新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村職業(yè)教育改革

□孟慶國(guó)

十八大報(bào)告指出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化”同步既對(duì)職業(yè)教育提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，迫切要求加大職業(yè)教育改革的力度，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，但在不同歷史時(shí)期其發(fā)展的內(nèi)涵是不同的。新中國(guó)成立后，我國(guó)積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，尤其是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與以往相比，十八大提出的新型城鎮(zhèn)化具有新的內(nèi)涵。

(一)新型城鎮(zhèn)化是指人口城鎮(zhèn)化

2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.5%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，具有重要的里程碑意義。但這一城鎮(zhèn)化指標(biāo)包含了在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的2.59億農(nóng)民工，真正擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口比例只有35%，也就是說(shuō)，許多進(jìn)城農(nóng)民其職業(yè)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但地位和身份以及所享受的社會(huì)保障還未轉(zhuǎn)變，仍然屬于“漂”在城鎮(zhèn)的農(nóng)民，處于“兩條腿都不能著地”的尷尬境地:一條腿抬起來(lái)想要邁進(jìn)城市，但難以和市民一樣平等享受教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障，難以在城市立足變成新市民；另一條腿想要從農(nóng)村抽離出來(lái)，但苦于后顧之憂將離未離。世界各國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐證明，工業(yè)化意味著大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)等非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二者是一致的，而且城鎮(zhèn)化水平要高于工業(yè)化水平。社科院研究顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化率約為51%，工業(yè)化率為47%，而國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率大約是工業(yè)化率的2至3倍，我國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。另外，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量農(nóng)用地被圈，農(nóng)民沒(méi)有隨土地城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，許多失地農(nóng)民缺乏正當(dāng)職業(yè)和社會(huì)保障，有可能成為貧困階層。《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》披露，2001-2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)城區(qū)面積平均增長(zhǎng)70.1%，但市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30%。基于以上情況，有人把這樣的城鎮(zhèn)化稱(chēng)為土地城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是把大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化，也就是人口的城鎮(zhèn)化。

(二)新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城一體化

十八大的“四化”同步要求工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步。以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的“配角”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，許多城市為推進(jìn)城鎮(zhèn)化人為地“造城”，大量房地產(chǎn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而成為“鬼城”、“死城”。因此，新型城鎮(zhèn)化要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好，就發(fā)揮不了城市的人口聚集作用，出現(xiàn)有城無(wú)人的困境。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(三)新型城鎮(zhèn)化要求與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步

為了加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的偏斜發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，并帶來(lái)了嚴(yán)重的“農(nóng)村空心化”等問(wèn)題。“十八”大報(bào)告提出城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的思想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，而農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，需要把大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，減少農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、現(xiàn)代化，實(shí)行集約化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能把更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從而真正走向城鎮(zhèn)化。可見(jiàn)，以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化，和以農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)為前提的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，必須協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

為了加速我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是把大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到工商業(yè)領(lǐng)域，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移自然就成為農(nóng)村職業(yè)教育的重要內(nèi)容。從總體來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化的途徑主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)專(zhuān)業(yè)設(shè)置面向城鎮(zhèn)化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的比較效益高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)快。1992年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大量農(nóng)業(yè)要素流入城市，農(nóng)業(yè)的比較效益下降。統(tǒng)計(jì)資料表明，20世紀(jì)80年代全國(guó)農(nóng)民年均純收入增長(zhǎng)達(dá)到10.4%，而1992-2002年這一增長(zhǎng)僅為4.6%，特別是1997-2000年，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)4年下降，增長(zhǎng)率從1996年的9%下降到2000年的2.1%。從1997年到2003年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增幅連續(xù)7年沒(méi)有一年超過(guò)5%。從城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比 1978 年為 2.5∶1，1984 年降為 1.7∶1，1992 年為 2.6∶ 1，2002 年為 3.1∶1，到 2009 年擴(kuò)大到 3.33∶ 1。[1]城鄉(xiāng)居民收入差距較大，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的觀點(diǎn)，只要城市收入大于農(nóng)村，農(nóng)民就會(huì)源源不斷地流入城市。農(nóng)村職業(yè)教育適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，積極開(kāi)設(shè)非農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)比例不斷下降。統(tǒng)計(jì)資料表明，2008年，我國(guó)農(nóng)林中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校數(shù)為141所，比1990年減少了286所，減少了2/3。農(nóng)林中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生比例從1992年的7.1%下降到2008年的1.91%；職業(yè)高中農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生比例從1990年的21.7%下降到2008年的5.1%,農(nóng)科類(lèi)畢業(yè)生僅占二類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生的3.47%，全國(guó)平均每4個(gè)多行政村才有1名農(nóng)科類(lèi)畢業(yè)生。[2]

2004-2011年中職學(xué)校農(nóng)科類(lèi)等專(zhuān)業(yè)設(shè)置變化情況(單位:萬(wàn)人)

為了加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從2009年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，極大地提高了農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的比例，當(dāng)然這也與近些年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)連續(xù)“九年豐”的格局有一定的關(guān)系。總之，從總體來(lái)看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，為了適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的要求，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校非農(nóng)專(zhuān)業(yè)比例處于主體地位，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的重要任務(wù)是為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化培養(yǎng)技能型人才。

(二)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。一方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度大幅度下降，迫切要求增加農(nóng)民致富途徑；另一方面，東部沿海地區(qū)卻出現(xiàn)了“民工荒”和“技工荒”。為此，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)民來(lái)增加農(nóng)民的收入，同時(shí)滿足東部沿海地區(qū)的用工需求。2003年3月，農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合制定了《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的通知》，全國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民大規(guī)模地進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出:“開(kāi)展學(xué)歷教育的同時(shí)，大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。2004年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)”。2005年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》指出:“全面開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作”。2005年溫家寶總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話中也明確提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，特別是要“加快農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力”。

總之，進(jìn)入新世紀(jì)，為了增加農(nóng)民收入和滿足國(guó)家工業(yè)化快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要由輸出地的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(三)對(duì)縣域城鎮(zhèn)職工開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)

近些年來(lái)，按照國(guó)家提出的“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)方針，農(nóng)村職業(yè)教育加大了改革的力度，許多省(市區(qū))積極推進(jìn)縣級(jí)職教中心建設(shè)，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。2008年全國(guó)有縣級(jí)職教中心計(jì)1074所[3]，這些縣級(jí)職教中心整合了縣域內(nèi)公辦中等職業(yè)學(xué)校和成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等資源，辦學(xué)表現(xiàn)出了綜合性的特征。許多學(xué)校成為縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)的主體，在開(kāi)展全日制職業(yè)教育和轉(zhuǎn)移農(nóng)民陽(yáng)光培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工技能培訓(xùn)、職稱(chēng)考試培訓(xùn)、各行業(yè)的資格考試培訓(xùn)等，尤其是通過(guò)校企合作，加大了對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工培訓(xùn)的重要載體。

(四)與城市職業(yè)學(xué)校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)

為了落實(shí)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，2002年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出:“推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與西部地區(qū)、大中城市與農(nóng)村開(kāi)展合作辦學(xué)”，“東部地區(qū)和中西部地區(qū)大中城市要面向西部地區(qū)和農(nóng)村招生，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。”2003年教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了對(duì)這一工作的規(guī)劃與指導(dǎo)。2005年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確指出:“各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。要充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)”。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出:“支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。”

在這一系列政策的指導(dǎo)下，各地積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的模式。如集團(tuán)化辦學(xué)中的以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，以行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，都有效地促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于城鎮(zhèn)化。

三、城鎮(zhèn)化背景下的職業(yè)教育改革與發(fā)展

(一)城鄉(xiāng)職業(yè)教育要合理分工

多年來(lái)，由于我國(guó)把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力看作是增加農(nóng)民收入的重要手段，所以從2003年以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程由農(nóng)業(yè)部牽頭組織，主要依托農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，這種制度安排使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期的目的。一方面，培訓(xùn)實(shí)施主體錯(cuò)位。農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的最大受益者是城市和工業(yè)，而非農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)由輸出地完成是有失偏頗的。目前，農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料顯示，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)有的辦學(xué)條件，難以滿足轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)需求。培訓(xùn)后的農(nóng)民進(jìn)城后可能還需要進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)由于培訓(xùn)之前不知道農(nóng)民進(jìn)城后究竟從事哪種工作，培訓(xùn)難以做到有的放矢。

從上面的分析來(lái)看，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的培訓(xùn)要由以往的輸出地培訓(xùn)為主改為輸入地培訓(xùn)為主；由培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移改為轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工14533萬(wàn)人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以?xún)?nèi)從業(yè)6個(gè)月以上的本地農(nóng)民工為8445萬(wàn)人，約有三分之一多的農(nóng)民在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。另?yè)?jù)社科院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó) “漂”在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，70%以上希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)。從目前農(nóng)民工就業(yè)的分布來(lái)看，農(nóng)民工培訓(xùn)也需要在城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育之間合理分工，進(jìn)城農(nóng)民由城市職業(yè)學(xué)校或機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，在縣域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民由農(nóng)村職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

(二)加大對(duì)農(nóng)民及農(nóng)民工的在職崗位培訓(xùn)

從2002年以來(lái)，我國(guó)各地先后不同程度地出現(xiàn)了民工荒和技工荒。主要原因可以概括為三個(gè)方面:一是工業(yè)化的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求加大，二是農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)20年的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)，可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在減少；三是我國(guó)中高等教育的快速發(fā)展與計(jì)劃生育導(dǎo)致的學(xué)齡人口不斷減少而使初高中畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)逐漸減少。近年來(lái)，我國(guó)初中等教育的入學(xué)率大幅度提高，2012年，我國(guó)初中毛入學(xué)率為102.1%，高中階段毛入學(xué)率為85%，初中畢業(yè)生升學(xué)率為88.4%,初中畢業(yè)生計(jì)1660.78萬(wàn)人，沒(méi)有升學(xué)的有193萬(wàn)人；中等職業(yè)教育畢業(yè)生計(jì)674.89萬(wàn)人，普通高中畢業(yè)生計(jì)791.5萬(wàn)人，普通高等學(xué)校招生688.83萬(wàn)人，若按中職畢業(yè)生10%升入高等學(xué)校，從普通高中招收的學(xué)生為621.34萬(wàn)人，普通高中畢業(yè)生的升學(xué)率為78.5%,沒(méi)有升學(xué)的為170萬(wàn)人。考慮到各種因素，每年有300萬(wàn)左右普通初高中畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這些新生勞動(dòng)力大部分是農(nóng)村居民。這與本世紀(jì)初每年大約1000多萬(wàn)普通初高中畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)有了很大的不同。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，16-20歲的農(nóng)民工，2008年的比重是10.7%,2012年的比重是4.9%，數(shù)量從2008年的2411萬(wàn)人下降到2012年的1297萬(wàn)人，下降了近一半。

《國(guó)家中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提供的數(shù)據(jù)表明，2009年我國(guó)新增勞動(dòng)力中受高中及以上教育的比例為67%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2012年普通高等教育本專(zhuān)科畢業(yè)生為624.73萬(wàn)人，未升學(xué)的中等職業(yè)教育畢業(yè)生為600萬(wàn)人，普通初高中未升學(xué)的計(jì)300萬(wàn)人，總的勞動(dòng)力供給在1500萬(wàn)人左右，190萬(wàn)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的初中畢業(yè)生共計(jì)占勞動(dòng)力總量的13%左右，也就是說(shuō)2012年我國(guó)新增勞動(dòng)力受高中及以上教育的比例大約為87%，新增勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)明顯提高。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專(zhuān)及以上文化程度占10.4%。文化程度在初中及其以下的占76.3%。同時(shí)，在農(nóng)民工中，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。此外，近三年我國(guó)農(nóng)民工增量均為1000多萬(wàn)人，僅占2.5億農(nóng)民工存量的4%。

從以上的分析不難看出，我國(guó)農(nóng)民工的素質(zhì)呈現(xiàn)出“增量高、存量低”的特點(diǎn)，因此，當(dāng)前農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)主體是在職農(nóng)民工，而非以往的農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

(三)國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌力度

我國(guó)農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要力量或主體力量，但農(nóng)民工“兩棲”的這一特性，沒(méi)有納入城市居民的范疇，輸入地地方政府和企業(yè)長(zhǎng)期把他們作為外來(lái)人口來(lái)管理，尤其是農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，地方政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)存在巨大的外溢性，也就是說(shuō)地方政府和企業(yè)培訓(xùn)過(guò)的農(nóng)民可能到彼地區(qū)或企業(yè)就業(yè)，致使開(kāi)展培訓(xùn)的地方政府和企業(yè)出現(xiàn)所費(fèi)不能補(bǔ)償所得的結(jié)果，存在“搭便車(chē)”的行為，導(dǎo)致企業(yè)和地方政府不愿意出錢(qián)培訓(xùn)農(nóng)民工。可見(jiàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)存在市場(chǎng)失靈，必須依靠國(guó)家的力量來(lái)主導(dǎo)。

我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，許多企業(yè)已完成了資本的原始積累，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)有了很大的提高，企業(yè)參與職業(yè)教育的能力有了很大的提高，國(guó)家通過(guò)修訂《職業(yè)教育法》或出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》等法規(guī)，一方面嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度，另一方面明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任，制定相關(guān)政策，支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)積極開(kāi)展校企合作試點(diǎn)工作，尤其是抓好現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)首先從國(guó)有企業(yè)開(kāi)始，待取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)后，再在規(guī)模以下企業(yè)中開(kāi)展，通過(guò)10年左右的時(shí)間在各類(lèi)企業(yè)中普遍推行。

(四)要把農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)放在同等重要的位置

目前，我國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的良性循環(huán)狀態(tài)。近年來(lái)，由于農(nóng)民工收入增長(zhǎng)較快從而促進(jìn)了農(nóng)民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，2009年我國(guó)農(nóng)民工增加了436萬(wàn)人，而2010-2012年我國(guó)農(nóng)民工每年增加1000萬(wàn)人左右。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的比例不斷提高，截至2012年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)270多萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)的1.5%。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2.7億畝，占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%；轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社的土地面積達(dá)3055萬(wàn)畝，占到全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)總面積的13.4%。出現(xiàn)了“農(nóng)民轉(zhuǎn)、規(guī)模擴(kuò)”的良性循環(huán)。因此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在服務(wù)面向上應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)工并舉、農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，面向縣域經(jīng)濟(jì)，在積極舉辦農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的同時(shí)，辦好非農(nóng)專(zhuān)業(yè)，為農(nóng)民就近非農(nóng)就業(yè)提供服務(wù)。

(五)建立健全農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

農(nóng)民工市民化主要是提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料表明，2012年全國(guó)農(nóng)民工的月均收入為2290元，而全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，即月均工資收入為3897元，是農(nóng)民工收入的1.7倍。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，這一系列的變化，要求加快技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)人員的技術(shù)技能水平。農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變成新市民，必須提高技術(shù)技能水平，在技術(shù)含量較高的高端產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)中從業(yè)，增加收入水平，提高在城市生存的能力。日本在1960年代為了適應(yīng)技術(shù)革新和配合“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，制定了一個(gè)職業(yè)長(zhǎng)期訓(xùn)練計(jì)劃，對(duì)200余萬(wàn)名技術(shù)工人進(jìn)行了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)訓(xùn)練通常在企業(yè)內(nèi)設(shè)立的職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校進(jìn)行。同時(shí)，許多工廠企業(yè)興辦高中程度的職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校和修業(yè)1-2年的短期大學(xué)，并從1962年開(kāi)始實(shí)行企業(yè)內(nèi)的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)與社會(huì)上的定時(shí)高中合作共同訓(xùn)練技術(shù)工人的制度。工人1/3的時(shí)間在企業(yè)接受培訓(xùn)，2/3的時(shí)間在高中學(xué)習(xí)文化課，學(xué)生畢業(yè)既可以得到高中畢業(yè)資格，又可以掌握職業(yè)技能。[4]在提高技能水平的同時(shí)提高文化素質(zhì)，這一做法對(duì)我國(guó)農(nóng)民工市民化具有重要借鑒意義。

[1]王同坤，曹曄，馮利民.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論與實(shí)證研究[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[2]曹曄.我國(guó)職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的七大舉措[J].教育發(fā)展研究，2010(19):17-21.

[3]張昭文.加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的研究報(bào)告[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2011(9):68-73.

[4]劉永瑞.經(jīng)濟(jì)教育學(xué)論綱[M].北京:人民出版社，2004.