倍。1992 年，鄧小平在市場經濟姓“資”姓“社”問題上一錘定音，不但解放了思想、加速了中國的對外開放步伐，也加速了對內開放、對民企開放的步伐。在這一期間，各類外資企業在我國相繼設立，特別是1993 年，年末新注冊外資企業83136 家，幾乎和1992年以前累計注冊外資企業的數量持平。

(二) 第二階段(1997—2001 年) 。1997—2001 年我國外商投資總額由1997 年的7230.91 億美元增長到2001 年的8101.42 億美元，增長了21.48%，在這一階段外商投資總額相對第一階段增幅放緩。外資企業的注冊數量由1996 年的239763 家減少到1997 年的234975 家，到2001 年減至201653 家，減少了15.89%。主要是由于1997 年爆發的亞洲金融危機，各投資國回籠資金，導致在華投資企業數量下降。隨著危機的減緩和各國政府各項救濟措施奏效，在華投資外資企業數量減少勢頭有所緩和。

(三) 第三階段(2002—2008 年) 。2001 年中國加入WTO，為實現加入世貿組織的承諾，中國相繼開放各種市場，積極吸引外資企業在華投資。外商投資總額快速增長，2002 年外商投資總額累計9074.09 億美元，外資企業數量從2002 年的207378 家增加到2008 年的434701 家，增長率109.62%。

外商投資總額快速增長，由2002 年的9074.09 億美元增長到2011 年的27755.67 億美元，增加2 倍多，

(四) 第四階段(2009 年至今) 。2008 年國際金融危機爆發，世界各國把目光都投向中國。在這期間，2009年外商投資總額達9454 億美元，這一階段外商投資總額增速相對于2002—2007 年放緩，但仍高于1991—2001年。除了2009 年末注冊企業比2008 年減少了692 家，其他年份外資企業數量都在增加，說明中國吸引外資受到了國際金融危機的影響，但是和世界其他國家相比影響程度較小。

圖1 1992—2011 年中國吸引外資情況

根據商務部統計，2012 年全國新批設立外商投資企業24925 家，同比下降10.06%;實際使用外資金額1117.16 億美元，同比下降3.7%。其中，亞洲十國/地區對華投資新設立企業19890 家，同比下降10.82%，實際投入外資金額957.37 億美元，同比下降4.76%。美國對華投資新設立企業1374 家，同比下降8.22%，實際投入外資金額31.3 億美元，同比增長4.5%。歐盟27 國對華投資新設立企業1698 家，同比下降2.58%，實際投入外資金額61.07 億美元，同比下降3.8%。其中，外資主要投向租賃和商務服務業，金融業，批發和零售業，采礦業及交通運輸、倉儲和郵政業投入。

表1 1997 年與2011年我國分行業外商直接投資情況

從表1 可以看到，2011 年文化、體育和娛樂業比1997 年增長近7.6 倍，其次是批發、零售業、住宿和餐飲業，房地產業，農、林、牧、漁業。而在采礦業，建筑業和衛生、社會保障和社會福利業則出現了負增長。

二、外商在我國四大經濟區域的投資情況

據統計，全國外資企業注冊數量由1992 年的84371戶增長到2011 年的446265 戶，同全國外資企業注冊數量發生同步變化的是東部地區，東部外資企業數量由1992 年的66128 戶增長到2011 年的340265 戶，增長4倍多，全國外資企業注冊增長約4.3 倍，兩者幾乎持平。而在中部、西部和東北地區的外資企業注冊數量分別由1992 年的6428 戶、6160 戶和5656 戶增長到2011 年的39336 戶、38747 戶和27917 戶，分別增長了512.04%、529%和393.58%，中部和西部地區的外資企業注冊數量年均增幅均大于全國和東部，但是東北的外資企業注冊數量年均增幅略小于全國和東部地區。

以上分析只是簡單從外資企業注冊數量方面來考察外資企業在我國四大經濟區域的分布狀況，還應考慮外資企業的大小以及投資額度的大小，圖2 是1992—2011年外商投資總額的注冊登記情況。

圖2 1992—2011 年外商在華年末投資注冊企業數量分布情況

圖3 1992—2011 年外商投資企業投資總額情況

從圖3 中，看到三條趨勢線，分別是全國、東部和中部地區的趨勢線。這和圖2 中外商注冊數量的變化趨勢大致相同。但是在增速方面的差異較大，1992 年的外商投資總額是1684.82 億美元，2011 年外商投資總額較1992 年增長了15 倍多，東部地區外商投資總額由1992 年的1330.58 億美元增長到2011 年的20977.84 億美元，也增長了近15 倍，然而在中部、西部和東北地區，外商投資總額分別由1992 年的120.89 億美元、122.96 億美元和110.39億美元增長到2011 年的2430.70 億美元、2245.49 億美元和2101.63 億美元，僅分別為1.9、1.7 和1.8 倍。

東部、中部、西部和東北地區在外商投資企業數量和外商投資總額上存在著巨大的差異，外商在我國四大經濟區域投資嚴重失衡。

三、外商在我國四大經濟區域投資差異的原因分析

(一) 戰略和政策導向作用的結果

改革開放后初期我國實施重點開放沿海地區，逐步向內地開放的經濟發展戰略。強調效率、市場機制和相對優勢的對外開放，20 世紀80 年代初繼4 個經濟特區正式批準后，又開放沿海港口城市和沿海經濟開放區，這種沿海傾斜型對外開放政策對特區和沿海其他地區開展對外貿易、吸引外資發揮了重要作用。而我國的中部、西部和東北三個經濟區并沒有得到相應的政策傾斜。1992年以后，逐步形成全方位的對外開放格局。相繼開放沿邊口岸城市、內陸邊境城市和內陸省會城市。1999 年實施西部大開發戰略，由于地區開放政策不同造成各地區對外開放時序的差異。加上不同的經濟、歷史發展基礎及環境背景值更導致各地區對外開放程度的差異。這是導致外商在中國四大經濟區域投資差異的主要原因。

(二) 區域經濟差異是重要的影響因素

我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。東部以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據先天發展優勢，東部沿海城市和港澳臺距離較近，和東南亞國家交往頻繁，能夠較快接受外界信息及分享經濟發展成果，接近港口和對外聯系的便捷運輸條件。我國在吸引利用外商直接投資的初期，主要是發展外向型的直接投資，在這種政策的指引下，投資者的理性選擇是在有利于對外經濟貿易的地區進行投資。中部、西部及東北地區交通相對閉塞，交通運輸條件與東部地區存在巨大差距。如西部多為山地丘陵和戈壁沙漠，與外界的信息交流及貿易往來受到限制，經濟社會發展不利因素多，外商直接投資在注重一般性規律的前提下，導致了我國在地區分布上吸引外資的差異狀況。

(三) 投資回報率存在差距

東部地區產業鏈條完整，吸引的投資企業基本包含有一個行業的上、中、下游企業，其投資效率相對較高。其他三個地區投資企業關聯性較小，產業鏈很短，投資效率這也是造成地區之間引資差異的一個明顯因素。

四、優化外商在我國四大經濟區域投資布局的對策建議

(一) 加強人力資源隊伍建設

若想改變現在外商在華四大經濟區域投資不均衡的現狀，首先要制定人才吸引措施，實現人才的跨區域流動。使東部的高精尖人才向中部、西部和東北轉移，同時加大吸引國際上的先進技術和高級人才的扶持力度。在此基礎上，推動本地區的經濟發展，形成獨特的區域經濟特色，吸引外商到中部、西部和東北投資。我國中部、西部和東北地區在積極吸引外來人才基礎上，也要加大對當地人才培養力度。將引進東部和外來的高精尖人才和實現高素質人才的跨區域流動作為一項長期戰略。改變中部、西部和東北與東部的人力資源結構差異，逐步吸引更多的外資企業到中部、西部和東北投資設廠。

(二) 充分利用區域資源優勢吸引外資

中部、西部和東北可以利用資源優勢縮小與中東的引資差距。中部、西部和東北地區有大量的勞動力資源，自然資源豐富，土地資源充裕，蘊藏大量的煤、石油、有色金屬和森林資源等，擁有吸引外資的資源條件。但是在吸引外資時，也要注意不能一味地求多求大，要有選擇地引進外資，堅持不以犧牲自然資源和環境換外資的原則，結合本地區的實際，引進具有污染小、附加值高的產業，努力實現本地區經濟的可持續健康發展，縮小與東部的差距。

(三) 政府不斷完善引資政策

中部、西部和東北地區應積極爭取國家的政策支持，國家應在宏觀層面更好、更快地協調好中部、西部和東北與東部的協調發展，縮小引資差距。注重制定招商引資的引導性政策，深化行政審批制度改革，優化投資環境。積極利用財政資金，支持招商引資工作的進行。堅持“企業為主體，政府定政策、創環境、破瓶頸、搞服務”的引資指導思想。

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