淺談上海市餐廚垃圾收運處置全程信息化監(jiān)管設(shè)想及建議

傅麗萍

（上海市廢棄物管理處,上海200063）

隨著城市化進程的推進和市民生活水平的不斷提高，餐廚垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，已成為特大型城市生活垃圾處理管理中的一個重要內(nèi)容。上海早在2005年即頒布實施了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（市政府第45號令），通過實踐和探索，上海在餐廚垃圾產(chǎn)生申報、專業(yè)收運、分類處理等方面取得了一定的成效，全市產(chǎn)生單位申報率與專項收運處置量呈現(xiàn)出逐年上升勢頭，截止2012年，全市餐廚垃圾收運累計量已達167.9萬t，申報率超過88%。

實踐證明，餐廚垃圾管理事關(guān)食品安全、環(huán)境保護和公眾身體健康，餐廚垃圾是否能實現(xiàn)源頭分類、專業(yè)收運和分類處置，將直接影響到生活垃圾總量控制、城市可持續(xù)發(fā)展的目標。根據(jù)分析，餐廚垃圾管理主要涉及“產(chǎn)、收、運、處”四大環(huán)節(jié)，涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，目前主要在推進產(chǎn)生者責任落實和收運、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管等方面仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在技術(shù)手段和管理模式兩個方面。2012年12月，上海市人民政府第98號令頒布了關(guān)于修改《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的決定，因此推進餐廚垃圾從產(chǎn)生申報、收費、收集、運輸?shù)教幹萌^程的科學和實時的信息化監(jiān)管，明晰和掌控餐廚垃圾的流向流量，對餐廚垃圾全程監(jiān)管目標的實現(xiàn)十分重要。

1 信息化管理趨勢與信息化監(jiān)管目標

要實現(xiàn)對餐廚垃圾從產(chǎn)生到末端處置的“全程監(jiān)管”，必須面對各管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量管理數(shù)據(jù)。如何確保管理者在有效梳理不斷膨脹的管理信息的同時，依據(jù)數(shù)據(jù)快速做出相應的分析判斷與決策，并為后期制度化管理中政策法規(guī)的制定、修改提供詳實的基礎(chǔ)信息支持，這一客觀要求的形成促使管理者尋求多樣化信息技術(shù)手段對管理進行輔助，來實現(xiàn)管理的高效化。

例如：在產(chǎn)生環(huán)節(jié)——體現(xiàn)在無法及時掌握申報責任主體真實的基礎(chǔ)信息，無法客觀地對各類產(chǎn)生單進行科學合理的核量，致使產(chǎn)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管較為薄弱；在收費和收運環(huán)節(jié)——收費與申報、收運為兩個單獨的體系，第一手取得的收集量數(shù)據(jù)無法認證產(chǎn)生單位申報量和收費合理性，也無法依據(jù)事后的收集量作為評估產(chǎn)生單位采取有效手段實現(xiàn)源頭減量獎勵的依據(jù)；在收運和處置環(huán)節(jié)——實際收運量和處置量無法實現(xiàn)有效的科學監(jiān)管，易造成餐廚垃圾的非法流失，更難以實現(xiàn)“以收費促減量”的管理效果。

因此，上海市餐廚垃圾全程信息化監(jiān)管的首要目標，是通過現(xiàn)有較為成熟的信息技術(shù)手段，全面掌握餐廚垃圾從源頭到收運、處置的流量和流向，從根本解決管理和執(zhí)法信息的不對稱問題和申報的效率問題，并通過信息公開，借助社會監(jiān)督的力量提升全程監(jiān)管效率。而長期目標乃是通過逐步建立覆蓋全市的餐廚垃圾管理信息化實時系統(tǒng)，實現(xiàn)從產(chǎn)生源頭到收集運輸，直至處置的全程流量流向計算機動態(tài)實時監(jiān)控，使餐廚垃圾管理實現(xiàn)全程科學化監(jiān)控及管理，成為餐廚垃圾實時管理及分析決策的依據(jù)。

2 餐廚垃圾全程信息化監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)成設(shè)想

依據(jù)上海市現(xiàn)有餐廚垃圾管理模式，餐廚垃圾全程流動被大致劃分成產(chǎn)生、收集、運輸、處置4個主要管理環(huán)節(jié)，其全程化信息監(jiān)管的核心是餐廚垃圾的“量”和“去向”，即餐廚垃圾流量與流向的控制。

基于“兩級政府，三級管理”的管理體制，全程信息化監(jiān)管在縱向結(jié)構(gòu)上應順應“市—區(qū)（縣）—街（鎮(zhèn)）—產(chǎn)生/收運/處置單位”的層次分布。同時，由于餐廚垃圾管理工作涉及食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)、綠化市容、城管執(zhí)法等多個部門的工作特性，因此在橫向結(jié)構(gòu)上要求實現(xiàn)多部門必要信息的及時共享。

根據(jù)要求實現(xiàn)的功能進行劃分，全程信息化的監(jiān)管系統(tǒng)可大致劃分成3個主要功能模塊，即基礎(chǔ)信息庫模塊、動態(tài)信息收集記錄模塊與信息分析模塊，并包括5個子系統(tǒng)（如圖1所示）。

2.1 基礎(chǔ)信息庫模塊（基礎(chǔ)信息收集系統(tǒng)）

基礎(chǔ)信息庫模塊旨在針對餐廚垃圾全程管理中變化頻度較小的固態(tài)基礎(chǔ)信息進行整合，這些固態(tài)信息幾乎貫穿在餐廚垃圾管理的全部環(huán)節(jié)。

2.1.1 產(chǎn)生源頭

餐廚垃圾產(chǎn)生單位基礎(chǔ)信息，包括企業(yè)工商注冊信息、許可證號、餐飲規(guī)模、座位數(shù)、餐飲類別和餐廚垃圾申報信息等。

2.1.2 收集、運輸環(huán)節(jié)

負責進行收運工作的專項收運企業(yè)信息，包括服務資質(zhì)、作業(yè)車輛、作業(yè)人員、作業(yè)安排、作業(yè)頻率等信息。

2.1.3 處置環(huán)節(jié)

末端處置企業(yè)信息，包括設(shè)計處置能力、采用處置工藝，以及處置成品、用途等情況。

2.1.4 其他

包括執(zhí)法中查獲的非法收運處窩點的地圖信息等。

由于固態(tài)基礎(chǔ)信息大多與管理環(huán)節(jié)對應管理對象相關(guān)聯(lián)，且往往涉及多個管理部門，如企業(yè)注冊信息涉及工商管理部門，許可證號涉及食品藥品監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督部門，車輛信息涉及公安交警部門，因此餐廚垃圾管理橫向上的管理部門信息共享基本都基于這一部分。經(jīng)由模塊提供的信息共享，可實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位申報情況在綠化市容、工商、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法等多部門間的即時傳遞，而互通的資質(zhì)收運企業(yè)及收運車輛信息等，也有利于多部門協(xié)同打擊餐廚垃圾非法收運及處置行為。

而與之對應的基礎(chǔ)信息收集系統(tǒng)，則可采用“一戶一檔”的方法，將產(chǎn)生單位、收運單位和處置單位等信息進行規(guī)整，并由定期更新制度確保基礎(chǔ)信息對管理工作的時效性。

2.2 動態(tài)信息收集模塊

動態(tài)信息收集模塊旨在對餐廚垃圾全程管理中變化較為頻繁的即時動態(tài)信息進行記錄整理，實現(xiàn)對餐廚垃圾從產(chǎn)生至處置各個中間環(huán)節(jié)所取得的流量及流向數(shù)據(jù)的管理。

2.2.1 全程計量系統(tǒng)

全程計量系統(tǒng)主要通過對餐廚垃圾各個流動環(huán)節(jié)的稱重計量，取得實際進入管理渠道的餐廚垃圾量。計量數(shù)據(jù)可以通過安裝車載稱重系統(tǒng)與實時聯(lián)網(wǎng)的地磅計量系統(tǒng)等技術(shù)手段，從收運車輛、中轉(zhuǎn)場地、末端處置場地等對應各管理環(huán)節(jié)的平臺上取得。

計量數(shù)據(jù)經(jīng)過分析比對之后，可用于核實產(chǎn)生單位的申報信息，同時得出的流量變化也能較好地反映餐廚垃圾從產(chǎn)生到最后進入處置系統(tǒng)的流失情況，在實現(xiàn)監(jiān)控的同時，也有利于及時發(fā)現(xiàn)個中的問題環(huán)節(jié)并采取相應措施。此外，對于收運處置費用的收取及核算，全程計量系統(tǒng)取得的數(shù)據(jù)也有利于為其提供客觀權(quán)威的依據(jù)。

2.2.2 全程定向系統(tǒng)

全程定向系統(tǒng)的目的在于確定餐廚垃圾收運車輛是否在規(guī)定時間區(qū)間、規(guī)定作業(yè)區(qū)域內(nèi)按規(guī)范進行收集作業(yè)，并將餐廚垃圾運輸?shù)街付ǖ闹修D(zhuǎn)點或者處置點，從而明確餐廚垃圾流向。系統(tǒng)通過在符合作業(yè)要求的作業(yè)車輛上安裝標識其車輛信息的電子標簽及GPS定位裝置，并在中轉(zhuǎn)、處置等場所設(shè)置匹配的電子圍欄與門禁等終端設(shè)備，從而取得收運車輛從源頭收集至末端處置這一過程中實際行進線路的地圖記錄、作業(yè)時間段等信息。

配合后期對比分析，全程定向系統(tǒng)可以實時了解收運車輛的運行情況，便于核實餐廚垃圾收運作業(yè)、車輛作業(yè)任務及完成情況，以達到加強車輛監(jiān)管的效果，并為作業(yè)人員實現(xiàn)服務定量考核提供參照依據(jù)。

2.2.3 運行規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)

運行規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)旨在針對中轉(zhuǎn)點及末端處置設(shè)施的日常運行規(guī)范情況，通過安裝視頻監(jiān)控與傳感器，并借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等支持，進行包括中轉(zhuǎn)及初加工點車輛進出、場地環(huán)境、處置工藝流程、設(shè)備工況等在內(nèi)的實時監(jiān)督，產(chǎn)生的視頻資料等可供后期調(diào)閱查詢，作為現(xiàn)場檢查的補充與規(guī)范作業(yè)的考評依據(jù)。

2.3 信息分析模塊（信息對比分析系統(tǒng)）

信息分析模塊及其對應的信息分析對比系統(tǒng)，主要針對全程計量和定向系統(tǒng)取得的記錄信息，參照預先存儲于基礎(chǔ)信息庫中的對應數(shù)據(jù)信息，進行比對分析。

以計量數(shù)據(jù)為例，系統(tǒng)的主要任務是比較各個環(huán)節(jié)計量數(shù)據(jù)的變化程度，從而得出餐廚垃圾在物流過程中的損耗情況。如果計量數(shù)據(jù)比對分析結(jié)果顯示誤差范圍處在正常收運允許的損耗區(qū)間范圍外，則系統(tǒng)會發(fā)出報警信息，待后期檢查核實。而在定向監(jiān)控上，系統(tǒng)主要是對諸如收運車輛行進路線通過并停留于疑點區(qū)域（主要是歷次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的非法收運處窩點等）、非收集點停留時間異常、路線大幅偏離等情況進行甄別警示。

3 建議

在筆者看來，“聯(lián)通”和“共享”是餐廚垃圾信息化監(jiān)管系統(tǒng)在未來建設(shè)中應考量的兩個重要建設(shè)方向。“聯(lián)通”要求整個信息化監(jiān)管系統(tǒng)各模塊組件能夠迅速實時地交換各自掌握的信息；而“共享”則是確保餐廚垃圾監(jiān)管信息更新動力和管理合作順利推進的前提。因此對餐廚垃圾全程信息化監(jiān)管的未來建設(shè)提出如下幾點建議。

3.1 建立完備的信息定期更新制度

信息化監(jiān)管長效化運行的根本保證是及時有效的數(shù)據(jù)庫信息更新，因此要求具有信息定期更新制度，確保作為系統(tǒng)固化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)的時效性。此外，完善的定期信息更新制度的建立也有利于信息化監(jiān)管系統(tǒng)各功能模塊間的運行磨合，從而提升信息化監(jiān)管的整體效能。

3.2 建立多部門平臺連接，增強源頭聯(lián)動管理

基礎(chǔ)信息庫模塊建設(shè)涉及包括食藥監(jiān)、工商、綠化市容、城管執(zhí)法等多個部門橫向上的業(yè)務信息數(shù)據(jù)交換。由于這些管理部門大都具有各自的業(yè)務信息管理平臺，因此，通過網(wǎng)絡(luò)連接等技術(shù)手段建立多部門間的平臺連接，并在各自平臺升級建設(shè)時預留信息接口，在有效利用現(xiàn)有信息資源的同時，亦為未來快速信息交換通道的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。此外，在餐廚垃圾源頭管理中，經(jīng)由聯(lián)接工商部門工商注冊（或食藥監(jiān)許可）年檢電子系統(tǒng)等平臺，將產(chǎn)生單位申報、收運情況對食藥監(jiān)、工商等部門及時反饋，也可借助年審等管理措施，對產(chǎn)生源頭實施約束力限制，為實現(xiàn)源頭聯(lián)動管理提供常態(tài)助力。

3.3 提供多樣化、個性化的信息分析組件、服務區(qū)域及個體管理

信息化監(jiān)管系統(tǒng)的“共享”屬性在橫向上表現(xiàn)為基礎(chǔ)信息庫模塊中信息數(shù)據(jù)在管理部門之間的共享，而在縱向上則主要體現(xiàn)為動態(tài)信息數(shù)據(jù)比對與分析成果的共享。在3個主要功能模塊中，信息分析模塊具有較強的延展性，在未來建設(shè)上可適當導入諸如餐廚垃圾產(chǎn)生量預測模型等多樣化附加功能，以加強信息化系統(tǒng)對后期分析決策在前瞻性等方面的輔助功能。

同時，由于各區(qū)（縣）在實施具體管理時，會根據(jù)區(qū)域特點形成不同的管理工作思路和管理方式，因此對信息化監(jiān)管成果在使用上存在不同需求。而作為動態(tài)信息數(shù)據(jù)提供方的收運、處置企業(yè)等，在配合管理部門進行信息化進程時，也存在希望信息化對運營產(chǎn)生實際利益的客觀要求。這些需求既是左右他們積極參與餐廚垃圾全程信息化監(jiān)管的因素，也是其維持監(jiān)管平臺各類信息持久更新的根本動力。因此在信息對比分析模塊建設(shè)中，也應適當考慮針對這些需求進行個性化模塊定制，如區(qū)域收運能力配置分析與收運車輛運行的經(jīng)濟性分析等，在運用信息化監(jiān)管成果服務精細化管理的同時，提升管理部門與企業(yè)參與全系統(tǒng)運行維護的積極性。