基金政策下電子廢棄物處理企業可持續發展的對策

蔣中偉，潘霞霞，溫孟寧

（廣西桂物資源循環產業有限公司，廣西南寧530022）

我國是電子產品和家電的生產和消費大國，隨著經濟的快速發展，進入21世紀以來，我國電子廢棄物產生的速度十分驚人。據2010年聯合國環境規劃署發布的報告，我國已成為世界第二大電子垃圾生產國，每年生產超過230萬t電子垃圾，僅次于美國的300萬t；到2020年，我國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，廢棄手機將增長7倍。

廢棄電器電子產品既是寶貴的資源，又是難以治理的污染源；既含有鋼鐵和塑料，又含有貴金屬和特殊元器件；既有可再生循環利用的黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及塑料、玻璃等材料，又含有鉛、鎘、汞、六價鉻、PPB（聚合溴化聯苯）、PBDE（聚合溴化聯苯乙醚）等有毒有害材料，以及PVC（聚氯乙烯）、PE（聚乙烯）、氧化鋇、酚醛、砷等有毒有害物質。這些有毒有害物質和材料，在拆解、處理、利用和處置過程中如果處理不當，將對人身和環境造成極大的危害[1]。

因此，我國對廢棄電器電子產品的處理處置工作的重視力度不斷加大，陸續發布《電子信息產品污染控制管理辦法》、《電子廢物污染環境防治管理辦法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，并結合家電以舊換新工作，發布了《家電以舊換新實施辦法》，至2012年家電“以舊換新”結束后，又出臺《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱基金管理辦法）。隨著國家產業政策的不斷豐富和完善，公民環境意識的提高，以及處理技術的發展，電子廢棄物處理行業會迎來一段機遇與挑戰并存的發展時期，如何因地制宜，結合自身優勢，建立適合企業可持續發展的模式，是值得探討的重要問題。

1 現階段電子廢棄物處理行業發展面臨的問題

得益于家電“以舊換新”政策的推動，我國正規的廢棄家電拆解處理企業曾達到100多家，2012年7月基金政策實施后，處理企業開始了新一輪的洗牌，目前通過環保部審核獲批的二批廢棄電器電子產品處理基金補貼企業共64家。由于投入大、運營成本高、原料回收競爭激烈、廢料行情不佳、補貼到位率低等種種原因，這些處理企業相當一部分處于半停產狀態，面臨吃不飽、銷不好、運行不暢、效益偏低等制約發展的困境。

1.1 新政策適應期的綜合癥

2010年，國家商務部等七部委出臺了家電“以舊換新”政策，規定通過“以舊換新”回收的五大類廢舊家電交給定點處理企業進行環保處理，這一政策加速了廢舊家電拆解企業和行業的發展，企業不論在數量上，還是規模上，都有了大幅的增加。很多有實力的企業，包括上市企業、外資企業，積極投身中國廢棄電器電子產品回收處理體系的建設。我國廢棄電器電子產品回收處理行業正在由以個體作坊式為主，向規范化、規模化和產業化轉型。據相關統計，全國家電“以舊換新”105家企業共接收處理了超過8 000萬臺廢舊家電，拆解補貼金額規模達10多億元，2010—2012年，可以說是家電處理企業的春天。

隨著家電“以舊換新”政策的結束，大多數企業依靠政策推動建立起來的廢家電回收和拆解體系處于停滯或崩潰邊緣。回收收不到原料，而且價格不斷攀高，加上補貼取消，導致企業拆解處理一臺，虧損一臺，曾經春光無限的家電處理企業一下子陷入了困境。2012年7月，國家財政部、環保部等6部委聯合下發了基金管理辦法，家電處理企業又看到了發展的曙光，但仔細解讀基金管理辦法，發現作為長效機制的基金新政策對拆解企業有著更高的要求和約束，首先是基金補貼企業實行重新審核頒發資格證，舊的家電處理企業須按有關規定完善軟硬件條件，通過環保部審核獲得處理資格證書后才能被列為基金補貼企業，處理五大類廢家電才能申報基金補貼。目前只有不到三分之二的原家電“以舊換新”處理企業獲得新的處理資格證書。其次，基金管理辦法對處理企業的生產處理監管也更為“苛刻”，各種廢家電從原料收購入庫、物料儲存轉移、領料拆解、危廢處理、視頻監控、產物銷售等都有更明確嚴格的規定，如所有廢家電拆解處理必須上拆解線，物料轉移儲存要有合格的容器料框，CRT處理必須嚴格屏錐分離并收集熒光粉，生產組織全程必須有視頻實時監控，拆解產物要日產日清，銷售要可追溯等。此外，基金辦法中規定，基金補貼每年只能申報4次，每季度1次，這也給處理企業的資金回籠和使用帶來了更大的壓力和風險。

雖然基金辦法實施已將近一年時間，但不管是處理企業還是各地相關監管部門，對新政的細化解讀和落實都有一個熟悉適應的過程，在這一政策適應期間，目前獲得處理資質的企業，大多處于整改完善軟硬件設施，邊摸索適應、邊謹慎生產的一種狀態。可以說廢家電拆解行業還沒完全調整好向前發展的腳步。

1.2 回收體系不健全，原料供應無保障

以前，居民家中的舊家電主要是被走街串巷的游商小販回收。家電以舊換新政策出臺后，很大一部分廢舊家電由銷售企業實現了集中回收，并且各省區的廢舊家電基本是由本省區的拆解企業處理。而以舊換新結束后，廢家電回收沒有了政策約束，完全放開進行市場化回收，廢舊家電又回到過去由收廢舊的“游擊隊”回收的局面，廢家電被加價倒賣，或被簡單拆解，結果是浪費資源、污染環境，有的被翻新處理冒充新家電銷售，危害公共安全。而原來依靠政策推動建立起來的企業廢家電回收鏈條在基金政策下顯得有點“水土不服”，很難收到價廉物美的原料，處于停滯或崩潰邊緣。

激烈的市場競爭也是廢舊家電難保證的因素之一，基金政策下廢舊原料回收沒有區域保護一說，各處理企業為保原料，有的不惜成本提高回收價格，有的甚至采購到社會上一些專門用來騙補的假的廢舊家電，有的把回收的觸角伸到了周邊省份甚至更遠的范圍，這些都只會把廢舊家電回收的市場秩序和價格體系搞亂，偏離了它應有的軌道。所以最近中再生協會為了規范和約束行業回收行為，出臺了家電處理行業回收價格的行業自律指導價，并建立了統計定價、約軌舉報等機制。即便如此，規范舊家電回收、拆解方面政策制度缺失，回收體系不健全，正規處理成本高，市場競爭無序，“游擊隊”規模龐大數量眾多等原因，都致使正規回收、拆解企業舊家電回收來源難以保障，影響處理企業的健康發展。

1.3 運行成本高，企業虧損經營

電子廢棄物的安全處置成本巨大。正規的電子廢棄物處理企業必須建立符合環境標準的專業拆解流程，以最大程度降低拆解過程可能造成的環境污染，并對拆解以后的無用物質進行安全處理，整個流程需要大量的資金和設備投入。大部分拆解企業的利潤主要靠國家的處理補貼，在以舊換新時期，運補和拆補有35～70元，基金政策的拆解補貼在35～85元，以目前一臺25英寸電視機為例，回收價在95元左右，加上拆解處理成本約15元，總成本在110元左右，拆解產物價值約45元，如沒有補貼則虧損65元，而國家補貼的85元如按80%的審核通過率計算，平均每臺補貼為68元，最后處理企業拿到的利潤只有3元/臺左右。

正規的家電拆解企業生產由于要做無害化處理，土地、基礎設施建設、環保設備、技術等成本較高，達不到規模效應基本上就會處于零利潤狀態，加上再生資源行業的稅負問題，即由2009年以前一直實行免稅政策，2010年改為退稅50%，到2011年開始全額繳納17%的增值稅，較大的稅負壓力、回收價格的上漲、補貼申領的損耗、銷售行情的低迷以及不正常生產的損失等，處理企業隨時面臨著虧損經營的局面[2]。

1.4 處理技術薄弱，產品附加值不高

在“以舊換新”政策之前，我國除了沿海發達地區外，大部分地區的電子廢棄物處理基本采用手工或借助簡單的工具進行廢電器電子的拆解分離，有的還用簡單酸溶或露天焚燒等土辦法回收貴重金屬，其他剩余價值不高的垃圾就隨意處置或丟棄。一些小企業雖然上了主要的拆解設備，但配套的污染防治設施嚴重缺失，既造成二次污染，又無法進行深加工處理。

隨著基金管理辦法等相關政策的陸續出臺，我國電子廢棄物處理行業越來越規范化和技術化。但由于目前我國電子廢棄物處理行業的發展和監管體系還處于比較初級的階段，家電“以舊換新”政策和基金管理辦法等，都對廢舊家電處理企業進行環保拆解提出了要求，明確須按要求收集關鍵產物，處置危廢，才能達到申報補貼的基本要求，但對拆解的粗細程度、二次加工和再利用等方面的要求沒有明確。所以處理企業往往只是對廢家電進行粗拆解，如廢電視機拆解分離出塑料殼、線路板、CRT玻璃、廢金屬等即可，不再做精細拆分和再生加工等，所產生的拆解產物比較粗，附加值不高，大多直接當廢料賤賣，利潤空間小，產業技術水平也停留在比較低端的位置。相比各種類型的補貼，對拆解產物的再加工和循環利用應該是處理企業的最大利潤點所在，所以加大技術投入，開發更多新的再生利用產品，是現階段拆解處理企業面臨的又一重要問題。

1.5 產業鏈簡單粗放

現階段，國內廢家電拆解處理企業大多處于起步階段，特別是一些新上馬的項目，主要針對基金管理辦法的要求進行設計和建設，所以只具備拆解處理功能，對拆解產物的精處理和深加工等都還不具備，或者也只具備了簡單的二次加工，造成了產業鏈簡單粗放的狀況。單一的產業鏈設計利潤點少，產品附加值低，發展空間窄，例如對電子廢棄物中的塑料、橡膠等高分子聚合物多只采用物理方法回收，在歐洲，硬泡顆粒甲基多苯基多異氰酸酯（PAPI）混合制成聚氨酯粒板，但用量有限。而國內多是出售塑料粉，由塑料公司再制成塑料制品，但這種制品質量不高，老化淘汰快[3]。

國內一些建設較早的處理企業，在不斷豐富健全下游產業鏈建設的過程中，完成了“廢料—循環產品—代替原礦產品—代替進口產品—名牌產品”的產品更新，打破了廢料產品只能用作低端產品的說法，也給行業發展樹立榜樣[4]。

2 國外電子廢棄物回收處理行業發展狀況

早在20世紀90年代，很多發達國家和地區針對數量增長過快、可再生利用率高，以及隨意廢棄后對環境污染大的電子廢棄物，根據生產商責任延伸制的原則制定了系列法律法規，引導和促進電子廢棄物從傳統的“生產—消費—廢棄”模式向“生產—消費—再生產”新經濟發展模式轉變[5]。有了較完善的政策法規體系和回收體系，加上電子垃圾回收處理的社會分工職責明晰，一些發達國家的電子廢棄物回收處理行業得到了較快較好的發展，資源回收利用率達到90%以上。

2.1 歐盟

歐盟是全球環保法規最為嚴格的地區，2003年，歐盟頒布了WEEE和RoHS兩個針對電子電氣產品的環保指令，WEEE指令以促進電子廢棄物的再循環利用為目的；RoHS指令主要針對電子產品的設計、制造等環節，以限制使用有害物質為目的[6]。

歐洲WEEE國家回收體系可分為兩種類型：一類是以丹麥、比利時等為代表的從國家立法層面制定專門的法規，建立WEEE回收體系并有效運行的北歐國家；而有些歐盟國家雖然沒有專門制定法規，但依據廢物管理法令運行，建立了完善的回收系統，如德國、法國、英國等。以德國為代表的WEEE回收處理體系主要是建立在市政系統或制造商聯盟基礎上，分別建立了市政系統專業回收處理公司、制造商專業回收處理公司、社會專業回收處理公司、專業危險廢物回收處理公司等，回收處理已經形成了一個產業。歐洲多數國家回收處理技術專業化程度很高，業務分工很細，處理方法主要歸納為5個階段：回收、產品分類、部件拆卸、部件分類、專業化處理[7]。

2.2 日本

日本的電子廢棄物回收處理在2000年以前，被稱為“大量廢棄型社會”階段，包括家電廢棄物在內的“一般廢棄物”的處理責任由市町村等各地地方政府承擔，普通家庭排放的家電產品約80%由零售商負責回收，剩余的約20%由市、鎮、村政府直接負責回收。回收后的家電約有一半被直接填埋，余下的經粉碎處理后，只有一部分金屬被回收，絕大部分被廢棄。大量廢棄型社會階段中，廢棄物的增加和環境質量的惡化被視為發展的必然結果，廢棄物產生不受政策的限制，因此，廢棄物處理技術主要是圍繞處理、處置技術而展開的。雖然期間許多有名的制造商如松下、索尼、夏普等積極引入先進的電子廢棄物處理線，并自主開發高資源化的處理技術，但這一處理階段，焚燒和填埋技術仍舊是日本大量廢棄型社會最有代表性的廢棄物處理技術。

2000年后的循環型社會階段，日本正式引進減量對策（控制廢棄物產生的對策）和再利用對策（零部件等的廢棄物再利用對策），企圖從原來的lR政策向3R政策轉變。首先在產品設計階段，企業促進了產品設計的改進，結合減量化進行生命周期設計，以為廢棄后容易分解和降低分解費用創造條件。其次是在回收、搬運階段進行分類回收，更利于廢舊電子品的拆解和處理。在后面的處理階段：為達到物資再生和再生利用，日本家電制造企業對原有的再生利用工場進行改造和開發新技術，建設電子廢棄物的再生資源化處理示范工廠，有力地促進了行業的發展[8]。

2.3 美國

美國目前沒有為針對廢棄電子電氣產品的回收處理制定專門法規，但有部分州已經開始制定或正在醞釀監管電子廢棄物報廢回收處理的計劃和法規。2003年9月，加州率先通過了SB20《電子廢物回收利用法》，規定由加州資源再生利用和回收利用部門與有毒有害物質控制部門，于2005年1月1日開始負責廢棄產品的回收處理。采取預付費形式，由銷售商向消費者收取，其中銷售商從收到的回收費中抽取3%的報酬，剩余的統一納入“電子廢物回收利用專用賬戶”，由加州政府進行管理并支付各項成本。

在長期的發展中，雖然沒有國家層面的立法，但電子廢棄物的回收利用在美國各級政府、生產廠商和消費者中都有著共識。一方面，電子垃圾拆解已形成完善的市場分工，有專門的回收和拆解公司；另一方面，設計環保易回收處理的電子產品成為一些知名企業的研發重點[9，10]。

3 處理企業實現可持續發展的對策探析

企業可持續發展戰略是指企業在追求自我生存和永續發展的過程中，既要考慮企業經營目標的實現和提高企業市場地位，又要保持企業在已領先的競爭領域和未來擴張的經營環境中始終保持持續的盈利增長和能力的提高，保證企業在相當長的時間內長盛不衰。我國電子廢棄物處理企業要實現可持續發展，需在產業政策配套、回收體系建設、處理技術升級、多元化產業鏈建設等方面著力。

3.1 推動產業配套政策的完善

近年來，我國電子廢棄物處理行業得到了一定的發展，國家在家電拆解領域的扶持政策也不斷推出，但是從實踐中看，光是這些政策還不夠給力。廢舊家電拆解行業是典型的政策驅動型產業，從全世界看，當前的舊家電拆解業都是一個靠政策扶植才能生存發展的行業，離開了政策很難生存。

基金管理辦法基本明確了下一階段我國電子廢棄物處理的運行和監管機制，但借鑒國外先進的電子廢棄物回收處理立法經驗，我國在這方面的產業配套政策還應明確各責任主體和各監管部門的責任，制定原則性、統率性的單行法律，為相關部門的立法提供明確的原則性指導，保證各部門出臺的相關規定銜接通暢，共同形成完整的電子廢棄物管理立法體系[5]。如工商、海關、稅收等部門如何進一步參與到電子廢棄物回收處理的監督管理；如何突出公眾參與，引導和鼓勵公眾投入到電子廢棄物的科學回收與處理的實際行動中來；還有經濟制度除了經濟懲罰和補貼手段之外，還應包括稅收優惠、貸款優惠、政府綠色采購等多種手段。目前我國已經提出了一些經濟激勵機制，比如“以舊換新”政策和基金管理辦法等，促進消費者參與大型家電回收的積極性，同時也對處理企業進行了一定的虧損補貼。另外，對銷售商和生產商的經濟政策制度方面，我國法律僅限于額度較低的經濟懲罰手段以及有限的稅收優惠，現階段的經濟制度不足以刺激更多的廢棄電子產品如廢棄手機等電子廢棄物的有效回收[11]。行業可以呼吁和通過地方立法提案等途徑，促進國家或地方政府建立更完善的法律法規體系，為電子廢棄物處理行業的發展創造良好的政策環境。

3.2 創新模式，加強企業回收體系建設

原料供應不足是電子廢棄物處理企業遇到的主要困難之一，建設企業回收體系是實現可持續發展的基本條件。目前廢舊電子產品回收主要靠走街串巷的個體戶回收，聚集后部分交給處理企業，部分流向舊貨市場，部分流向了黑拆解作坊。除了必要的政策引導之外，企業建設回收體系可從下面幾種模式開展。

3.2.1 從回收網絡到連鎖實體網點

企業廢舊原料回收由最初的從個體散戶收購逐步擴大發展到擁有一定數量的較穩定的簽約回收商家，即形成自有的原料供應網絡，這種網絡比原來的松散式收購更有保障，但仍然不夠緊密。企業在此基礎上，進一步通過入股、并購、訂單委托等靈活方式，將簽約回收商戶發展成為處理企業自己的實體回收網點。這種模式可以逐步構建企業自有回收系統，適合大多數處理企業。

3.2.2 建立商企合作逆向物流體系

商企合作逆向物流體系，是指利用銷售或服務商家的產品配送體系，在給消費者配送產品的同時，回收消費者的淘汰廢舊電子產品，充分利用這種送貨系統的逆向物流平臺，從消費者手中回收第一手的廢舊家電，是處理企業回收體系中重要的組成部分。

3.2.3 寄生式（捆綁式）回收系統

寄生式回收系統形式多樣靈活，主要是指將電子廢棄物的回收與其他營銷服務活動或物資回收捆綁在一起推行。比如在通信產品的銷售賣場往往設有廢手機的回收服務，汽車維修廠多設有廢零部件和廢舊輪胎的回收業務，電器維修店往往也進行廢家電收購。通過在各個可以進行捆綁式回收電子廢棄物的平臺設置回收點，這種寄生式的回收一旦形成規模，回收量也是相當可觀的。

3.2.4 集中定點交投

集中定點交投主要針對政府機關和企事業單位等產生的報廢電子產品回收處理。為體現機關單位對電子廢棄物環保處理的支持，國內很多省區直轄市都相繼開展了機關廢舊商品定點集中交投活動，由財政、機關事務管理局等相關部門牽頭下發集中交投的具體實施辦法，根據不同的種類，按照不同的價格（或無償），要求機關單位將廢舊商品交給有相關處理資質的定點處理企業回收和環保處理。

3.3 注重科研，提升技術水平

在家電“以舊換新”和基金管理辦法等政策的推動促進下，近年來，我國廢家電拆解由原先的手工粗放拆解變成了現在近百家正規企業的環保規范拆解，充分說明我國廢舊家電處理不管是在拆解工藝、處理設備還是在產品加工等方面都有了較大的進步和更好的發展平臺。但作為企業，還要不斷借鑒學習國外先進處理技術，引進引用先進處理設備，研發適合國情的拆解處理技術和裝備，使我國電子廢棄物處理技術朝著自動化、精細化和產業化3個重點方向升級，強化深加工能力，提高生產率，自身抵消一些成本，這樣才能建立起良性循環，家電拆解“正規軍”才能走出困局。

通過對部分正規拆解處理企業的處理工藝的學習調研，發現以廢舊電視機為主的五大類家電拆解處理的幾個環節還有很大的升級和優化空間：（1）精細化拆解，即將廢舊家電的拆解進一步的精細化，提高分解過程的自動化程度和分解的精度，盡量還原拆分出能回用的零部件，如各種小電子元器件、喇叭、開關、電源等，能極大地提高資源回收利用率和拆解產品效益。（2）CRT顯像管的處理，屏錐分離由原先的人工手動加熱絲熱爆分離發展到現在的自動熱爆和自動刀片式切割技術，但更為高級的激光切割技術已有研究，此外，CRT屏的整體破碎分選工藝以及顯像管玻璃再生技術開發也有少數企業研發。（3）廢塑料分選處理技術，塑料作為電子廢棄物拆解產物的主要成分之一，也是社會需求量較大的再生資源種類，但由于塑料品種品質繁多，成分特性各異，所以塑料的分選分離技術是提高廢塑料利用率的瓶頸之一；而改進塑料的再生技術，提高再生塑料的品質，達到恢復原始利用方式的要求，也是提升再生塑料價值的重要技術手段。

回收處理企業需要不斷的改進技術，才能趕上生產廠家的技術革新速度，改善分選技術，優化拆解技術，提升拆集物價值等。使電子廢物得到回收利用、循環利用，大大減少電子廢物的處理量，減少環境污染。

3.4 推行多元化產業鏈建設模式

由于原料回收成本和企業運行成本的增加和廢料行情低迷，基金管理辦法政策下，單純的廢家電拆解處理業務很難適應社會和行業發展的要求，難以生存發展下去，必須采取延伸產業鏈和建設多元化產業鏈等措施，才能保持企業的平衡發展，實現可持續發展。據不完全統計，目前列入基金補貼企業名錄的廢家電處理企業中，至少有一半以上家電拆解企業有其他的經營業務，說明大部分企業都意識到單一產業鏈的局限和產業鏈的延伸與多元化的重要意義，但如何與企業自身條件和周圍環境相結合，設計科學的產業鏈，是值得認真探討的。

圖2是廢棄電子產品回收處理項目產業關系示意圖。對于我國珠三角、長三角等電子工業發達地區的處理企業，可以重點考慮精細化拆解、廢線路板的深加工處理和廢塑料再生利用等項目；靠近鋼鐵基地或重工業地區的處理企業，可重點考慮廢金屬分選和精料配送；建材需求量大的區域可重點考慮玻璃陶瓷、塑木型材、非金屬預制型材等深加工產業；而一些欠發達地區的處理企業，則可考慮上馬一些能填補地區空白的且能獲得政策扶持的環保項目。處理企業拉伸產業鏈條，實現與中下游產業的無縫連接，結合自身條件和優勢，構建多元化的產業鏈布局，是實現可持續發展的有力保證。

4 結語

電子廢棄物回收處理產業是通過對電子廢棄物進行回收處理和再生利用，實現有效利用資源和減少環境負荷的一個新興產業。在基金政策下，對于這樣一個新興產業而言，產業政策的扶持、回收體系的健全、先進再生技術的應用、企業科學合理的產業鏈布局和經濟價值最大化的實現，是影響電子廢棄物處理企業實現可持續發展的關鍵。

[1]彭平安，盛國英，傅家謨.電子垃圾的污染問題[J].化學進展，2009，21(3)：550-557．

[2]趙領娣，謝莉娟，李文政.環境、經濟、就業循環互動下電子廢棄物處理企業擺脫困境對策探析[J].中國海洋大學學報，2008(6):32-36.

[3]夏世德，王杰紅，謝剛，等.張遠弟.電子廢棄物處理與處置技術研究[J].中國稀土學報，2010，(28):688-692.

[4]蘇小周，王思海，李鵬翔.電子垃圾背后的新商機[J].經濟觀察，2012(12):33-34.

[5]冷羅生.電子廢棄物回收利用和處置的法律措施——國外經驗與我國對策[J].行政管理改革，2012(12):36-40.

[6]鄭鐸澤.推進家電企業實施循環經濟戰略研究[J].大陸橋視野，2013(1):53-56.

[7]錢伯章.國內外電子垃圾回收處理利用進展概述[J].中國環保產業，2010(8):18-23.

[8]王斌，烏力吉圖.日本電子廢奔物處理模式的階段式研究[J].經濟師，2008(12):106-107.

[9]駱明非，姚婷婷.淺析發達國家和地區廢棄電子電氣產品回收處理法規[J].電子質量，2012(7):52-58.

[10]李信柱，謝先鋒.中歐美日韓廢棄電子電氣產品回收法規回顧[J].家電科技，2009(24):30-34.

[11]郭紅燕，高穎楠.我國電子廢棄物管理現狀及對策研究[J].WTO經濟導刊，2012(11):71-74.